劉薇

［摘要］知識創(chuàng)新是指通過科學(xué)研究,包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,獲得新的基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)知識的過程。圍繞提升原始知識創(chuàng)新能力、集成知識創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,從重大知識創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建知識創(chuàng)新平臺、制定科技發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施路線圖和鼓勵建設(shè)研究機(jī)構(gòu)等四個方面提出了未來北京知識創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的發(fā)展思路。

［關(guān)鍵詞］北京；知識創(chuàng)新；基礎(chǔ)能力；思路

［中圖分類號］F740［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）24-0029-03

在當(dāng)今世界,創(chuàng)新能力已成為社會經(jīng)濟(jì)和綜合國力競爭的決定因素,高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。知識創(chuàng)新已經(jīng)處于舉足輕重的戰(zhàn)略地位。北京區(qū)域知識創(chuàng)新基礎(chǔ)能力的高低在國家知識創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)中占有重要地位。北京豐富的知識和科技資源是國家知識創(chuàng)新體系中極為寶貴的財(cái)富和難得的稀缺資源,它應(yīng)當(dāng)服務(wù)于全國技術(shù)創(chuàng)新的需要,而不是僅僅服務(wù)北京。因此,北京知識創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)應(yīng)成為整個國家知識創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的源頭。在越來越強(qiáng)調(diào)源頭創(chuàng)新的知識經(jīng)濟(jì)時代,集中了我國很大部分科技與知識存量的北京既有義務(wù)、也有能力成為整個國家的創(chuàng)新源。

基于北京知識創(chuàng)新基礎(chǔ)能力的重要地位和作用,北京知識創(chuàng)新基礎(chǔ)能力主要包含以下三方面：一是具備領(lǐng)先全國的原始知識創(chuàng)新的能力。不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究的支撐條件,進(jìn)一步增強(qiáng)科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力。二是具備承接國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的能力。提高服務(wù)水平,增強(qiáng)承接國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的能力,同時探索和創(chuàng)新國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)機(jī)制、管理機(jī)制和使用機(jī)制,保證資源共享、充分利用。三是具備創(chuàng)造良好的知識創(chuàng)新環(huán)境的能力。只有良好的知識創(chuàng)新環(huán)境才能建設(shè)一流的知識創(chuàng)新平臺和高水平的研究機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)和完善知識創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是良好的知識創(chuàng)新環(huán)境的重要組成部分。

當(dāng)前制約北京知識創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的主要問題有：首先,知識創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施條件,尤其是高技術(shù)領(lǐng)域的研究設(shè)施和條件比較薄弱；其次,創(chuàng)新知識平臺和研究機(jī)構(gòu)的科學(xué)布局、高效運(yùn)行和管理機(jī)制急需加強(qiáng),開放共享的機(jī)制有待進(jìn)一步解決；再次,知識創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的路線目標(biāo)尚不明確,導(dǎo)致對創(chuàng)新基礎(chǔ)能力認(rèn)識不明確,影響基礎(chǔ)能力效率的發(fā)揮。根據(jù)北京知識創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)狀與存在問題,結(jié)合國際創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的主要趨勢,未來北京知識創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)要遵循以下發(fā)展思路。

1對接國家科技重大專項(xiàng),對接國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)黨的十六大以來,我國做出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策,制定和實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》,明確提出“自主創(chuàng)新,重點(diǎn)跨越,支撐發(fā)展,引領(lǐng)未來”的新時期科技工作指導(dǎo)方針,并在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的重要領(lǐng)域部署實(shí)施16個科技重大專項(xiàng),努力掌握未來科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán),培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年,這16個科技重大專項(xiàng)總投入將達(dá)到1萬億元。

11對有利于促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大專項(xiàng)給予重點(diǎn)配套支持北京應(yīng)有選擇的對國家科技重大專項(xiàng)予以配套資金支持,將有限的資金用于對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展,明確制定相關(guān)管理辦法和政策法規(guī),對有利于促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大專項(xiàng)給予重點(diǎn)配套支持,促進(jìn)具有市場應(yīng)用前景的重大創(chuàng)新成果在北京落地轉(zhuǎn)化,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

12根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)超前篩選重大項(xiàng)目

對重大項(xiàng)目進(jìn)行梳理和篩選,遴選出近期或今后3~5年內(nèi)有望在北京實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大項(xiàng)目,積極向國家有關(guān)部委推薦,希望得到政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持,促進(jìn)北京重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展。

13加強(qiáng)與中央單位的科技合作

首先,采取組建聯(lián)盟、簽署合作框架協(xié)議、搭建服務(wù)平臺、共建科技園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地等多種形式,推動與中國科學(xué)院、國防科技工業(yè)集團(tuán)公司、轉(zhuǎn)制科研院所等中央單位的科技合作,為中央單位重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目在北京落地實(shí)施做好對接服務(wù)；其次,北京積極推動以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、服務(wù)聯(lián)盟為代表的新型產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為紐帶開展分工合作、聯(lián)合攻關(guān)。

14制定符合重大科技基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的管理規(guī)范

針對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)制定相應(yīng)的管理規(guī)范,包括預(yù)先研究管理、項(xiàng)目審批、工程基準(zhǔn)變更、驗(yàn)收和后評價(jià)、運(yùn)行考核評估、后續(xù)發(fā)展投入、升級或退役管理,以及人才引進(jìn)、培養(yǎng)和考核等方面的內(nèi)容。建立市級層面保障開放共享的關(guān)工作規(guī)范。包括將用戶分析、用戶意見、開放共享措施以及支撐開放共享的軟硬件配套設(shè)施是否完備等列為項(xiàng)目審批的主要評審內(nèi)容；責(zé)成運(yùn)行單位及其主管部門建立用戶參與管理的機(jī)制,制訂保障開放共享的制度,如用戶委員會制度、課題申請審批制度、用戶管理制度等；將開放共享業(yè)績和用戶評價(jià)作為設(shè)施考評的重要內(nèi)容。以確保設(shè)施發(fā)揮最大效益,產(chǎn)出更多的科學(xué)成果。

2構(gòu)建具有世界一流水平和首都特色的知識創(chuàng)新平臺區(qū)域知識創(chuàng)新平臺是指在某一區(qū)域中建立一個公共設(shè)施和公共組織,使一系列要素,包括知識、信息、技術(shù)、人才、政策等能夠共享,以形成一個有利于獲取新的基礎(chǔ)科學(xué)知識和技術(shù)科學(xué)知識的知識與信息共享平臺。構(gòu)建具有世界一流水平和首都特色的知識創(chuàng)新平臺有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體的整合,有利于實(shí)現(xiàn)知識創(chuàng)新要素的整合,有利于實(shí)現(xiàn)知識創(chuàng)新環(huán)境的整合和加強(qiáng)北京知識創(chuàng)新的內(nèi)聚性。

北京市知識創(chuàng)新平臺是在北京建立一個公共設(shè)施和公共組織,使一系列要素,包括知識、信息、技術(shù)、人才、政策等能夠共享,以形成一個有利于獲取新的基礎(chǔ)科學(xué)知識和技術(shù)科學(xué)知識與信息的共享平臺。

從技術(shù)層面上看,北京知識創(chuàng)新平臺應(yīng)該是：基于全球互聯(lián)網(wǎng)、面對社會公眾開放、可最大限度進(jìn)行交互、高度數(shù)據(jù)共享與流程整合、安全穩(wěn)定、采用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與軟件、具有統(tǒng)計(jì)和查詢、管理與信息發(fā)布等綜合功能的信息化系統(tǒng)。知識創(chuàng)新平臺不僅是資源共享、知識創(chuàng)新、創(chuàng)新服務(wù)的平臺,也是北京對外數(shù)據(jù)交換、信息交互的平臺。從知識創(chuàng)新需求出發(fā),北京知識創(chuàng)新平臺應(yīng)該包括四個功能模塊：一是平臺管理模塊,保障平臺的基本運(yùn)行；二是基礎(chǔ)研究開發(fā)模塊,管理科研活動和整合創(chuàng)新資源；三是知識共享模塊,促進(jìn)知識積累和知識的傳播交流；四是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模塊,使知識創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。具體見下圖。

北京市知識創(chuàng)新平臺功能模塊圖

21平臺管理模塊

知識創(chuàng)新平臺的用戶既包括個人也包括組織機(jī)構(gòu)。用戶信息管理模塊包括個人信息管理模塊和組織機(jī)構(gòu)信息管理模塊。系統(tǒng)會根據(jù)用戶簡檔對用戶進(jìn)行分類,主要分為以下幾類：高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門。

22基礎(chǔ)研究開發(fā)模塊

基礎(chǔ)研究開發(fā)模塊是以高校與科研機(jī)構(gòu)的科技研發(fā)為核心,對科研項(xiàng)目進(jìn)行管理,促進(jìn)人才、資金和知識整合的模塊。主要包括：高?？蒲泄芾碜幽K和資源整合子模塊。資源整合子模塊的目標(biāo)是要建立一個有利于創(chuàng)新的資源共享與獲取機(jī)制,通過該平臺各創(chuàng)新主體能更好進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動。資源整合模塊具體包括人才庫、資金庫和知識庫三種資源。

(1)人才庫。人才庫主要是專家和科研人員信息庫,為科研活動提供專家支持和人才保證。人才庫由專家和科研人員姓名、民族、出生年月、研究領(lǐng)域、科研成果、出版教材專著、發(fā)表論文、所獲榮譽(yù)稱號名稱、承擔(dān)科研項(xiàng)目等字段構(gòu)成。

(2)資金庫。資金庫主要為知識創(chuàng)新活動提供多渠道、多層次的投資和融資,為“有項(xiàng)目找資金”和“有資金找項(xiàng)目”提供解決方案。目前,創(chuàng)新活動應(yīng)主要以財(cái)政為主、銀行等配合,進(jìn)而積極建立各類有效的金融市場等新興手段,為創(chuàng)新平臺的健康成長奠定基礎(chǔ)。遠(yuǎn)期的融資系統(tǒng),應(yīng)以市場運(yùn)作為主,包括積極吸引外資,發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)基金的功能劉毅蔽夜高科技園區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)研究［D］.武漢：華中科技大學(xué)，2005薄

(3)知識庫。知識庫的主要功能是為知識創(chuàng)新提供知識儲備,主要來源于研究性大學(xué)和科研機(jī)構(gòu),公共圖書館等主要從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的部門。目的是促進(jìn)知識聚集,實(shí)現(xiàn)知識共享。

23知識共享模塊

知識共享模塊對北京已有的內(nèi)部及外部信息進(jìn)行優(yōu)化整合,使用戶可從單一平臺訪問、抽取、分析、存儲他們所需的知識,并做出合理的決策,以便執(zhí)行。創(chuàng)新是一系列研發(fā)過程有所突破的結(jié)果,同時也是大量創(chuàng)新要素匯集成的結(jié)果。不管是縱向的突破還是橫向的集成,都是量變到質(zhì)變的過程。知識資源是這一過程的主要變量。知識資源的系統(tǒng)組織和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是北京知識新平臺的基礎(chǔ)性建設(shè),北京市知識創(chuàng)新平臺的有效運(yùn)行在很大程度上取決于知識資源的支撐條件。知識共享模塊由知識錄入、知識沉淀、知識定位、知識檢索和知識推送五個子模塊組成。

24創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模塊

知識成果轉(zhuǎn)化模塊實(shí)際上起到了一個橋梁的作用,保證科研成果從高校、科研機(jī)構(gòu)流向社會大系統(tǒng),是高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的研究開發(fā)活動互動、互補(bǔ)和利益共享的紐帶。主要包括供需對接子模塊和創(chuàng)新服務(wù)子模塊。

3積極制定北京市科技發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施路線圖

2009年9月,中國科學(xué)院在分析國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上,從中國科學(xué)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的需求出發(fā),理清了至2050年我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、部署、布局和分階段目標(biāo),制定了《中國至2050年重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展路線圖》。但是,目前尚無從省市級科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度,制定科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的先例。盡管尚無先例,但是科技路線圖研究有別于一般的規(guī)劃和技術(shù)預(yù)見,它包含了滿足未來發(fā)展需求的科學(xué)和技術(shù),以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所選擇的路徑,描繪環(huán)境變化、研究需求、科技發(fā)展方向、創(chuàng)新軌跡、技術(shù)演進(jìn)等。以路線圖為基礎(chǔ)的科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,科技目標(biāo)更加清晰,與市場的結(jié)合更加緊密,選擇的方向、項(xiàng)目間更有內(nèi)在聯(lián)系和更加系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑更加明確,規(guī)劃的操作性更強(qiáng)。

通過借鑒國際上制定科技基礎(chǔ)設(shè)施路線圖的方法,吸納我國進(jìn)行科技戰(zhàn)略規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn),積極制定北京市科技發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施路線圖,一是有利于明確北京市知識創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的目標(biāo)和路線,二是制定區(qū)域?qū)用娴目萍及l(fā)展路線圖此項(xiàng)工作本身就屬于知識創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要組成部分,體現(xiàn)了知識創(chuàng)新的理念。

31建立重要領(lǐng)域科技發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施路線圖研究的組織體系市發(fā)改委作為主管部門,具體負(fù)責(zé)路線圖研究的組織與協(xié)調(diào),通過組織研究隊(duì)伍、明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、提出任務(wù)要求、提供研究方法、組織集中研討、進(jìn)行獨(dú)立評議、參與研究工作等方式,保證重要領(lǐng)域科技發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施路線圖研究制定工作的順利開展。

32明確重要領(lǐng)域科技發(fā)展路線圖的基本要求

集中從北京市層面考慮,分近期(2020年前后)、中期(2030年前后)、長期(2050年前后)三個階段,描繪相關(guān)領(lǐng)域?qū)A(chǔ)設(shè)施的需求、目標(biāo)、任務(wù)、途徑、預(yù)算等問題,重點(diǎn)刻畫核心關(guān)鍵科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施,總體上體現(xiàn)方向性、戰(zhàn)略性和可實(shí)現(xiàn)性。提出路線圖研究的基本框架。

33組織重要領(lǐng)域科技發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施路線圖研究隊(duì)伍

建立集戰(zhàn)略科技專家、一線中青年專家、情報(bào)專家和管理專家為一體的專題研究組持續(xù)開展研究。選擇具有戰(zhàn)略眼光、強(qiáng)烈的責(zé)任心和組織協(xié)調(diào)能力的戰(zhàn)略科學(xué)家作為研究組負(fù)責(zé)人,把握好研究的整體和方向。在主要方向上,選擇一線高水平科技專家作為骨干,使研究工作建構(gòu)在最前沿研究基礎(chǔ)上。

34建立重要領(lǐng)域科技發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施路線圖評議機(jī)制和持續(xù)研究機(jī)制為保證各重要領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施路線圖研究的質(zhì)量,加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào),要組織研究評議工作。評議專家對路線圖的總體情況和存在問題進(jìn)行評議,提出建設(shè)性意見和建議。從路線圖研究的特點(diǎn)看,為適應(yīng)需求的迅速變化,需要持續(xù)研究,3~5年修訂一次。為此,需要從組織和隊(duì)伍上保持一批科技專家持續(xù)關(guān)注和研究國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)科技領(lǐng)域和重大科技問題。

4鼓勵建設(shè)以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托的知識創(chuàng)新機(jī)構(gòu)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為基礎(chǔ)研究、競爭前戰(zhàn)略高技術(shù)研究和公益性研究的核心力量和骨干研究基地,在推動我國科技創(chuàng)新、提高我國自主創(chuàng)新能力方面具有不可推卸的重要責(zé)任和使命。在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的影響和帶動下,北京也建立了一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,促進(jìn)了北京經(jīng)濟(jì)和科技水平的提高。要提高知識創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力,必須加強(qiáng)政府引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置,鼓勵建設(shè)以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托的知識創(chuàng)新平臺。

41適當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)和社會增加對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科技投入在不影響實(shí)驗(yàn)室潛心開展基礎(chǔ)研究的前提下,形成多元化、高效率的科研投入體系。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“建立以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,并將其作為全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口”,然而當(dāng)前的現(xiàn)狀是多數(shù)企業(yè)特別是中小型高科技企業(yè)在創(chuàng)建獨(dú)立的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心的過程中,存在著資金、人員、機(jī)制等問題,因此,適當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)增加對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科技投入,既可以拓寬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的資金來源渠道,又可以為企業(yè)解決構(gòu)建研發(fā)部門的種種問題,一舉兩得。要根據(jù)各在京重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究方向,制定企業(yè)科研投入的指導(dǎo)目錄。

42促進(jìn)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展成為面向產(chǎn)業(yè)服務(wù)的科技創(chuàng)新公共基礎(chǔ)平臺北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)定位于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,以提高北京市的科技持續(xù)創(chuàng)新能力為主要建設(shè)目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)引入科學(xué)的績效評價(jià)機(jī)制和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室退出機(jī)制,扶優(yōu)汰劣,使重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室真正建設(shè)成為國內(nèi)具有競爭力科學(xué)研究基地。市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合與北京市經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密相關(guān)的前沿高技術(shù)研究領(lǐng)域,通過適度增加數(shù)量,擴(kuò)大學(xué)科和行業(yè)覆蓋面,使其逐步成為面向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的科技創(chuàng)新公共基礎(chǔ)平臺。

43鼓勵高校與企業(yè)共建目的性、時效性強(qiáng)的聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)高校源源不斷地技術(shù)供給能力和企業(yè)永無止境的技術(shù)進(jìn)步需求需要一個交流的平臺,而單純、單個、分散的項(xiàng)目合作達(dá)不到整體的效果。在校企之間建立聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)。聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)的管理層人員應(yīng)由企業(yè)和高校的決策者組成,聯(lián)合機(jī)構(gòu)的執(zhí)行層人員應(yīng)由高校和企業(yè)的骨干技術(shù)帶頭人組成,參加聯(lián)合機(jī)構(gòu)的研究和技術(shù)人員根據(jù)研究工作需要由雙方執(zhí)行層確定。它是以知識創(chuàng)新為主的高校和以技術(shù)創(chuàng)新為主的企業(yè)在自主創(chuàng)新的過程中實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接,發(fā)揮各自優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、互動、雙贏的合作模式。

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