余億明

摘要：文化是一個(gè)城市的根與魂，文化蘊(yùn)藏在城鄉(xiāng)的每個(gè)角落，滋養(yǎng)著每個(gè)人的心靈。社會(huì)力量開(kāi)辦文化機(jī)構(gòu)，是一個(gè)地方文化發(fā)展不可或缺的內(nèi)容，是一個(gè)城市文化發(fā)展的標(biāo)志。本文從一個(gè)民辦文化館的現(xiàn)狀和思考，探索如何更好地引導(dǎo)和扶持民辦文化館，讓越來(lái)越多的民辦文化館給當(dāng)?shù)氐奈幕瘞?lái)生機(jī)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充分發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：民辦文化館 現(xiàn)狀 發(fā)展建議

中圖分類(lèi)號(hào)：J69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-02-00081-02A

對(duì)一座城市而言，因經(jīng)濟(jì)而發(fā)展，因科技而強(qiáng)盛，因文化才能持久。每個(gè)城市都有自己特定的歷史和文化。近幾年來(lái)，民辦博物館隨著社會(huì)發(fā)展如雨后春筍般冒出，在傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng)、現(xiàn)代文明的傳播、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、愛(ài)國(guó)主義教育和公眾文化的服務(wù)中，發(fā)揮了積極有效的作用。然而，同樣作為公眾文化服務(wù)的民辦文化館卻極少有媒體報(bào)道和宣傳。在互聯(lián)網(wǎng)搜索中，很難搜索到民辦文化館的資料和信息。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息顯示，全國(guó)唯一一家以“關(guān)愛(ài)”命名的民辦文化館是位于福建西部的龍巖市關(guān)愛(ài)文化館，該館于2006年11月在龍巖市民政局正式注冊(cè)登記，主管單位是龍巖市文化與出版局。該館成立以來(lái)，積極舉辦各類(lèi)公益文化活動(dòng)，為當(dāng)?shù)氐娜罕娢幕聵I(yè)做出了一定的貢獻(xiàn)。

相對(duì)于民辦博物館而言，民辦文化館是鮮為人知還是確實(shí)比較少存在，筆者不得而知。筆者根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)和研究，從龍巖市關(guān)愛(ài)文化館創(chuàng)辦過(guò)程和現(xiàn)狀引發(fā)的思考，以及對(duì)民辦文化館的未來(lái)發(fā)展方向做了一些探索和研究。

一、龍巖市關(guān)愛(ài)文化館現(xiàn)狀

龍巖市關(guān)愛(ài)文化館成立于2006年11月，接受主管單位龍巖市文化與出版局指導(dǎo)和登記機(jī)關(guān)龍巖市民政局管理。在龍巖市關(guān)愛(ài)文化館籌備期間，作為主管單位的龍巖市文化與出版局曾向福建省文化廳和兄弟市文化部門(mén)咨詢(xún)，結(jié)果是從未登記過(guò)類(lèi)似的機(jī)構(gòu)。后來(lái)經(jīng)龍巖市關(guān)愛(ài)文化館創(chuàng)辦人多方努力，終于取得主管單位的同意并正式在龍巖市民政局登記注冊(cè)。

多年來(lái)，龍巖市關(guān)愛(ài)文化館積極宣傳貫徹黨的文藝方針政策，積極引導(dǎo)社會(huì)公益文化健康發(fā)展，常年開(kāi)展以“關(guān)愛(ài)”為主題的社會(huì)公益文化活動(dòng)和形式多樣的科普文化活動(dòng)，編印各類(lèi)文化書(shū)籍及科普實(shí)用手冊(cè)，積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批青少年文藝人才。其中，由龍巖市關(guān)愛(ài)文化館倡導(dǎo)并承辦的“關(guān)愛(ài)助學(xué)”每年舉辦一次，意義深遠(yuǎn)，社會(huì)影響力大，活動(dòng)層面正不斷擴(kuò)大。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，龍巖市關(guān)愛(ài)文化館已募集慈善資金達(dá)400萬(wàn)元，資助353名貧困孩子和200多位弱勢(shì)群體，其中一部分慈善資金用于捐建一所小學(xué)的五層教學(xué)樓、改善3所中學(xué)的圖書(shū)館。由龍巖市關(guān)愛(ài)文化館承辦的“關(guān)愛(ài)講壇”面向青少年學(xué)生定期開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、法制宣傳教育、心理健康等講座。由龍巖市關(guān)愛(ài)文化館倡導(dǎo)并承辦的“龍巖市科普文化節(jié)”，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)舉辦以“免費(fèi)醫(yī)療咨詢(xún)檢查服務(wù)”、“農(nóng)村科技咨詢(xún)服務(wù)”、“科普宣傳”、“文化活動(dòng)”為主要形式的科普文化活動(dòng)，得到了廣大人民群眾的好評(píng)和政府部門(mén)的支持。目前，龍巖市關(guān)愛(ài)文化館已編印近10萬(wàn)（冊(cè)）科普宣傳資料，到龍巖100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊）無(wú)償宣傳科普文化，惠及群眾近10萬(wàn)人次。為龍巖市公益文化的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

目前，龍巖市關(guān)愛(ài)文化館正式在崗人員4人、兼職人員2人，配備館長(zhǎng)一名、工會(huì)主席一名、辦公室主任一名、專(zhuān)職會(huì)計(jì)一名。另外，還聘請(qǐng)了5名具有一定代表性的文藝家作為顧問(wèn)和指導(dǎo)老師。龍巖市關(guān)愛(ài)文化館每年籌集的經(jīng)費(fèi)在20萬(wàn)元左右，主要用于活動(dòng)開(kāi)展和人員工資。值得一提的是作為一個(gè)小單位，龍巖市關(guān)愛(ài)文化館非常重視職工的切身利益、積極維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益，于2011年成立了工會(huì)組織，積極參加市總工會(huì)的有關(guān)工作。

二、民辦文化館的發(fā)展中遇到的困難

作為一家民辦文化館，龍巖市關(guān)愛(ài)文化館跟很多民辦博物館一樣，資金、場(chǎng)地和人才成為發(fā)展瓶頸。由于民辦文化館完全是靠社會(huì)力量舉辦，辦公場(chǎng)所成了一個(gè)阻礙發(fā)展的最大難題。文化館的功能本身就應(yīng)該為群眾提供文化服務(wù)并指導(dǎo)群眾開(kāi)展文化活動(dòng)，沒(méi)有一定規(guī)模的辦公場(chǎng)所，民辦文化館幾乎沒(méi)辦法發(fā)揮自身的社會(huì)功能。就龍巖市關(guān)愛(ài)文化館而言，這些年來(lái)，龍巖市關(guān)愛(ài)文化館的規(guī)劃是擁有一個(gè)300—500平方米的場(chǎng)地，其中一百多平方米作為一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣膱D書(shū)室，用于附近群眾和青少年學(xué)生的閱讀需要；用一百多平方米作為一個(gè)展廳，長(zhǎng)期開(kāi)展一些不同人群針對(duì)性較強(qiáng)的公益展覽，還可以不定期舉辦一些公益書(shū)畫(huà)義賣(mài)義拍等活動(dòng)；用一百多平方米的場(chǎng)所開(kāi)設(shè)一個(gè)演藝廳，邀請(qǐng)一些文化志愿者長(zhǎng)期表演一些具有當(dāng)?shù)靥厣奈乃嚬?jié)目，還可以作為指導(dǎo)青少年文藝工作的一個(gè)基地。然而，龍巖市關(guān)愛(ài)文化館創(chuàng)辦至今，因?yàn)闆](méi)有政策扶持和政府支持，這些設(shè)想僅僅停留在每年的計(jì)劃當(dāng)中。

經(jīng)費(fèi)和人才的問(wèn)題同樣也困擾著民辦文化館的發(fā)展。每年的經(jīng)費(fèi)支出對(duì)創(chuàng)辦人而言也是不小的負(fù)擔(dān)，再加上專(zhuān)業(yè)管理人才的缺乏也限制了民辦文化館的發(fā)展。在資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面，由于民辦文化館沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也沒(méi)有銀行信貸，所以缺乏文化正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的工資、維修等經(jīng)費(fèi)，當(dāng)然更缺乏改擴(kuò)建場(chǎng)館所需資金。

與公辦文化館相比，民辦文化館不僅面臨著場(chǎng)所、資金等一系列困境，政策扶持不健全、身份地位尷尬等也使得民辦文化館發(fā)展后勁不足。多年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。但是對(duì)于民辦文化組織這一“民辦非企業(yè)法人單位”，很多地方還沒(méi)有明確的扶持政策。民辦文化館與公辦文化館雖然同屬“文化類(lèi)非企業(yè)”、“非營(yíng)利性社會(huì)機(jī)構(gòu)”，但是公辦文化館與行政部門(mén)的隸屬關(guān)系明確，而民辦文化館則屬“民辦非企業(yè)單位”或“民間社團(tuán)”，只是接受行政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。最令民辦文化館很尷尬的是，由于民辦文化館是民辦非企業(yè)單位，也就是說(shuō)它既不是事業(yè)單位也不是企業(yè)，所以在稅務(wù)登記和醫(yī)保社保申請(qǐng)過(guò)程中往往就會(huì)遇到一些政策上的“尷尬”。另外，作為“民辦非企業(yè)單位”的民辦文化館在很多方面連社會(huì)團(tuán)體的待遇都享受不到。民辦文化館跟社會(huì)團(tuán)體同樣有主管單位，同樣在民政部門(mén)登記，同樣是民間組織和非營(yíng)利性組織，但是，由于民辦文化館前面加了個(gè)“民辦”，導(dǎo)致民辦文化館享受不到一些社會(huì)團(tuán)體可以享受的政策。比如民辦文化館在開(kāi)展一些公益活動(dòng)方面，因?yàn)槭恰懊褶k”的，很多單位和企業(yè)總覺(jué)得民辦的不可靠不愿意支持或配合，甚至有時(shí)候還會(huì)受到歧視。而社會(huì)團(tuán)體的身份卻比較特殊，有的社會(huì)團(tuán)體還是領(lǐng)導(dǎo)干部在管理，身份地位都能被一些單位和社會(huì)認(rèn)可。在一些政府的審批事項(xiàng)過(guò)程中，民辦性質(zhì)的機(jī)構(gòu)同樣也是成為一個(gè)審批的難題。比如龍巖市關(guān)愛(ài)文化館需要向福建省新聞出版局申請(qǐng)一個(gè)連續(xù)性出版物，但是卻被告知“民辦”機(jī)構(gòu)不能作為主辦單位申請(qǐng)登記，這樣一來(lái)，龍巖市關(guān)愛(ài)文化館想創(chuàng)辦一份具有品牌特色的文化刊物就沒(méi)辦法得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

目前，政府對(duì)企業(yè)資本運(yùn)作設(shè)立的文化館或者吸引民間資本投入運(yùn)作的文化館，在減免稅、籌款渠道等方面仍缺少明確有效的扶持、激勵(lì)措施，難以充分調(diào)動(dòng)民間資本的積極性。這些諸多因素導(dǎo)致民辦文化館先天條件的短缺，造成其發(fā)展后勁的不足，只好自生自滅。

三、民辦文化館的發(fā)展建議

要促進(jìn)民辦文化館的發(fā)展，筆者認(rèn)為不僅要依法對(duì)其進(jìn)行管理扶持，還要充分發(fā)揮其社會(huì)功能和社會(huì)效益。這也是當(dāng)前民辦文化館管理的重要內(nèi)容。

第一，民辦文化館應(yīng)該享有公辦文化館的法律地位，其作用和身份應(yīng)得以確認(rèn)。

社會(huì)力量開(kāi)辦文化機(jī)構(gòu)，是一個(gè)地方文化發(fā)展不可或缺的內(nèi)容，是一個(gè)城市文化發(fā)展的標(biāo)志。因此，民辦文化館應(yīng)該得到政府部門(mén)的重視，經(jīng)審查批準(zhǔn)設(shè)立的民辦文化館與公立文化館享有同等的法律地位，在行業(yè)準(zhǔn)入、等級(jí)評(píng)定、人員培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、科研活動(dòng)、陳列展覽，以及人才、學(xué)術(shù)的交流、對(duì)外合作、政府政策服務(wù)等方面，應(yīng)該與公辦文化館享有同等待遇。

第二，政策扶持，切實(shí)解決民辦文化館發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。

政府應(yīng)該加大對(duì)新建民辦文化館的支持力度，在土地、融資、稅收、租金等方面進(jìn)行積極扶持。對(duì)符合國(guó)家《劃撥用地目錄》規(guī)定的非營(yíng)利性民辦文化館，經(jīng)依法批準(zhǔn)可采取政府劃撥土地的方式，在規(guī)劃的文化用地中解決民辦文化館的建設(shè)用地問(wèn)題。對(duì)于屬營(yíng)利性的文化館項(xiàng)目，可采取有償優(yōu)惠地價(jià)或按成本價(jià)出售的方式供地。

政府還要適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助民辦文化館。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦文化館在接收捐贈(zèng)、門(mén)票收入、非營(yíng)利性收入等方面，應(yīng)按照現(xiàn)行稅法規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。民辦文化館自行研發(fā)的文化產(chǎn)品應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。據(jù)悉，南海對(duì)民營(yíng)文化館實(shí)行補(bǔ)貼制度，開(kāi)辦民營(yíng)文化館的單個(gè)企業(yè)，最高可獲20萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

第三，依法辦館，規(guī)范管理，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。

民辦文化館要建立健全內(nèi)部管理制度。健全以理事會(huì)（董事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)為核心的法人管理機(jī)構(gòu)，要落實(shí)民辦文化館的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)舉辦者和其他投資者投入民辦文化館的資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、收取的費(fèi)用以及辦館積累，應(yīng)當(dāng)分別登記建賬，并依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。要加強(qiáng)民辦文化館人才隊(duì)伍建設(shè)，提高民辦文化館專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。