閆彥

【摘 要】為貫徹十八屆三中全會精神，建立現(xiàn)代財政制度，改進預算管理機制，完善稅收制度，我國事業(yè)單位的財務管理體系也在不斷改進和完善。事業(yè)單位實施全面預算管理是事業(yè)單位完成國家各項工作任務的基礎，是深化財政預算改革的必要條件。事業(yè)單位形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的全面預算體系十分必要。本文在闡述事業(yè)單位實施全面預算管理意義的基礎上，對事業(yè)單位在執(zhí)行全面預算管理時存在的預算項目不健全、執(zhí)行不力、考核不嚴等問題進行了剖析，最后針對這些問題提出了建立和完善全面預算管理體系、改進預算編制流程與方法、建立預算監(jiān)督和業(yè)績考評激勵機制等解決對策。

【關鍵詞】事業(yè)單位；全面預算管理；對策

全面預算管理是利用預算對單位內部各部門的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調單位的生產經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營管理目標。全面預算管理是單位全過程、全方位及全員參與的預算管理。事業(yè)單位實施全面預算管理既有制度依托，也是當前外部環(huán)境變化和單位自身發(fā)展的現(xiàn)實要求。事業(yè)單位實施全面預算管理能夠提升事業(yè)單位的經(jīng)營效果，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，增強事業(yè)單位的自身競爭力。

一、事業(yè)單位實施全面預算管理的意義

1.全面預算管理是事業(yè)單位實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的保障

事業(yè)單位部署什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，就應該有與之相匹配相適應的全面預算管理體系。全面預算目標是事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃的細化。全面預算管理體系從資源配置方面配合事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略，支持為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略進行的各項工作任務的實施。全面預算管理體系只有為單位的發(fā)展戰(zhàn)略服務，才能實現(xiàn)資源配置的有機整合和優(yōu)化，才能不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業(yè)持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展的戰(zhàn)略目標，達到事業(yè)單位戰(zhàn)略目標最大化。

2.全面預算管理有利于事業(yè)單位實施資源監(jiān)管和調控

全面預算管理有利于事業(yè)單位實施全方位行之有效的資源和服務流程的監(jiān)管和調控，確保單位的預期計劃與實際情況不出現(xiàn)較大偏差，盡可能地實現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標。全面預算管理能夠針對各種情況變化，快速采取正確的應變措施，控制成本支出，對所有資源進行最佳整合，實現(xiàn)有限資源利用最大化，避免資源浪費和低效使用，提高工作效率，增強市場競爭力。事業(yè)單位實施全面預算管理，通過對比預算執(zhí)行結果，可以發(fā)現(xiàn)潛在的風險隱患，提早采取相應的防范措施規(guī)避項目投資的風險，保障事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

3.全面預算管理是事業(yè)單位業(yè)績考核的重要手段

事業(yè)單位實施全面預算管理有利于提高財政資金的使用效率和效果，可以對事業(yè)單位的財務管理活動進行監(jiān)督。全面預算管理的實施結果是事業(yè)單位業(yè)績考核的重要依據(jù)和手段，將預算內容與實際情況進行統(tǒng)計分析，可以為管理者提供良好的監(jiān)管環(huán)境。全面預算管理為事業(yè)單位經(jīng)營管理提供了有效的監(jiān)控手段，進而在更高層次上促進事業(yè)單位管理水平的提高及管理制度的建立健全。

二、事業(yè)單位實施全面預算管理存在的問題

當前，由于預算管理的全面性和復雜性，我國事業(yè)單位實施的全面預算管理體系還很不健全和完善，存在著很大的困難和問題，在一定程度上影響了全面預算管理的執(zhí)行效果，制約了全面預算質量的提高。

1.預算項目不全面

事業(yè)單位實施全面預算管理，單位上下重視程度不夠，沒有充分發(fā)揮全面預算管理的作用。有些事業(yè)單位在實施全面預算管理的過程中，沒有及時有效的與所有相關部門和人員溝通，缺乏必要的調查研究和科學論證，影響了全面預算的適當性、準確性和科學性。編制預算時，沒有全面分析需要考慮的各種因素，沒有形成規(guī)范的預算編制體系。預算編制在兩上兩下的過程中，沒有對預算項目進行進一步細化，致使預算覆蓋面不全，導致某些業(yè)務缺乏約束，在沒有財政資金的保障下盲目進行。預算編制方法簡單，很多因素沒有考慮全面，沒有根據(jù)預算編制的目的選擇與之相適應的編制方法，一味習慣性的對往年預算進行簡單調整，無法提升事業(yè)單位經(jīng)營管理的效率，無法實現(xiàn)預算的預期目標。

2.預算執(zhí)行不到位

（1）全面預算管理意識不強

有些事業(yè)單位管理人員全面預算管理思想意識不強，缺乏重視度，沒有起到帶頭作用做出工作指引，沒有領導全體員工投入到全面預算管理工作中來，缺乏自上而下的全員參與，致使全面預算管理不能充分發(fā)揮作用，最終使得全面預算管理體系荒廢。單位員工對全面預算管理的參與度和配合度不高，缺乏預算管理的責任感，造成事業(yè)單位全面預算管理執(zhí)行力度不強，影響了單位整體的全面預算管理，進而影響事業(yè)單位的經(jīng)營管理。

（2）預算執(zhí)行沒有得到準確分析與控制

執(zhí)行預算時沒有把主要工作放在日常的掌控上，預算分析不準確，出現(xiàn)突發(fā)問題不能準確及時把握關鍵控制點，使得預算執(zhí)行與預算預期逐漸產生偏差。全面預算管理人員專業(yè)素質有待提高，職業(yè)技能有待進一步加強，對全面預算管理的整體把握和管理有待更深層次的領悟。全面預算管理人員的管理水平高低直接影響了財政項目的實施檔次。

（3）預算執(zhí)行隨意現(xiàn)象較為普遍

有些事業(yè)單位沒有按照全面預算管理的要求嚴格執(zhí)行預算，對預算進行隨意更改，在預算執(zhí)行過程中隨意支配財政資金，導致不同項目之間相互擠占、挪用財政資金的現(xiàn)象比較嚴重，降低了財政資金的使用效率和效益。全面預算執(zhí)行不力，導致預算執(zhí)行不能順利完成，無法達到預算預期目標。

3.缺乏內控監(jiān)督機制

有些事業(yè)單位預算管理透明度較低，缺乏有效的內部和外部監(jiān)督管理機制。不能對全面預算的編制、執(zhí)行、考核等進行全過程和全方位的掌控。沒有專門機構對預算執(zhí)行情況進行追蹤檢查、進行系統(tǒng)的分析，不能快速獲取事業(yè)單位全面預算管理的信息，無法對全面預算管理的效果進行評估。全面預算管理的考核機制不健全，考評不嚴格，沒有對預算的執(zhí)行情況和項目的進展情況進行系統(tǒng)、科學的分析和評價，無法獲知財政資金投向的合理性、使用效益、有無超支等情況。缺少全面預算管理的約束力，增加了財政資金使用的隨意性，導致財政資金的使用效率和效果缺乏必要的監(jiān)管。

三、解決事業(yè)單位全面預算管理問題的對策

目前我國越來越多的事業(yè)單位實施全面預算管理這種綜合性財務管理辦法，為事業(yè)單位財政制度改革提供了寶貴經(jīng)驗。

1.建立和完善全面預算管理體系

建立和完善全面預算管理體系，提高全面預算的科學性，充分發(fā)揮全面預算管理的作用。事業(yè)單位應該加強對全面預算管理工作的組織實施，明確全面預算管理體系，確定各個預算執(zhí)行部門的職責權限、制定授權審批程序和設置工作協(xié)調機制，提高全體員工的參與意識。事業(yè)單位應該根據(jù)單位的自身性質、所處行業(yè)、未來發(fā)展方向建立相應的全面預算管理制度，將全面預算的觀念貫穿于事業(yè)單位經(jīng)營管理的方方面面。健全的全面預算管理體系包括預算目標的確定、預算編制、預算執(zhí)行、預算考核、預算管理制度的構建等方面。全面預算管理體系是由事業(yè)單位基本支出預算、項目支出預算等一系列預算組成的相互銜接、有機結合的綜合財務管理體系。

2.改進預算編制流程與方法，嚴格執(zhí)行預算

（1）培養(yǎng)全面預算管理意識，充分科學進行預算前期論證

事業(yè)單位應該積極培養(yǎng)全體員工的全面預算管理意識，理解施行全面預算管理的意義和必要性，掌握全面預算管理方法，積極主動配合全面預算管理工作，推廣全面預算管理模式。事業(yè)單位在編制預算過程中，一定要進行前期調研論證準備工作，根據(jù)本單位和實施項目的實際情況，將預算編制與單位的發(fā)展戰(zhàn)略密切聯(lián)系，按照工作開展計劃嚴謹科學地編制相關預算，保證全面預算的合理性和可行性，為各項工作的開展提供有力保障。

（2）改進預算編制流程與方法，提高全面預算管理能力

預算的編制方法要結合單位和預算項目的自身特點確定，應從實際情況出發(fā)，選擇恰當?shù)木幹品椒ǎ瑥亩岣哓斦Y金的利用率，保障預算的權威性和持續(xù)性。在執(zhí)行預算過程中，事業(yè)單位要實時全面監(jiān)管工作計劃的進行程度和預算的執(zhí)行進度，優(yōu)化預算執(zhí)行流程，加強預算的執(zhí)行力度。全面預算管理人員應該努力提高自身職業(yè)技能，與時俱進，掌握能夠滿足工作任務需要的專業(yè)技術，具有整體把握全面預算管理工作運行的綜合能力。

（3）不得隨意更改預算，嚴格執(zhí)行

預算獲得審批后，不得隨意更改預算，各預算相關部門必須嚴格執(zhí)行。如果全面預算在執(zhí)行過程中因外部環(huán)境或內部因素發(fā)生重大變化，則需根據(jù)執(zhí)行情況進行修改，應當及時上報上級主管單位申請對預算進行適當?shù)恼{整，抵制違規(guī)操作。單位全體員工共同參與到全面預算管理中來，整合單位內各項資源，努力完成各項工作任務。

3.建立預算監(jiān)督和業(yè)績考評激勵機制

充分發(fā)揮事業(yè)單位內部監(jiān)督和外部監(jiān)督的作用，全程跟蹤全面預算管理，形成對全面預算管理的常態(tài)化監(jiān)督。審查預算編制的合理性、科學性和效益性，監(jiān)督預算執(zhí)行的有效性，檢查決算的真實性、準確性和完整性。引入外部審計力量，實行外部審計與內部審計相結合。事業(yè)單位實施全面預算管理要建立有效的考核制度，形成業(yè)績評價與獎懲體系，將預算責任與單位和個人的經(jīng)濟利益掛鉤，調動全體員工參與全面預算管理的積極性。利用激勵的導向作用，提高對全面預算管理的重視。全面預算管理對事業(yè)單位的各項生產經(jīng)營活動形成約束，實現(xiàn)預算與績效考核之間的良性循環(huán)。同時，事業(yè)單位要根據(jù)考核結果及時分析、研究全面預算管理過程中存在的問題，糾正預算執(zhí)行過程中產生的偏差，并提出相應的解決措施或建議，從而通過完善的業(yè)績考評激勵機制促進事業(yè)單位全面預算管理的構建。

事業(yè)單位實施全面預算管理是一項具有全面性、全程性、全員性、科學性的系統(tǒng)工程，在單位全面預算的編制及執(zhí)行的整個過程中需要全體員工的積極參與。加強全面預算管理，強化全面預算體系建設，是事業(yè)單位持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展的必然要求。事業(yè)單位建立現(xiàn)代各種制度、提高管理水平、增強核心競爭力，實施全面預算管理必不可少。

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