倪孫華

摘要：中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政撥款由生均撥款、離退休工資撥款、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助三項(xiàng)構(gòu)成。中等職業(yè)學(xué)校生均撥款在財(cái)政撥款中明顯處于劣勢(shì)，未根據(jù)各學(xué)校情況區(qū)別對(duì)待并引入修正系數(shù)，專項(xiàng)財(cái)政撥款管理方法有待進(jìn)一步改善。應(yīng)提高相應(yīng)撥款系數(shù)、實(shí)行差別系數(shù)和修正系數(shù)法、提高專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行力和使用效率、完善中職學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金與免學(xué)費(fèi)政策等。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校；財(cái)政撥款；現(xiàn)狀；思考

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-C-（2014）07-0076-03

一、中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政撥款構(gòu)成

中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政撥款由生均撥款、離退休工資撥款、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等三項(xiàng)構(gòu)成。生均撥款具體折算系數(shù)見表1、表2。

二、中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政撥款現(xiàn)狀分析

（一）中等職業(yè)學(xué)校生均撥款在財(cái)政撥款中明顯處于劣勢(shì)

目前，江蘇省省屬中等職業(yè)學(xué)校大部分都是江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院下屬分院，肩負(fù)著培養(yǎng)五年制高職學(xué)生的教育任務(wù)，五年制高職學(xué)生每年錄取比例在逐年上升，已接近50%，因此省屬中等職業(yè)學(xué)校既有中專生，也有高職生。從表2中不難看出，涉及中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)歷層次系數(shù)時(shí)中專生是0.5，五年制高職生是0.62，處于最后兩檔，而且與其他學(xué)歷層次系數(shù)相差較大。五年制高職與?？剖峭瑱n次的學(xué)歷教育，但學(xué)歷層次系數(shù)明顯低于?？粕禂?shù)，高職生的0.62系數(shù)與專科生最低檔0.8相差0.18。以標(biāo)準(zhǔn)生文科生為例，每年毎生相差1620（9000×0.8-9000×0.62）元，就此一項(xiàng)省級(jí)財(cái)政撥款，高職生每年較?？粕?2.5%。

（二）中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款未根據(jù)各學(xué)校情況區(qū)別對(duì)待并引入修正系數(shù)

我們從表2中可以清晰看出，高職生、中專生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單區(qū)分為0.62、0.5，而?？粕鶕?jù)不同高職院按照國(guó)家示范、國(guó)家骨干、省級(jí)示范、其他四種情況賦予相應(yīng)的系數(shù)，最高與最低之間相差0.2（1-0.8）。以文科生為例毎生每年相差1800（9000×1-9000×0.8）元，以此區(qū)分了各學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平。中等職業(yè)學(xué)校通過申報(bào)、創(chuàng)建、驗(yàn)收同樣存在國(guó)家示范校、省級(jí)示范校的區(qū)分，但并未得到相應(yīng)撥款體現(xiàn)。同時(shí)，也未引入師資占比修正系數(shù)等作為生均撥款總額的修正依據(jù)。一味只以學(xué)生數(shù)來確定生均財(cái)政撥款，迫使各中等職業(yè)學(xué)校為了緩解資金緊張的壓力，千方百計(jì)增加招生數(shù)量，甚至采取地方保護(hù)方法等，盲目發(fā)展，不管師資力量、教學(xué)資源條件是否允許，最終造成教學(xué)質(zhì)量、管理水平的不到位，形成惡性循環(huán)。

（三）專項(xiàng)財(cái)政撥款管理方法有待進(jìn)一步改善

一是江蘇省省屬中等職業(yè)學(xué)校的專項(xiàng)資金絕大部分通過國(guó)庫(kù)集中支付方式下發(fā)。從時(shí)間上看，絕大部分為下半年（特別是12月份）集中下發(fā)，再加上學(xué)校學(xué)費(fèi)收入為9月份到賬，使用專戶管理資金（學(xué)費(fèi)）安排的專項(xiàng)資金項(xiàng)目更是集中在9月份之后，這些實(shí)際情況造成專項(xiàng)資金使用時(shí)間緊、任務(wù)重，勢(shì)必影響資金使用的效果，造成專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行力不高的問題。二是年底結(jié)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)資金伴隨12月31日財(cái)政集中支付網(wǎng)的關(guān)閉全部上收。這部分結(jié)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)資金在次年下達(dá)指標(biāo)時(shí)，也比較遲緩，而許多工程、維修等專項(xiàng)資金的結(jié)算都集中在春節(jié)前，即次年的1—2月份，可是此時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金并未下達(dá)，同樣影響專項(xiàng)資金的使用效率。三是中等職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金“免學(xué)費(fèi)”項(xiàng)目，加大了對(duì)中職學(xué)生的支持力度，提高了中職教育的吸引力，但同時(shí)也帶來了一些負(fù)面效應(yīng)。如減少了學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入，削弱了對(duì)職業(yè)學(xué)校其他方面的資金投入，給職業(yè)學(xué)校原本就缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力的學(xué)生帶來了“天上掉餡餅”的感覺，學(xué)習(xí)更加缺乏動(dòng)力。

三、完善中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政撥款方式的思考

（一）提高高職生、中專生學(xué)歷層次的撥款系數(shù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出，未來職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)穩(wěn)定合理增長(zhǎng)；實(shí)訓(xùn)設(shè)備水平與技術(shù)進(jìn)步要求應(yīng)相適應(yīng)；專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展須顯著；提高職業(yè)教育信息化水平，推廣教學(xué)過程與生產(chǎn)過程適時(shí)互動(dòng)的遠(yuǎn)程教學(xué)；支持開發(fā)與專業(yè)課程相配套的虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)等。隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的要求越來越高，中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)硬件、軟件水平要求也越來越高。如師資水平的提高、實(shí)訓(xùn)設(shè)備的更新?lián)Q代、信息化水平的提高都離不開資金的支持。因此，要解決資金需求的缺口，必須建立提高中職財(cái)政撥款資金的長(zhǎng)效機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急就是提高中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)學(xué)歷層次撥款系數(shù)，首先落實(shí)高職生與?？粕却?，將五年制高職生學(xué)歷層次系數(shù)從現(xiàn)行的0.62提高到專科生的最低檔0.8，將中專生從現(xiàn)行0.5提高到高職生0.62，從而保證中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）對(duì)中等職業(yè)學(xué)校生均撥款實(shí)行差別系數(shù)和修正系數(shù)法

2011至2013年第一批中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家改革示范校經(jīng)過申請(qǐng)、建設(shè)、考核、驗(yàn)收歷時(shí)兩年，已經(jīng)新鮮出爐。江蘇省高水平示范校建設(shè)、考核、驗(yàn)收工作是一項(xiàng)常態(tài)化工作。示范?？己?、評(píng)定工作為中專生學(xué)歷層次實(shí)行財(cái)政撥款差別系數(shù)奠定了基礎(chǔ)，可參照?？粕鷺?biāo)準(zhǔn)，分為國(guó)示范、省示范、其他3個(gè)檔次，系數(shù)分別為0.8，0.7，0.62。通過差別系數(shù)既能調(diào)動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)的積極性，又解決了后示范時(shí)代資金的瓶頸問題?？稍趯?duì)生均核定財(cái)政撥款實(shí)行差別系數(shù)的基礎(chǔ)上，引入其他影響教育質(zhì)量的重要因素，對(duì)生均撥款系數(shù)進(jìn)行進(jìn)一步修正。中等職業(yè)學(xué)校可參照高校引入師資系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)應(yīng)該考慮職業(yè)學(xué)校的特點(diǎn)，加入生均設(shè)備值、生均建筑面積等教學(xué)資源因素。指標(biāo)的選取既要體現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)、管理水平和檔次，又要具有可操作性。建議對(duì)超過學(xué)校承受能力的招生數(shù)不納入生均撥款計(jì)算范圍，以此引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校在注重招生數(shù)量的同時(shí)，注重學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，避免盲目擴(kuò)張，促進(jìn)學(xué)校步入良性發(fā)展的軌道。

（三）進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行力和使用效率

由于財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)間的不均衡、過于集中，影響專項(xiàng)資金使用效率，因此建議調(diào)整財(cái)政專項(xiàng)資金下?lián)艿臅r(shí)間，并注意均衡性。中等職業(yè)學(xué)校上年結(jié)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該在下年度財(cái)政集中支付系統(tǒng)重新開放后及時(shí)下發(fā)，因?yàn)檫@部分項(xiàng)目資金是上年度履行過所有審批手續(xù)的，且財(cái)政資金已經(jīng)安排的。中等職業(yè)學(xué)校使用專戶管理資金（學(xué)費(fèi)）安排的項(xiàng)目資金在資金未到位的情況下，財(cái)政部門可建立一定額度的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備資金，對(duì)一些確需使用的專項(xiàng)資金，學(xué)?？上绕谙蜇?cái)政部門提出用款申請(qǐng)，經(jīng)過審批后提前安排。同時(shí)，上級(jí)部門應(yīng)盡可能減少下半年（特別是12月份）突擊下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，將年度安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)參照常規(guī)費(fèi)用序時(shí)下達(dá)，保證財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)的及時(shí)、均衡。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于已經(jīng)下達(dá)的專項(xiàng)資金指標(biāo)要督促及時(shí)使用資金，建立專項(xiàng)資金使用考核制度和獎(jiǎng)懲制度，將資金使用效率作為考核依據(jù)之一，將專項(xiàng)資金使用執(zhí)行力落到實(shí)處。

（四）完善中職學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)政策，將好事辦好

2012年底公布的《江蘇省關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的實(shí)施辦法（試行）》明確規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校一、二、三年級(jí)在校學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。為保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，財(cái)政部門應(yīng)按照享受免學(xué)費(fèi)政策在校學(xué)生人數(shù)和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助學(xué)校；學(xué)生實(shí)習(xí)期間，由學(xué)校通過校企合作和頂崗實(shí)習(xí)等方式獲取的收入予以彌補(bǔ)，不足部分由財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。即一、二年級(jí)按照2200元/生·年，三年級(jí)按照1100元/生·年給予補(bǔ)助。國(guó)家出臺(tái)中職免學(xué)費(fèi)政策，體現(xiàn)了對(duì)中等職業(yè)教育的扶持和關(guān)懷，目的是提高中等職業(yè)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。但現(xiàn)實(shí)情況是，免學(xué)費(fèi)政策是針對(duì)學(xué)生個(gè)體，學(xué)校集體不但沒有增加收入，反而減少了收入。一是原來學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有差別化，文科類2200元/生·年，理工類2400元/生·年，藝術(shù)類2900元/生·年，實(shí)行免學(xué)費(fèi)后一、二年級(jí)財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)助2200元/生·年，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，學(xué)校每年將減少20%左右的收入。三年級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50%，僅為1100元/生·年，以2000名三年級(jí)學(xué)生為例，較一、二年級(jí)少撥款220萬(wàn)元。綜上計(jì)算，以一個(gè)毎年級(jí)約有2000名學(xué)生、年學(xué)費(fèi)收入3000萬(wàn)元左右的中等職業(yè)學(xué)校為例，由于免學(xué)費(fèi)政策，學(xué)校集體減少的學(xué)費(fèi)收入約為800萬(wàn)元，這就需要通過提高生均撥款系數(shù)、增加實(shí)訓(xùn)建設(shè)專項(xiàng)撥款等方式，以保證中等職業(yè)學(xué)校集體不因免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施減少收入。二是學(xué)費(fèi)收入的降低減少了中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算外資金，也就降低了學(xué)校資金使用的靈活度，因?yàn)橛胁糠种С鲰?xiàng)目在預(yù)算編制時(shí)不允許使用預(yù)算內(nèi)資金列支，必須使用預(yù)算外資金安排，如臨時(shí)工人員支出、長(zhǎng)期聘用人員支出等項(xiàng)目。這就要求財(cái)政在資金使用方向上放寬限制，三是免學(xué)費(fèi)是一個(gè)普惠制度，讓學(xué)生感覺是應(yīng)該享受的福利。要改變這一現(xiàn)狀，需要完整的考核辦法，實(shí)行先繳后退方法，引入激勵(lì)、考核機(jī)制，變福利為激勵(lì)。即對(duì)成績(jī)優(yōu)秀表現(xiàn)好的中職生優(yōu)先資助，對(duì)成績(jī)不合格表現(xiàn)達(dá)不到要求的學(xué)生滯后發(fā)放，對(duì)受過處分的學(xué)生須等到處分撤銷后補(bǔ)發(fā)。同時(shí)加大獎(jiǎng)學(xué)金配套支付比例，充分調(diào)動(dòng)中職生的學(xué)習(xí)積極性，讓國(guó)家財(cái)政資金發(fā)揮最大效能，將好事辦好。

（責(zé)任編輯：曹鴻驊）

Abstract： The financial allocation of secondary vocational school consists of student allocation， retirees allocation and special project subsidies. Secondary vocational school student allocation is limited which is not differentiated according to the different school situations， and the coefficient of correction is not introduced. Moreover， the special project allocation management method is in need to be improved.

Key words： secondary vocational school； financial allocation； current situation； reflection