周蓓

[摘要]聚眾案件是基層社會(huì)矛盾和沖突的集中體現(xiàn)，州縣衙門(mén)既是國(guó)家對(duì)地方社會(huì)實(shí)行控制的中心，也是基層民眾和官府交涉互動(dòng)的場(chǎng)所。通過(guò)考察州縣官治理策略與聚眾案件之間的互動(dòng)關(guān)系，探尋清代官府針對(duì)聚眾案件的預(yù)防、治理和控制機(jī)制，從中思考清代基層政權(quán)社會(huì)控制機(jī)制的有效性和有限性。

[關(guān)鍵詞]聚眾案件；基層政權(quán)；社會(huì)控制機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]K249[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1000-3541（2014）03-0094-05

Abstract： Group Events reflect the contradictions and conflicts of Grassroots society. The county government is such a place， in which the state controls local communities； grassroots society and the official compete with each other. This article observes the interaction between cases and Grassroots government control strategy，focuses on the official prevention， governance and control mechanisms for the group events， explores effectiveness and limited of local government social control mechanisms in the Qing Dynasty.

Key words：group events；local government；social control mechanisms

清代，聚眾案件包括聚眾鬧賑、搶米暴動(dòng)、抗糧抗租、宗族（鄉(xiāng)族）械斗、打教、聚眾強(qiáng)劫，等等，表現(xiàn)形式多樣?？h級(jí)行政轄區(qū)是較大規(guī)模聚眾案件的集中發(fā)生地，也是社會(huì)控制和行政管理相對(duì)薄弱的一環(huán)。清代地方官府對(duì)聚眾案件的預(yù)防、治理和控制策略對(duì)于當(dāng)今社會(huì)控制體系的建立健全而言，仍不失為一種有用的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、知情而治，防之未然

“天下事莫不起于州縣，州縣理則天下無(wú)不理”[1]（《自序》）。州縣官首先要對(duì)地方情形、民生風(fēng)俗了然于心，知情而治才可能做到掌控有度。陳宏謀主張，州縣官要人手一冊(cè)州縣輿圖，不但州縣官自己可以憑圖熟悉地方，“上司問(wèn)及，可以隨事登答”[2]（卷二十，《飭去州縣輿圖檄》）；諸如“借還常平，借還社倉(cāng)，勸種桑蠶，興立義學(xué)，選充鄉(xiāng)保，稽查匪類(lèi)，緝拿竊賊”等事務(wù)，只要“一展輿圖”[2]（卷二二，《通飭留心圖冊(cè)檄》）便可以一目了然。了解民情的另一條途徑是咨訪當(dāng)?shù)厥考潯Ｊ孪葴?zhǔn)備一本“客言簿”，向他們?cè)儐?wèn)“里中有無(wú)匪類(lèi)、盜賊、訟師”，以便日后查用[2]（卷二二，《學(xué)治臆說(shuō)·稱(chēng)職在勤》）。

地方紳士借助其聲望和財(cái)力積極參與地方行政，在諸如公共工程和公共福利、教育、保甲、地方團(tuán)練等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但也有一些下層士紳包攬錢(qián)糧詞訟，帶頭鬧賑，挑動(dòng)民眾抗糧，借地方公事之名挾制官府；或是組織糾約宗族械斗，窩盜分贓，為朝廷所深?lèi)翰蝗荨Ｓ赫墼裕骸凹澥烤余l(xiāng)，儻有違理肆行之處，令有司約束勸導(dǎo)之者，無(wú)非欲其同歸于善，并非令地方官有意摧折之也”；“其小有過(guò)愆者”，尚可以勸戒之法“令其悛改”，而對(duì)敢于聚眾抗官、藐視國(guó)法者，“則置之于法，以警其余”[3]（卷五五）。禮罰分明，用之防之，官與紳之間的進(jìn)退博弈是地方治理不能回避的話題。

發(fā)揮基層社會(huì)內(nèi)部控制體系的功能，使之參與和協(xié)助地方治理不僅是來(lái)自最高權(quán)力者的統(tǒng)治意圖，是國(guó)家控制基層社會(huì)的制度安排，同時(shí)也是州縣官防范聚眾案件發(fā)生的組織基礎(chǔ)。以“息訟”為最終目的的各種官方和民間的司法調(diào)解機(jī)制，是力圖將社會(huì)內(nèi)部矛盾和沖突解決在萌芽狀態(tài)，消除在基層。族長(zhǎng)、鄉(xiāng)約或長(zhǎng)老等鄉(xiāng)村頭面人物往往充當(dāng)調(diào)解人的角色，州縣官指導(dǎo)其調(diào)解糾紛，管束族人，直至雙方“甘結(jié)和息”，社會(huì)恢復(fù)平常，地方官府在其中所起的是引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、促進(jìn)甚至強(qiáng)制執(zhí)行的作用。

鄉(xiāng)村遼闊，地方官耳目難周，基層組織和地方社會(huì)力量分布廣泛，信息反饋和溝通較之官府更直接、更快捷、更深入，因此，地方官會(huì)依靠、敦促或規(guī)定他們要觀察基層動(dòng)向，及時(shí)反饋，便于官府第一時(shí)間得知案發(fā)情況。如對(duì)于械斗案嚴(yán)重的閩粵地區(qū)，州縣官“擇各鄉(xiāng)村衿監(jiān)耆民責(zé)令隨時(shí)查察，收繳銃械，一聞構(gòu)釁之端赴縣密報(bào)”[4]（檔案號(hào)：04-01-01-0624-002），官府酌加獎(jiǎng)賞。四川省盜匪四起，道光年間任四川按察使的張集馨諭令各屬州縣官利用分布在各處鄉(xiāng)村堡寨的鄉(xiāng)保、場(chǎng)頭為眼線，動(dòng)態(tài)巡查四境，一遇報(bào)案即連同差役趕赴現(xiàn)場(chǎng)，跟蹤追擊。

此外，就地方治安、防匪緝盜等相關(guān)事宜頒行張貼告示，曉諭民眾，這也是州縣官防范未然的手段之一。道光元年（1821年），巴縣衙門(mén)為防范盜匪案頒發(fā)告示：

示仰各鄉(xiāng)場(chǎng)約客、團(tuán)首、鋪戶(hù)、居民人等知悉：爾等每逢場(chǎng)期，務(wù)于該場(chǎng)柵外兩頭防守稽查，務(wù)使匪徒不能入境。如場(chǎng)內(nèi)遇有匪徒綹竊滋事，刻即鳴鑼截拿。如遇夜晚以及鄉(xiāng)僻山村，遇有竊匪，團(tuán)眾協(xié)力擒捕，務(wù)獲解縣，以憑盡法嚴(yán)懲，并將出力之人從優(yōu)獎(jiǎng)賞 [5]（p.365）。

通過(guò)告示的輿論宣傳作用，告知鄉(xiāng)民如何防范盜匪，如有案件猝發(fā)，如何緝拿。同時(shí)，將團(tuán)首、場(chǎng)頭等人應(yīng)當(dāng)助官一道稽查協(xié)捕的職責(zé)標(biāo)明紙上，一方面令其照單遵行；另一方面，用這種廣而告之的方法能使盜匪有所凜畏，聞風(fēng)而退。

同光時(shí)期，在廣東任知縣的徐庚陛曾就民人聚眾放火焚寺的案件出示《禁聚眾示》。告示中，徐庚陛首先自責(zé)“教督無(wú)方”，旋即將朝廷懲戒聚眾案件的光棍例告諭民眾，使之不要知法犯法，同時(shí)表白自己沒(méi)有向省府請(qǐng)兵捉拿肇事民眾的良苦用心。因?yàn)榇蟊坏?，炮火無(wú)情，有可能傷及無(wú)辜，甚至玉石俱焚，這是雙方均不愿意看到的結(jié)果。繼而寄希望于鄉(xiāng)紳、宗族能夠發(fā)揮管束鄉(xiāng)民和族人的作用，將案件消弭于未然 [6]（卷六，《禁聚眾示》）。

二、治之已然，控之燎然

官之設(shè)衙，意在地方建置一個(gè)政務(wù)處理中心，大多數(shù)民眾視見(jiàn)官為畏途，但發(fā)生利益糾葛、受損或是有相關(guān)利益訴求之時(shí)，依然會(huì)有民眾選擇縣衙作為主張和保護(hù)其自身權(quán)益的裁決點(diǎn)。

以聚眾鬧賑案為例，鄉(xiāng)民因?yàn)?zāi)失收，饑荒難度，或因歉收導(dǎo)致米價(jià)高昂，遂至縣衙報(bào)災(zāi)求賑，要求官府開(kāi)倉(cāng)糶米或借貸倉(cāng)糧。他們結(jié)群擁擠至縣堂哄鬧，如若訴求受挫，便會(huì)哄堂鬧署，強(qiáng)借官倉(cāng)、富戶(hù)，搶奪米店。縣官循例勘災(zāi)放賑，一面開(kāi)倉(cāng)平糶，一面動(dòng)員鄉(xiāng)紳富戶(hù)一同幫扶救濟(jì)，為防止饑民流民橫生，滋生禍亂，官紳采取合作，度過(guò)危機(jī)。如，乾隆十六年（1751年）三月，浙江太平縣上年被災(zāi)歉收，鄉(xiāng)民赴縣請(qǐng)糶，“無(wú)知童穉，擁擠喧嘩”[7]（卷三八九），盡管原來(lái)調(diào)撥的漕米已在前幾日糶完，但縣官睹見(jiàn)民情洶涌，仍下令再次開(kāi)倉(cāng)碾糶。

從一些案例中發(fā)現(xiàn)，清代基層社會(huì)有的爭(zhēng)端和沖突在演化為聚眾案件之前，當(dāng)事人曾訴諸官府，糾紛雖經(jīng)官府調(diào)解裁斷的努力卻以致命的暴力告終，這種情形多見(jiàn)于宗族（鄉(xiāng)族）械斗的案件。例如，福建同安縣詹、葉兩姓自嘉慶五年至十九年（1800—1814年）連年械斗，查其緣由，皆因嘉慶五年（1800年）十一月間，羅溪鄉(xiāng)舉人葉瑞蓮，革生葉淳等“因謀并鄉(xiāng)村，借派不遂，書(shū)召林汀元、陳山來(lái)等千余匪焚毀祠屋，搶劫財(cái)物，擄索男女，殺滅詹端、詹銳”。當(dāng)時(shí)的知縣孫樹(shù)楠斷令葉瑞蓮等“公出洋錢(qián)一千九百元賠償，出給告示，諭令息事”；誰(shuí)料想，這不是兩姓械斗的終止而僅僅是開(kāi)始，詹、葉族人由此一釁相因，互相報(bào)復(fù)，詹姓族人疊次上控，直至都察院[8]（檔案號(hào)：04-01-01-0590-004）。暴力爭(zhēng)端并非完全代表地方官府審理的失敗，表明官方干預(yù)民間糾紛存在一定的局限性，由于影響這類(lèi)案件的背景和影響因素會(huì)一直持續(xù)地發(fā)生作用，沖突再度發(fā)生將很難避免。

面對(duì)驟發(fā)的群體事件、暴力事件或沖突，州縣官往往先采用常規(guī)的勸諭疏導(dǎo)方式嘗試解決，若方法失效或是局面混亂難以控制，便會(huì)動(dòng)員手中的兵役進(jìn)行彈壓。采用撫馭交替、剿撫結(jié)合的手段，力圖盡快平息，因而治與控之間如同扳機(jī)連發(fā)一般密不可分。倘若出現(xiàn)局勢(shì)混亂，有失控的趨勢(shì)，典史、巡檢等擔(dān)負(fù)有治安緝捕的佐雜官員，或是知縣本人就會(huì)帶同縣署配備的差役驅(qū)逐人群、捕拿為首之人。

道光二十六年（1846年），江蘇昭文縣發(fā)生一起聚眾抗糧大案。七月間，為首的金德順欲圖包攬漕糧征收不遂，“起意鬧署，并打毀與縣往來(lái)紳家”。金德順等人到縣衙喧嚷，后又打殺兩名差役。署縣何士祁帶兵役下鄉(xiāng)抓捕，金德順等帶領(lǐng)眾人拒捕奪犯。知縣感到局勢(shì)無(wú)法控制，于是“上省請(qǐng)兵”，巡撫李星沅命蘇州府知府桂超萬(wàn)帶兵前往彈壓。這時(shí)，抗糧的民眾分為三路，“聚眾萬(wàn)余人矣”，而桂超萬(wàn)所帶勇丁總共100人，力量對(duì)比過(guò)于懸殊。桂超萬(wàn)思忖在兵力嚴(yán)重不足的情況下，須先穩(wěn)住民眾的情緒。因而在二十五日貼出六言告示，采取撫諭手段告誡糧戶(hù)，此次帶兵前來(lái)只是為了擒拿為首的金德順，民眾如能放棄與官府對(duì)抗，朝廷將會(huì)從寬處理，形勢(shì)暫時(shí)沒(méi)有進(jìn)一步惡化。二十六日，桂超萬(wàn)再出六言告示，重申與官府對(duì)抗的結(jié)果只能是“骨碎如粉”，因不忍看到生靈涂炭才再次貼出告示，實(shí)屬“一片婆心”。此時(shí)，他采取恩威并施之策。

桂超萬(wàn)一隊(duì)人馬到齊后，于二十八日又出四言告示：

刁民鬧署，拒捕抗官。首犯不獻(xiàn)，實(shí)屬冥頑。

萬(wàn)不得已，整旅桓桓。守分良民，閉戶(hù)勿觀。

恐飛炮子，誤致傷殘。被逼百姓，早散求安。

是夜，桂超萬(wàn)領(lǐng)兵到達(dá)案發(fā)地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)眾人看見(jiàn)告示后均已散去，于是“出示懸賞查拿”，陸續(xù)將首要各犯十余名拿獲。桂超萬(wàn)親自到鄉(xiāng)村勸諭安民，隨后帶兵返回省城。巡撫李星沅見(jiàn)此次槍炮未發(fā)，貼出三張告示就將案件平息了，“頗悔調(diào)兵”。桂超萬(wàn)聽(tīng)說(shuō)此事后“面呈供折”曰：“三路聚眾已有號(hào)合，非兵，斷不能散，非散，斷不能拿，即告示亦借兵威耳?！崩钚倾溟喓笊罡醒灾欣?，一起聚眾鬧漕、抗官拒捕的大案終因知府桂超萬(wàn)辦理得宜而沒(méi)有釀成巨案[9]（卷五）。

州縣官手中僅有的差役兵力不足以應(yīng)對(duì)大型聚眾案件時(shí)，唯有向省里的督撫請(qǐng)兵，由督撫派委適當(dāng)?shù)娜诉x帶兵負(fù)責(zé)彈壓，此時(shí)，知府、道員和地方駐軍應(yīng)對(duì)燎然而起的突發(fā)事件和防守地方的作用便凸顯出來(lái)。道府在案發(fā)時(shí)不僅要親自領(lǐng)兵剿辦，事后還要親臨當(dāng)?shù)匕仓I百姓，既顯示兵威赫赫，也宣揚(yáng)皇恩浩蕩。誠(chéng)如桂超萬(wàn)所言，剿以撫為先導(dǎo)，撫以剿為后盾，剿撫兼施?！皬棄骸币辉~實(shí)存隨機(jī)應(yīng)變、剛?cè)岵⒂弥?，還須得一“寬嚴(yán)互用、撫馭有方”的干員運(yùn)用得當(dāng)，方能化解禍端，平息騷亂?；鶎诱?quán)必須得到來(lái)自上層政權(quán)的軍事力量支持才能夠如此迅速地控制局勢(shì)，防止事態(tài)惡化。

三、可控或不可控——基層政權(quán)控制聚眾案件的可能性

在清廷處理聚眾案件的機(jī)制設(shè)計(jì)中，基層政權(quán)的防范——治理——彈壓是實(shí)施控制的三道基礎(chǔ)防線，但在基層社會(huì)矛盾的漩渦里，官府和官員有時(shí)非但沒(méi)有成為案件的“滅火器”，反而是激發(fā)其產(chǎn)生和蔓延的觸媒，其原因何在？

矛盾沖突往往是圍繞利益產(chǎn)生的，錢(qián)糧稅捐首當(dāng)其沖。清代對(duì)官員實(shí)行低俸制，微薄的官俸無(wú)法應(yīng)付日常開(kāi)支，必須從制度外謀取灰色收入來(lái)彌補(bǔ)開(kāi)銷(xiāo)不足，在朝廷征收定額之外浮收錢(qián)糧是其中最穩(wěn)定的一項(xiàng)。圍繞在錢(qián)糧稅捐周?chē)纬晒俸图潈蓚€(gè)不同的利益群體，州縣官浮勒中飽，生員包攬索費(fèi)，胥役則游移在官紳之間，或代官浮收，或苛索糧戶(hù)，上下通吃。雙方爭(zhēng)奪之下，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的生員便會(huì)越級(jí)上控，有的以控告書(shū)吏浮收為名，實(shí)則隔山震虎，目標(biāo)指向的是幕后指使的州縣官，希圖借上層政權(quán)的力量抑制基層政府對(duì)其利益的侵奪。如道光六年（1826年），浙江仁和縣民徐鳳山聚眾鬧漕，要求釋放上年因赴京控告?zhèn)}書(shū)勒折浮收而被判軍流的沈培政和徐壽高方肯完糧[8]（檔案號(hào)：04-01-35-0252-033）。咸豐初年，東南財(cái)賦之區(qū)淪陷，貪吏朘削，以至民不聊生，強(qiáng)者抗拒，弱者流亡。有的州縣收漕竟有應(yīng)交一石浮收至兩石之多，導(dǎo)致民怨沸騰，激成事變。江蘇嘉定、青浦，以及浙江臨安、新城、于潛、長(zhǎng)興等縣，均因錢(qián)漕浮收遂有聚眾戕官之案件，“究其起釁根由，皆此不肖官吏貪婪所致”[10]（卷一百五）。

地方官的陟黜獎(jiǎng)懲系于考成，考察的重點(diǎn)是錢(qián)糧和刑名兩項(xiàng)。如若催科不力，錢(qián)糧不完，各級(jí)官員將面臨停升、罰俸、降級(jí)、革職等程度不一的處分。時(shí)人甚至直言“征比累民，考成累官，此尤政之大蠹”[2]（卷一百十四，《上汪稼門(mén)方伯論渠工書(shū)》）。州縣官一面加緊催征，對(duì)拖欠的糧戶(hù)杖責(zé)、監(jiān)禁，對(duì)催討不力的胥役勒限、鞭撲；一面設(shè)法墊交缺額，挪移填空，以圖規(guī)避處分。催征過(guò)緊，可能導(dǎo)致糧戶(hù)聚眾抗納；墊納挪移，州縣官則會(huì)通過(guò)浮收或預(yù)征的方式彌補(bǔ)先前的損失。于是，浮收勒折、預(yù)征派累又可能成為聚眾抗糧案的導(dǎo)火索。

清代明確規(guī)定，擬罪在杖徒以上、須通詳招解、報(bào)部定罪者，以及奉各上司批審須詳覆者，名為案件；擬罪在枷杖以下，一切戶(hù)婚田土、錢(qián)債、斗毆細(xì)故，屬州縣官自理范疇者，名為詞訟。州縣自理案件要求20天審結(jié)，尋常命案州縣限三個(gè)月、盜劫和情重命案州縣限兩個(gè)月必須上解府州，如有延遲，將關(guān)涉考成。衙門(mén)內(nèi)負(fù)責(zé)佐理刑名的幕友為了保全官員考成通過(guò)，只悉心辦理案件，對(duì)于詞訟則漫不經(jīng)心。

由于詞訟無(wú)關(guān)考成，州縣官任意積壓，以致小訟拖成大案，易結(jié)之案變成無(wú)結(jié)之案。而審理時(shí)，或草率決斷，或一味宕延，或強(qiáng)制和息，基層社會(huì)階層間的矛盾沖突結(jié)于堂上卻未能終于堂下，告官無(wú)助于問(wèn)題的解決。于是，訟斷而禍未息，案結(jié)而聚斗起——糾眾械斗者，結(jié)伙盜劫者，伙黨仇殺者，依舊猖行。程含章在《論息斗書(shū)》中指出：“地方官惟知魚(yú)肉鄉(xiāng)民，不理民事，民間詞訟延至數(shù)年不結(jié)，甚或數(shù)年不得一見(jiàn)官面……由是官視民如寇仇，民亦視官如豺虎。上下隔絕，情意不通。此所以愈治而愈壞也”[2]（卷二三，《論息斗書(shū)》）。宗族（鄉(xiāng)族）械斗這類(lèi)案件背后通常有著勢(shì)力強(qiáng)大的宗族、鄉(xiāng)族作為支撐，并形成民間的一套善后處理慣例，如賠償尸親、賄買(mǎi)頂兇、引匪助斗，等等?？h官不及時(shí)處理民間糾紛案件，命案隱匿不報(bào)，胥役家丁需索受賄，基層司法訴訟體系失效是械斗不止的原因之一。

命盜之案查拿限期緊迫，又須上解府司，州縣官于此亦有對(duì)策，一曰諱匿不報(bào)，一曰化大為小。嘉慶初年，廣東潮陽(yáng)縣和平鄉(xiāng)馬姓與梅花、金埔兩鄉(xiāng)鄭姓素不和睦，兩姓互斗案件共57起，其中56起為命案，均發(fā)生在知縣李樹(shù)萱任內(nèi)。此外，還有未經(jīng)通報(bào)的案件12起，計(jì)53命。李樹(shù)萱因命案過(guò)多，案犯難獲，遂將此十二案抽藏卷宗，諱匿不報(bào)。直至尸親馬世敬等赴督撫衙門(mén)具控，上司批飭嚴(yán)查，李樹(shù)萱才開(kāi)始著手辦理。但他為了規(guī)避處分，將人命案有的牽混到其他案子里，謊稱(chēng)“案已通詳”；有的則捏稱(chēng)案犯已病故、外出，或假稱(chēng)案中并無(wú)其人，是尸親誤控，企圖“捏詳銷(xiāo)案”。直到署惠潮嘉道吳俊親赴督拿，才將兇犯全部拘捕到案[8]（檔案號(hào)：04-01-08-0081-026）。至于化大為小，更屬平常，州縣官往往涂改報(bào)案日期，“分案通詳”，將一釁相因的大案分割成一個(gè)個(gè)小案，單獨(dú)上報(bào)，以減少每個(gè)案件的傷亡人數(shù)，將械斗、命盜重案粉飾分解成為尋常命案，逃避處分。對(duì)于盜匪案，州縣官則諱盜為竊，意存消弭，或大伙強(qiáng)盜僅抓獲數(shù)名即草率完案。

清代州縣官以“一人政府”[11]（p.334）的全職全能模式獨(dú)撐一縣之治理，朝廷為其配備的資源極其有限，他勢(shì)必要?jiǎng)訂T地方社會(huì)資源參與配合。衙門(mén)內(nèi)，靠的是胥吏、幕友和長(zhǎng)隨；衙門(mén)外，官府主導(dǎo)的保甲組織，以及士紳階層為主導(dǎo)的基層社會(huì)組織為其提供了權(quán)力延伸的網(wǎng)絡(luò)，知縣必須通過(guò)他們才能夠施政敷治。然而，“今之吏治，三種人為治，官擁虛名而已。三種人者，幕賓書(shū)吏長(zhǎng)隨也”[2]（卷二一，《學(xué)治臆說(shuō)·論用人》），是這三種人在行政運(yùn)行中操控著縣衙的三班六房。書(shū)吏盤(pán)踞在內(nèi)，與幕友連為一氣，把持刑名；胥役緝捕在外，或受會(huì)黨、鹽梟、土豪、巨盜賄通，得錢(qián)賣(mài)放，或借勾攝之事，持票嚇?biāo)?，通吃?xún)稍?。衙門(mén)內(nèi)凡此通病種種，致使州縣官聽(tīng)訟不暢，案積塵埋。

嘉慶年間，包世臣以幕友身份為工科給事中胡承珙擬就了一份《條陳積案弊源》的奏折，折子里以命盜案犯遞解到省為例算了一筆賬。從縣到省的距離，以一天走50里計(jì)，往返大約需要3個(gè)月。一個(gè)案犯的遞解成本“總以五七十金為率”，而這些費(fèi)用均由原來(lái)負(fù)責(zé)該案的差役賠墊。差役每月的工食銀極低，只得先借庫(kù)銀，不足部分便借案索取簽票，借票索詐與案子相關(guān)之人。而在較為貧窮的地區(qū)，差役無(wú)力墊賠解費(fèi)，抓獲命盜案犯后，如果事主勢(shì)力較弱，官府即“薄加懲創(chuàng)，不行詳辦”。其結(jié)果是：

其民習(xí)見(jiàn)殺人不死，為盜無(wú)刑，所以貧僻下邑，民風(fēng)更壞。是故大獄之興，源于小訟之不結(jié)；小訟不結(jié)，源于胥役之賄擱；胥役賄擱，源于解犯之賠墊；解犯賠墊，源于發(fā)審之展扣[12]（卷七，《為胡默莊給事條陳積案弊源折子》）。

發(fā)審、駁審制度造成案件在各級(jí)衙門(mén)中巡回旅行，法定的審理期限被不斷展延，基層胥役的遞解成本也在不斷遞增，此誠(chéng)胥役借案需索“滔滔不可禁止”的重要原因之一。這是中央制度設(shè)計(jì)中的漏洞，其運(yùn)轉(zhuǎn)誠(chéng)非州縣官所能夠左右的。

基層社會(huì)各階層尤其是以士紳為首的基層組織配合與否，影響著州縣官對(duì)地方的治理和局面的掌控。官與紳、官與民是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體。首先，地方官需依靠宗族、鄉(xiāng)族組織完成糧賦征收，地方政府包括縣官本人所不可或缺的經(jīng)制外收入也得從民間汲??；其次，借助地方社會(huì)力量推行教化，約束族人，將社會(huì)矛盾糾紛消解于鄉(xiāng)村內(nèi)部，減少縣衙的訴訟壓力；再次是組建保甲組織，將民戶(hù)編連成組，實(shí)施聯(lián)合防衛(wèi)，維持社會(huì)治安。在基層社會(huì)一方，基于對(duì)現(xiàn)有秩序的認(rèn)同，紳民均會(huì)將自己自覺(jué)地納入到官方的統(tǒng)治體系，如求賑、求糶、告官、上控、協(xié)同剿匪等行為都是這種認(rèn)知的突出表現(xiàn)。但在利益追逐之下，士紳也會(huì)與官府展開(kāi)對(duì)抗，如抗糧、糾斗、窩贓、通匪等，背離官方為其設(shè)定的軌道。

面對(duì)龐大的轄區(qū)人口，州縣官支配的武裝配置中只包括三班衙役和有限的地方駐軍，其中，能為一縣治安所有效使用的兵力從幾十人到幾百人不等。衙役本身需承擔(dān)衙門(mén)的各種雜務(wù)，而且與地方社會(huì)各種勢(shì)力有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，既要用也要防。一旦遇到大規(guī)模聚眾案件發(fā)生，州縣官無(wú)力彈壓，需要?jiǎng)佑密婈?duì)，而地方駐軍的統(tǒng)轄權(quán)在各省督撫手上，必須向上司申請(qǐng)。徐庚陛認(rèn)為，州縣官向上請(qǐng)兵弊大于利，軍隊(duì)“呼喚不靈，調(diào)派不服，非但不能得力，反難禁其驛騷”[6]（卷五，《覆本府條陳積弊稟》）。申請(qǐng)調(diào)兵的公文運(yùn)轉(zhuǎn)不僅頗費(fèi)時(shí)日，等兵弁調(diào)撥到位，案件形勢(shì)已發(fā)生變化。況且軍費(fèi)開(kāi)支要由縣里籌措，縣官?zèng)]有指揮權(quán)，軍隊(duì)又不聽(tīng)調(diào)遣，有時(shí)非但不能助力，反而要防范營(yíng)兵滋擾地方。因而地方官通常招募鄉(xiāng)勇壯勇來(lái)彌補(bǔ)軍事力量的不足，通過(guò)地方紳商募集資金，維持一支“或多或少具有常設(shè)性的雇傭軍”[13] （p.171），基層社會(huì)的剿匪行動(dòng)大多數(shù)都需要他們的參與配合。

理想狀態(tài)下，父母官親民勤理，“平賦役、聽(tīng)治訟、興教化、厲風(fēng)俗”[14]（卷三四，《職官典》），百姓安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)秩序安定祥和。而在基層政權(quán)的行政治理中，以州縣官為首的官衙群體對(duì)基層利益的分割和侵蝕勢(shì)必會(huì)引發(fā)沖突，各種利益群體在其間明爭(zhēng)暗斗。處于劣勢(shì)的貧民百姓有的鋌而走險(xiǎn)，為盜為匪，有的組織或加入秘密社會(huì)，通過(guò)底層團(tuán)體尋求互助。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷，沖突和對(duì)抗在變化中不斷增多。加之考成壓頂，儒家法約刑簡(jiǎn)的“息訟”思想被慮于處分的州縣官堂皇借用，以“壓訟”、拖宕、諱匿等各種方式隱瞞地方社會(huì)的實(shí)際狀況，直至聚眾案件爆發(fā)，驚動(dòng)高層，才會(huì)采用常規(guī)性的應(yīng)對(duì)措施收拾局面。官府處于強(qiáng)勢(shì)的情況下，政令下達(dá)、應(yīng)急調(diào)度尚能迅速到達(dá)基層，剿撫兼施，案件較快得到平息；至民強(qiáng)官弱，縣官自忖難治，遂退而觀之，有的則是“按下了葫蘆浮起了瓢”，顧此失彼。本應(yīng)作為基層政權(quán)補(bǔ)充力量的基層社會(huì)內(nèi)部組織，卻時(shí)常在州縣官處理聚眾案件中暗中掣肘，有的成員甚至帶頭與官府對(duì)抗，令資源配置乏缺的州縣官更加孤掌難鳴。

囿于以上種種，清代基層社會(huì)聚眾案件控制機(jī)制的最前端——基層政權(quán)——同時(shí)也是實(shí)際操控層面，其制度預(yù)設(shè)與治理實(shí)踐之間明顯存在著距離，這種距離使得案件是否能夠及時(shí)控制變得難以預(yù)測(cè)。

結(jié)語(yǔ)

防止未然，治之已然，控之燎然，可視為控制聚眾案件發(fā)生的上中下三策。州縣官在基層掌握地方輿情，施行教化，撫民有方，利用基層社會(huì)各組織建立自我防衛(wèi)體系及相應(yīng)的預(yù)警制度，是為上策；理訟解紛，賑災(zāi)養(yǎng)貧，防盜緝匪，及時(shí)解決基層社會(huì)矛盾，適時(shí)緩解階層間沖突，運(yùn)用常規(guī)治理手段，將聚眾案件控制在萌芽狀態(tài)，是為中策；沖突驟起，措施不當(dāng)，激變事端，或民間由私斗變?yōu)閼?zhàn)爭(zhēng)，盜匪猖獗，事態(tài)失控，州縣官不得不請(qǐng)兵上司，借助兵威，或剿或撫，為的是將燎然之火撲滅，是為下策。而問(wèn)題卻時(shí)常出現(xiàn)在中間的治理環(huán)節(jié)，在利益支配和考成壓力的雙重作用下，州縣官非但不能履行其守土安民的職責(zé)，反而變?yōu)榧ぷ兞济竦牡湺恕Ｍ瑫r(shí)，有限的配置性資源與無(wú)限責(zé)任使得基層控制環(huán)節(jié)更多地依賴(lài)于上層政權(quán)的強(qiáng)勢(shì)和穩(wěn)定，官?gòu)?qiáng)民弱則基層政權(quán)控制力尚能游刃有余，官弱民強(qiáng)則基層政權(quán)步履維艱、自顧不暇。

任何看似完美的社會(huì)控制體系都只是補(bǔ)偏救弊的應(yīng)急之策，并不能從根本上解決問(wèn)題。要擺脫清代統(tǒng)治階級(jí)所采用的居于聚眾案件末端的反應(yīng)式控制，而代之以聚眾案件發(fā)生或擴(kuò)大之前端的控制模式，須得建立和完善社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，健全和齊備社會(huì)危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，并為各社會(huì)群體提供一個(gè)合理的表達(dá)和溝通渠道，以期緩解由于彼此間矛盾和沖突所帶來(lái)的壓力。唯此，對(duì)于社會(huì)沖突的控制才有可能得以有效實(shí)現(xiàn)。

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（作者系鄭州大學(xué)歷史學(xué)院教師，歷史學(xué)博士）

[責(zé)任編輯張曉校]