張力文　周臻君

摘 要 “第五個現(xiàn)代化”是黨的決策層提出的重大治理構(gòu)想，它的首要特點是與時代接軌，從而具有黨的自我反思與自我要求的特征。

關(guān)鍵詞 人事 理念 親舊賢能 現(xiàn)代化

十八屆三中全會闡明“第五個現(xiàn)代化”，①即“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，提出要搞好政府治理、社會治理、社區(qū)治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、第三方治理等多方面的國家治理。治理現(xiàn)代化的提出，有其深刻與嚴峻的現(xiàn)實背景。如某西方學(xué)者認為，當前中國還在以管理封閉經(jīng)濟的體制（在）管理世界第二大經(jīng)濟體。②現(xiàn)實中確實存在著一些日趨嚴重的社會病癥：道德淪喪、人情淡漠、信用危機、金錢至上、腐敗蔓延、強權(quán)橫行、踐踏法律、弄虛作假成風，歪風邪氣盛行。因此，“第五個現(xiàn)代化”不能在封閉的環(huán)境下進行，而應(yīng)在更高標準的全球化開放背景下展開，既要西學(xué)東漸，也要東學(xué)西漸，特別要立足本土文化。然而，無論何種方式的治理現(xiàn)代化，用人必然是核心問題。

一、 目前各種社會病癥的總根源及具體原因

“第五個現(xiàn)代化”從本質(zhì)上說，是上層建筑、思想文化和意識形態(tài)層面的現(xiàn)代化。各種病癥的總原因就是“生產(chǎn)關(guān)系落后于生產(chǎn)力的發(fā)展要求”。生產(chǎn)關(guān)系中，制度體系和制度執(zhí)行力的嚴重滯后，已經(jīng)成為生產(chǎn)力進一步發(fā)展的桎梏。進而表現(xiàn)為以下四種典型矛盾。其一，多層次經(jīng)濟體與單一治理體系的矛盾。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，在生產(chǎn)關(guān)系中出現(xiàn)了多種類型的經(jīng)濟體，由于不同經(jīng)濟類型的主體存在著競爭關(guān)系，訴求必然不同，甚至矛盾相反。其二，經(jīng)濟發(fā)展與貪污腐敗的矛盾。經(jīng)濟體猶如生物體，健康成長必須維持一種良性的自循環(huán)結(jié)構(gòu)。而腐敗猶如生物體中惡的部分，它的存在必然破壞生物體的良性循環(huán)。政府人員參與微觀的經(jīng)濟活動，本身就存在很大的隱患。其三，群眾貧困化與官員富有化的矛盾。與第二種典型矛盾相應(yīng)，廣大人民群眾依賴社會經(jīng)濟體的繁榮昌盛，如近一段時間山西的七名省部級高官相繼落馬，暴露出的廳官腐敗、群體腐敗、政商勾結(jié)、前腐后繼等問題猶為典型。其四，制度約束力對群眾嚴控與對官員疏松的矛盾。一般來說，在一個健康的社會體中，權(quán)力與責任應(yīng)該對等，權(quán)力越大，責任則越大。而當前的情況是，很多官員由于享有特權(quán)，往往視制度為無物，完全不受約束。而對群眾反映或反抗官員濫用權(quán)力的言行，多借“維穩(wěn)”的名義加以嚴格限制，以至于侵害群眾的人身安全等基本權(quán)力。如各地層出不窮的截訪、強拆等現(xiàn)象。

二、 對“第五個現(xiàn)代化”與用人問題的分析

“第五個現(xiàn)代化”的提出，透顯出決策層的一些理念。第一，表明中國共產(chǎn)黨高層已經(jīng)明確認識到，黨自身的組織狀況和能力既是問題的根源又是解決問題的著力點。改革開放以來，“中國權(quán)力的流向基本上是從政府流向社會和市場”。③讓市場在調(diào)配資源方面起決定性作用，這在某種程度上呈現(xiàn)出一種多元的價值觀。如此，培育多元且公平競爭的經(jīng)濟體則是必然選擇。與之相應(yīng)，要么把管理者的參與人角色轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護秩序者，要么限制管理者的超出參與人角色的權(quán)利以保證公平競爭。簡單講，以傳統(tǒng)文化來看，政府角色要從“父母”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭笥选?，從“什么都管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟H保障公平競爭的秩序”。第二，核心問題是執(zhí)政者的現(xiàn)代化，即人的組織與人的能力的現(xiàn)代化。中國在兩千多年前就建立起了“大一統(tǒng)”政府，即與現(xiàn)在意義差不多的國家。人們已經(jīng)習慣于一個強有力的中央政府。然而，中國人傳統(tǒng)上這種一元論的思維方式及“大一統(tǒng)”傳統(tǒng)顯然與具有多元思維方式、以簡政放權(quán)為主要目的的治理現(xiàn)代化有所沖突。因此，一方面執(zhí)政的組織是強有力的、高效的，另一方面，權(quán)力使用的偏離會造成嚴重的不公。所以，既要做好對目前執(zhí)政狀況的準確評估，又要緊跟、適應(yīng)與世界相聯(lián)系的瞬息萬變的中國社會經(jīng)濟形勢，政府的組織更新要穩(wěn)定，要有趨勢、有步驟、有節(jié)制。同時，在保證黨的基本路線的情況下，提升治理能力要放開步子，大膽試、大膽闖，以一個較快較明顯的節(jié)奏將能力提升起來。當然，問題的解決最終還是要靠合理有效的使用“人才”。所以，掃除在用人方面的一些不當觀念則尤為必要。

從歷史上來說，用人原則有三種類型。其一，“用親用舊”型。殷商至春秋時期“用親用舊”的觀念占據(jù)統(tǒng)治地位，如王叔陳生的家宰鄙斥以才能與王叔爭政的伯輿，“篳門圭竇之人而皆陵其上，其難為上矣”。其二，親舊賢能兩用型。晉文公作為逆境奮起的春秋霸主，面臨大多親舊的背叛，采取了新舊兩用的策略，既“昭舊族，愛親戚”、“ “諸姬之良，掌其中官”，又“明賢良”、“賞功勞”、“禮賓旅”、“異姓之能，掌其遠官”。第三種類型就是偏于尚賢型。衛(wèi)懿公遭狄人滅國后，“衛(wèi)之遺民，男女七百有三十人”，衛(wèi)文公采取一系列措施“授方任能。元年，革車三十乘，季年乃三百乘”?？鬃訉χ芄挠萌嗽瓌t高度認可。周公對其子魯侯伯禽講“君子不施其親，不使大臣怨乎不以。故舊無大故，則不棄也。無求備於一人”。親舊往往在國家中擁有特權(quán)，然而絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗，親舊在沒有外界危機的時候，通常濫用權(quán)力，驕奢淫逸，使得國家從內(nèi)部出現(xiàn)潰爛。在這個角度，執(zhí)政者又與親舊存在激烈的競爭和矛盾。借助賢人的力量來抑制親舊就成為不二選擇。孟子一方面贊同保留發(fā)展世族，另一方面則大力提倡用賢。在他看來，世族與賢人都不可缺少，關(guān)鍵在“共存共生”，無害于國，有利于民。孟子的觀點處于由“用親舊”往“尚賢能”轉(zhuǎn)變過程的中間，即兩用之。

今天，時代的語言發(fā)生了變化，俗語“拼爹”已成為社會用人上的風暴眼。在很多人看來，“拼爹”更多的表現(xiàn)出負面涵義。實際上，“拼爹”現(xiàn)象的產(chǎn)生根源于上述“用親用舊”的觀念。其中有很多很大的歷史合理性在里面，如果一味片面地反對，恰恰不利于人們的“共存共生”。

三、在新型用人理念指導(dǎo)下的若干轉(zhuǎn)向

從以上對用人問題的分析可以總結(jié)出“分領(lǐng)域”的新型用人理念。在該理念的指導(dǎo)下，針對當前的現(xiàn)（下轉(zhuǎn)第159頁）（上接第156頁）實情況，具體的治理體系和治理能力的著力點應(yīng)該產(chǎn)生一些轉(zhuǎn)向。首先，國家治理應(yīng)從嚴管群眾轉(zhuǎn)向嚴管官員。在用人上嚴控“裸官”等隱患群體成為當前用人工作的重中之重。把真正為人民著想、為國家考慮、為長治久安盡力的人才提拔上來，使黨員干部隊伍充滿正能量。另一方面，群眾利益頻受侵害而訴告無門的現(xiàn)狀急需改變。紀委等部門要暢通交流渠道，讓群眾對官員的監(jiān)督落到實處，群眾的經(jīng)濟活動得到保障，基層經(jīng)濟的繁榮才是長治久安的源頭活水。同時也是減少乃至杜絕權(quán)力尋租的根本良方。對群眾限制的少一點，相信群眾才是黨的優(yōu)良作風。其次，“第五個現(xiàn)代化”透顯黨已經(jīng)從尋找外在原因轉(zhuǎn)向?qū)ふ易陨碓?。作為一個組織，要對自己的行為負責，這是公理。并解決自身問題的負責任的做法，也是解決當前各種問題、立竿見影的治標之法。標本兼治則是組織用人的整體出發(fā)點。最后，理念的厘清與進步，人們將從單一用親或單一選賢轉(zhuǎn)向情理兼顧，取長補短，共生共榮。如上節(jié)所述，由于精神文化與物質(zhì)財富的屬性不同，而不同類型的用人原則都有存在的合理性。關(guān)鍵則在于人們思想上要辨清和疏通，既能照顧到人之常情，又能符合不同領(lǐng)域的具體道理。把握好其中的“度”，就會合情合理。

有了用人理念的轉(zhuǎn)向，同時也要注意用人與組織工作的密切結(jié)合，實現(xiàn)治理體系和治理能力的協(xié)同提升。選拔出一批真正有能力、心系組織與人民的黨員干部。習近平在2013年6月召開的全國組織工作中指出：好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔。要堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作。具體地，需要注意以下三點：其一，干部選任標準既要全面，更要嚴格。“全面”有兩層含義：一是橫向內(nèi)容上的“全面”，在德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)要全面，綜合素質(zhì)能力要強；二是縱向時間上的“全面”，要在一個較長的時間段內(nèi)全面地考察干部的表現(xiàn)?！皣栏瘛笔侵笇︻I(lǐng)導(dǎo)干部的選任標準必須堅持高標準、嚴要求。領(lǐng)導(dǎo)干部級別越高，要求就當越嚴、越苛刻。當然，并不是對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力一味強調(diào)面面俱到，忽視干部的專業(yè)特長和個性，而是更強調(diào)干部選任標準的“底線思維”，尤其在道德品質(zhì)、清正廉潔等方面，其“底線”要求必須要高于對普通群眾的要求，不能將標準降低到一般的社會道德水準，甚至突破底線。其二，干部選任方式既要科學(xué)，更要民主。方式科學(xué)指需要科學(xué)有效的選人用人機制。要緊密結(jié)合干部工作實際，認真總結(jié)，深入研究，不斷改進，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機制。方式民主指要特別注意研究新情況新問題，要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的把關(guān)作用。如資格審核、民主推薦、任期監(jiān)督等堅持群眾公認的原則，拓寬群眾參與渠道。其三，干部培養(yǎng)途徑既要看理論學(xué)習，更要看長期實踐。好干部不會自然而然產(chǎn)生。干部要勤于學(xué)、敏于思，認真學(xué)習馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，豐富知識儲備，完善知識結(jié)構(gòu)，打牢履職盡責的知識基礎(chǔ)。通過干部的多崗位交流輪崗、基層鍛煉等形式，對豐富領(lǐng)導(dǎo)干部的閱歷和經(jīng)驗、提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題的能力、增長才干、提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新意識、塑造領(lǐng)導(dǎo)干部心理素質(zhì)等方面可起到積極的作用。

注釋：

①注：此前，學(xué)者提出的“第五個現(xiàn)代化”類型有流通現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化、民主現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化等。

②王義桅.東西互鑒與第五個現(xiàn)代化[J].人民論壇，2014（4下）：8.

③華世平.一位美國學(xué)者眼中的“第五個現(xiàn)代化”[J].人民論壇，2014（4上）：42-43.

（張力文單位：中國大唐集團公司云南分公司；周臻君單位：湖北醫(yī)藥學(xué)院，為通訊作者）