趙桂珍

【摘 要】石林風(fēng)景區(qū)被列為世界自然遺產(chǎn)地，游客逐年增多，給石林帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但同時，由于《世界遺產(chǎn)公約》對遺產(chǎn)地保護(hù)的要求，石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨生產(chǎn)生活發(fā)展也受到了一定程度的影響，遺產(chǎn)保護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活發(fā)展的矛盾也日漸突出。如何實現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和村寨生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)健康發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)下石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)的核心問題。

本文在對當(dāng)前石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨生產(chǎn)生活發(fā)展?fàn)顩r和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分析的基礎(chǔ)上，提出解決的對策，旨在促進(jìn)石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨生產(chǎn)生活可持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】石林世界自然遺產(chǎn)；保護(hù)區(qū)村寨生產(chǎn)生活；以旅哺農(nóng)；產(chǎn)業(yè)分析；可持續(xù)發(fā)展

一、石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)村寨基本情況

1.石林世界遺產(chǎn)地地理位置

石林是國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，國家地質(zhì)公園，也是聯(lián)合國教科文組織列入的世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)。石林世界遺產(chǎn)地地理位置24°38′N—24°58′N，103°11′E—103°29′E，核心區(qū)面積120km2，緩沖區(qū)面積230km2，并集中分布于石林縣的鹿阜鎮(zhèn)、長湖鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)。石林是云南喀斯特生態(tài)環(huán)境比較有代表性的區(qū)域。

2.石林世界遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨概況

石林世界自然遺產(chǎn)地面積350平方公里，其中特級區(qū)44.96平方公里；一級區(qū)62.10平方公里；二級區(qū)107.21平方公里；三級區(qū)135.73平方公里。涉及自然村寨75個，人口68300多人。75個自然村中，有35個自然村在核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)（特級保護(hù)區(qū)和一級保護(hù)區(qū)），有40個自然村在緩沖區(qū)內(nèi)（二級保護(hù)區(qū)和三級保護(hù)區(qū)）。其中，35個是漢族村寨，40個是彝、漢混居的村寨。在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，核心區(qū)的貧困人口比緩沖區(qū)多。

3.保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨居民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)是典型的喀斯特地貌，干旱缺水、土壤貧瘠、生態(tài)環(huán)境十分脆弱。保護(hù)區(qū)大部分村寨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)來源較少，除國家農(nóng)業(yè)補貼和各級政府資金投入外，群眾無力自籌更多的資金改善村寨內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。

交通不便，保護(hù)區(qū)350平方公里內(nèi)有75個自然村，超過半數(shù)村寨道路沒有硬化，路況差，晴天灰塵彌漫，雨天通行受阻。

農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備落后，人畜飲水設(shè)施僅有架通的63個供水主管道，全長23公里，由于管理不善，很多已不能通水，加之喀斯特地貌環(huán)境的特殊性，水源點少，群眾飲水較為困難。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，溝塘壩渠毀壞嚴(yán)重，加之多年干旱，農(nóng)田灌溉用水無法保障。很多地方耕地地塊小，無法使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，只能依靠人力耕種，產(chǎn)出較低。

石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨人均耕地面積只有1畝多不足2畝，主要種植玉米、水稻、洋芋、烤煙等傳統(tǒng)農(nóng)作物，由于土壤貧瘠，生產(chǎn)方式落后，每畝經(jīng)濟(jì)收益較壩區(qū)低得多。

4.石林自然遺產(chǎn)資源保護(hù)對村寨居民生產(chǎn)生活的影響

世界自然遺產(chǎn)是自然賜予我們的寶貴財富，是不可再生的瑰寶，保護(hù)這些遺產(chǎn)的真實性、完整性是《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中對全人類的共同約定與要求。國務(wù)院出臺的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《石林風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》中也明確規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不得開山、采石、采礦、挖沙取土、放牧、開荒等破壞植被和地形地貌的活動。因此，地處石林世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村寨，許多耕地被征用實施退耕還林或生態(tài)恢復(fù)修復(fù)，農(nóng)業(yè)用地急劇減少，農(nóng)民從土地上獲得的收益隨之減少。村民的經(jīng)濟(jì)收入方式也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變，核心保護(hù)區(qū)的村民大多從事旅館、餐飲、導(dǎo)游服務(wù)、民族刺繡工藝品的制作與銷售等旅游服務(wù)行業(yè)，從而獲得相應(yīng)的收入。緩沖區(qū)村民由于距游覽區(qū)范圍較遠(yuǎn)，不具備從事與旅游相關(guān)行業(yè)的條件，收入也不能保證。石林世界自然遺產(chǎn)品牌帶來的效應(yīng)并未全部惠及保護(hù)區(qū)的村民。石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨生產(chǎn)生活發(fā)展受到了很大的影響，世界自然遺產(chǎn)保護(hù)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)展的矛盾也日漸提上日程。如何實現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和村寨居民生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)健康發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)下石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)的核心問題

二、促進(jìn)石林遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)村寨居民生產(chǎn)生活改善的產(chǎn)業(yè)分析

在世界著名自然遺產(chǎn)地石林，面對不斷增長的人與地的矛盾、面對保護(hù)環(huán)境與繼續(xù)發(fā)展的矛盾，如何才能更好的改善居住在周邊村寨中的居民的生活條件、增加他們的勞動收入，盡快脫貧致富、為他們的下一代提供更多的生活空間、減少對石林這一世界自然遺產(chǎn)資源的掠奪，這是我們必須思考的問題，也是保護(hù)世界自然遺產(chǎn)的關(guān)鍵。因此，必須在對周邊村寨居民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的分析的基礎(chǔ)上，選擇適合本地實際的發(fā)展方式。

1.對保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分析

石林遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)耕地面積少、耕地質(zhì)量差。人均耕地面積特級區(qū)和一級區(qū)1.04畝，二級和三級區(qū) 2.06畝，并且，大多數(shù)耕地為斜坡地，地面的坡度比較陡，水土流失比較嚴(yán)重，耕地淺、土壤肥力差，土壤重板嚴(yán)重，土地地塊小，長期以來傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式不能得到有效改變。同時，值得注意的是石林保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差，勞動者的素質(zhì)普遍不高，人口的增長又比較快，人地矛盾突出。單純的依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)已不能解決問題。

2.對保護(hù)區(qū)畜牧業(yè)的分析

石林保護(hù)區(qū)的氣候季節(jié)性強(qiáng)，地表石漠化嚴(yán)重，草場面積小，長期以來的超載放牧，出現(xiàn)了明顯的草場退化。石林保護(hù)區(qū)33個村委會75個村小組所耕種土地、草地、山林都在遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，如果大規(guī)模的發(fā)展畜牧業(yè)，不僅自然條件不允許，也是對世界自然遺產(chǎn)的破壞，更會給世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)帶來困難。

3.對保護(hù)區(qū)林業(yè)及生物產(chǎn)業(yè)的分析

石林地區(qū)的森林覆蓋面積已經(jīng)達(dá)到了44.1%，現(xiàn)有的森林主要集中在特級區(qū)、一級區(qū)，林木種類豐富，森林類型多樣。在保護(hù)區(qū)以外可利用的土地十分有限，依靠林業(yè)發(fā)展脫貧的可能性也不大。面對人均耕地面積的減少、自然條件的逐漸惡劣，石林保護(hù)區(qū)引進(jìn)新的物種和世界自然遺產(chǎn)范圍內(nèi)豐富物種發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)都會對自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生危害。

4.對保護(hù)區(qū)旅游業(yè)的分析

旅游業(yè)是石林縣的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入占全縣GDP的1/3，如果在保護(hù)區(qū)適當(dāng)?shù)拈_發(fā)旅游業(yè)，將會給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來促進(jìn)作用。一方面，旅游業(yè)的發(fā)展可以為當(dāng)?shù)貛砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)了世界自然遺產(chǎn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)換，另一方面，旅游業(yè)是無煙產(chǎn)業(yè)，只要采取適當(dāng)?shù)摹⒖茖W(xué)的、合理的開發(fā)方式，科學(xué)控制旅游規(guī)模，并加強(qiáng)對旅游的管理，就能在很大程度上避免旅游開發(fā)給保護(hù)區(qū)帶來的負(fù)面影響。

通過上述分析可以看出，在保護(hù)區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)是全面實現(xiàn)石林世界遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)良性增長、降低與環(huán)境的沖突的最佳途徑。

（1）石林旅游品牌效應(yīng)

石林縣有極為豐富的生態(tài)、地質(zhì)地貌、民族文化等旅游資源及“世界地質(zhì)公園”、“世界自然遺產(chǎn)”、“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”、“國家地質(zhì)公園”等國際國內(nèi)頂級景區(qū)品牌，為發(fā)展旅游業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，石林旅游業(yè)發(fā)展尚屬觀光型旅游，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套服務(wù)設(shè)施還需進(jìn)一步完善，由觀光型向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變中，農(nóng)村發(fā)展空間極大。

（2）石林旅游收入與保護(hù)管理資金

石林旅游業(yè)的發(fā)展與石林世界遺產(chǎn)地的保護(hù)相輔相成。一方面，只有保護(hù)好石林世界遺產(chǎn)地生態(tài)資產(chǎn)，才能吸引更多的游客，才能帶動石林旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；另一方面，游客數(shù)量的增加，相應(yīng)的旅游經(jīng)濟(jì)收入也增加，這就使投入到遺產(chǎn)地保護(hù)管理的費用相應(yīng)增加，補償遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)居民生產(chǎn)生活的資金也將增加。同時為石林世界遺產(chǎn)地自然生態(tài)系統(tǒng)的管理和生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)提供了保障。

（3）旅游發(fā)展和遺產(chǎn)資源保護(hù)以及保護(hù)區(qū)村寨居民的關(guān)系

350平方公里的石林世界自然遺產(chǎn)地涉及三大核心問題，即：遺產(chǎn)資源保護(hù)、旅游發(fā)展、遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)村寨居民問題。2007年申報遺產(chǎn)成功后，按照《世界遺產(chǎn)公約》的保護(hù)要求，三者之間形成了相輔相成的關(guān)系。遺產(chǎn)資源是其他二者的基礎(chǔ)，是石林旅游和村寨居民的吸引力；遺產(chǎn)旅游發(fā)展是其他二者的必要條件，是遺產(chǎn)保護(hù)和提高保護(hù)區(qū)村寨居民生活生產(chǎn)水平的生命力；而遺產(chǎn)地村寨是其他二者的重要保證，是遺產(chǎn)資源保護(hù)和遺產(chǎn)旅游經(jīng)濟(jì)的承載力。世界遺產(chǎn)地在保護(hù)與開發(fā)發(fā)展中，不僅要強(qiáng)調(diào)理順三者的位置，更要其掌握三者的影響因子。

三、解決石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨居民生產(chǎn)生活可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵性問題對策的思考

從上述分析可以看出，發(fā)展遺產(chǎn)旅游業(yè)、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)勞務(wù)輸出工程對解決保護(hù)區(qū)村寨生產(chǎn)生活問題及遺產(chǎn)資源保護(hù)無疑是一項極佳選擇。結(jié)合石林景區(qū)實際，要提高村寨居民的生活生產(chǎn)條件，緩解當(dāng)前世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的壓力，應(yīng)采取“旅游發(fā)展+新農(nóng)村建設(shè)+產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+勞務(wù)輸出”的發(fā)展模式，走一條可持續(xù)發(fā)展之路。

1.加大發(fā)展遺產(chǎn)旅游的力度

石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)旅游資源豐富，又有“世界地質(zhì)公園”和“世界自然遺產(chǎn)”等世界頂級品牌的支撐，可以通過遺產(chǎn)地展示和其他旅游資源開發(fā)，來增加當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活空間，要充分利用好這一寶貴的資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富發(fā)展內(nèi)涵，進(jìn)一步利用保護(hù)區(qū)地貌景觀、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村文化等優(yōu)勢資源，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，加快形成以石林風(fēng)景區(qū)為龍頭，骨干景點為支撐，農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和民俗村等形式多樣、功能多元、特色各異的綜合休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。

對核心區(qū)內(nèi)的居民，要引導(dǎo)他們從事與旅游服務(wù)相關(guān)的行業(yè)。對于距離大小石林等核心景區(qū)較遠(yuǎn)的村寨，在保護(hù)生態(tài)和文化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地利用石林風(fēng)景地貌和民族風(fēng)情，發(fā)展觀光游覽、休閑度假、康體健身等旅游產(chǎn)業(yè)，對于現(xiàn)已具備條件、鄉(xiāng)村旅游有初步發(fā)展的阿著底村、大糯黑村等，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使其發(fā)展壯大；對于現(xiàn)在還沒有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村寨，如月湖村、老挖村等，每年出資幫助他們創(chuàng)造條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展特色田園觀光和農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品，民族歌舞演藝文化展示，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和民族服飾、民族刺繡等旅游商品和民族工藝品生產(chǎn)，增加地方民眾經(jīng)濟(jì)收入。

對于處于遺產(chǎn)保護(hù)地核心區(qū)因為搬遷而新建的石林彝族第一村，土地基本上全部被景區(qū)租用了，因此除了以上措施外，領(lǐng)導(dǎo)小組還應(yīng)建立有針對性的扶持政策，幫助他們建好新村基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造條件引導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。在石林風(fēng)景區(qū)建設(shè)過程中，把彝族第一村作為一個旅游服務(wù)提供的區(qū)域來建設(shè)，引導(dǎo)游客在村中旅游、消費。使村民足不出戶就可以做生意，從而改變原來的生產(chǎn)生活方式，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高他們的生活質(zhì)量和水平。

2.實施“以旅哺農(nóng)”，使遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)村民共享石林旅游發(fā)展成果

在實施對石林世界自然遺產(chǎn)地嚴(yán)格保護(hù)和大力發(fā)展旅游的同時，加大“以旅哺農(nóng)”力度，實現(xiàn)旅游與農(nóng)業(yè)互補，景區(qū)與農(nóng)村共促，讓石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)的廣大村民共享石林旅游發(fā)展成果，促進(jìn)遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

成立石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)村寨扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)以旅哺農(nóng)工作。每年從遺產(chǎn)地旅游直接收入中劃撥一定數(shù)量資金，作為扶持專項資金，實行專戶管理，專項用于保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活條件改善；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；核心保護(hù)區(qū)內(nèi)老年人、殘疾人生活補助以及貧困家庭補助、優(yōu)秀子女上學(xué)學(xué)費補助；保護(hù)區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險補助；村委會、村小組資源環(huán)境保護(hù)管理工作經(jīng)費；保護(hù)區(qū)內(nèi)社會事業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定維護(hù)等專項資金補助。

建立扶持長效機(jī)制，對石林世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨的扶持與世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作相協(xié)調(diào)。建立完善相關(guān)制度，如種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度，村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持制度，保護(hù)區(qū)資源保護(hù)補償制度，保護(hù)區(qū)困難村民生活補助制度，保護(hù)區(qū)勞務(wù)輸出制度，老年人、殘疾村民專項生活補助制度等。

每年按照實事求是、輕重緩急的原則，結(jié)合村寨實際，認(rèn)真分析梳理，確定年度扶持項目、扶持重點，分步推進(jìn)項目實施，著力解決保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與村寨發(fā)展以及農(nóng)民生產(chǎn)生活最突出的問題，確保各項扶持政策措施落到實處，惠及于民。

對保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地實施退耕還林，生態(tài)修復(fù)時，實行有償租用的形式，租金要高于農(nóng)民從耕地上種植農(nóng)作物獲得的收益。

3.加快石林世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨新農(nóng)村建設(shè)

應(yīng)建立針對石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨實際的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，加快保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，首先就要從改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件入手，以交通條件改善、農(nóng)村住房改建改造、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和農(nóng)村土地綜合整治為突破口，通過以點帶面、串點成線、連片整治、分步推進(jìn)的原則，在石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨打造完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的人居環(huán)境、文明的行為習(xí)慣，為發(fā)展提供基礎(chǔ)性支持，為農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)保障。

制定嚴(yán)格的保護(hù)管理制度，將建設(shè)、規(guī)劃、管理、經(jīng)營放在同一個重要的位置。在對保護(hù)區(qū)的建設(shè)中，要將保護(hù)的核心區(qū)、控制區(qū)、搬遷安置區(qū)等進(jìn)行明確的劃分，對自然村落的格局、歷史風(fēng)貌、整體環(huán)境設(shè)計、古民宅修復(fù)等必須要有明確要求。同時，要從自然、人文、產(chǎn)業(yè)、建筑、風(fēng)俗乃至飲食、特產(chǎn)等方面，多角度、全方位地挖掘村寨的個性和亮點，突出各村特色，建設(shè)特色鮮明、效益明顯、居民幸福的和諧新農(nóng)村。

有針對性地搞好建設(shè)項目的部門協(xié)作，捆綁落實建設(shè)計劃，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與異地搬遷、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)民飲用水、鄉(xiāng)村文化中心、鄉(xiāng)村體育、綠化示范村、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)示范村、農(nóng)村電氣化、歷史文化名村保護(hù)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展等項目的有機(jī)結(jié)合，不斷形成建設(shè)合力。同時，各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)對石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨村民生產(chǎn)生活的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，簡化審批手續(xù)、降低規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，凡涉及石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨建設(shè)的收費項目，原則上能免則免，能減則減。

通過以上措施，力爭用5年時間，實現(xiàn)石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)75個村寨道路基本實現(xiàn)全部硬化；80%以上農(nóng)戶實現(xiàn)燃料沼氣化；80%以上村寨用上清潔衛(wèi)生水；扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待點25個；實現(xiàn)核心區(qū)大部分村寨有科技文化活動室、村級衛(wèi)生室；大部分村寨有太陽能路燈，有清潔的公廁，使石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)的村寨面貌和居民生活有實質(zhì)性提高和改善。

4.進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地的高效利用率

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化、惠農(nóng)政策的增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的不斷加大，石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨生產(chǎn)生活發(fā)展水平有所提高。但是，由于各種歷史原因，大部分保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民還生活在貧困線以下。為此，需要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，壯大村級集體實力，以建設(shè)富裕村寨。

要結(jié)合本縣實際深入推進(jìn)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)。扶持發(fā)展本縣農(nóng)特產(chǎn)品，如石林圭山山羊養(yǎng)殖，甜柿、油桃和冬枇杷種植等，形成產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)建自己的品牌。鼓勵發(fā)展如石林萬家歡農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司等龍頭企業(yè)，實行規(guī)模化、集約化、節(jié)約化經(jīng)營，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地開發(fā)和農(nóng)村土地綜合整治，提高土地利用率和每畝收益，增加勞動就業(yè)，從而帶動周邊村寨協(xié)同發(fā)展，提高村民經(jīng)濟(jì)收入。

5.加強(qiáng)實施遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)人口輸出工程

石林遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)人口多，分布廣，有些居民已失去基本的生存發(fā)展條件，在這樣的地區(qū)，就地發(fā)展無法解決生活問題。因此，相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)措施，對保護(hù)區(qū)內(nèi)退耕還林、還草，部分失地或全部失地的村民，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，提高他們就業(yè)競爭力。一方面，在景區(qū)綜治、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、景區(qū)資源保護(hù)、護(hù)林防火等石林旅游管理和服務(wù)以及所有與游客相關(guān)的“食、住、行、游、購、娛”行業(yè)優(yōu)先錄用石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民，使大量保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域。另一方面，積極探索“增加旅游崗位就業(yè)+產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+勞務(wù)輸出”的發(fā)展模式，實施環(huán)境減壓工程，逐步從石林遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)輸出部分剩余勞力到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，緩解遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)人口增加對生態(tài)環(huán)境帶來的壓力。

世界自然遺產(chǎn)是石林遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)居民生存與發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，而當(dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度及生活狀態(tài)又對遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用。只有讓當(dāng)?shù)鼐用駨倪z產(chǎn)旅游管理與開發(fā)中獲得經(jīng)濟(jì)利益，幫助他們脫貧致富，并通過旅游開發(fā)建立和諧村寨，拓展居民生存發(fā)展空間，才能充分調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護(hù)區(qū)旅游管理與發(fā)展的積極性，解決自然遺產(chǎn)保護(hù)與村寨發(fā)展的矛盾，使石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)村寨生產(chǎn)生活得到健康發(fā)展。

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