摘要：目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的國(guó)際環(huán)境機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，中國(guó)市場(chǎng)的巨大潛力已經(jīng)引起了各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的高度重視，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的重要力量。2014年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況總體平穩(wěn)，而且穩(wěn)中有亮點(diǎn)，穩(wěn)中有上升，穩(wěn)中有風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)處在格局變化的新常態(tài)中，即在換擋的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從兩位數(shù)高速增長(zhǎng)的狀態(tài)換為7%～8%的區(qū)間狀態(tài)。并提出了正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，有效市場(chǎng)和有為政府兩者缺一不可；深化金融體制改革，切實(shí)做好防范風(fēng)險(xiǎn)的工作；加強(qiáng)軟件建設(shè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率；創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放的方式；堅(jiān)持依法治國(guó)，抓緊建章立制等建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；有效市場(chǎng)；有為政府；金融體制改革；對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F124

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的國(guó)際環(huán)境機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境給中國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇要比挑戰(zhàn)大得多。世界經(jīng)濟(jì)確實(shí)復(fù)雜多變，但還是可以預(yù)測(cè)和期待的。2012年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就作出了重要判斷，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由危機(jī)前的快速發(fā)展進(jìn)入了深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這是一個(gè)基本的判斷。在這樣一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表現(xiàn)往往時(shí)好時(shí)壞，但總體處于低迷態(tài)勢(shì)。好消息多一些并不意味著全面復(fù)蘇的時(shí)刻到了，困難多一點(diǎn)也不表明天就要塌下來(lái)，將會(huì)發(fā)生重大危機(jī)，而是處于時(shí)好時(shí)壞的總體低迷態(tài)勢(shì)。

2014年美國(guó)因?yàn)槭軜O端天氣的影響，一季度經(jīng)濟(jì)萎縮2.9%，世行和IMF在6月份都調(diào)低了對(duì)2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的預(yù)測(cè)，包括對(duì)美國(guó)等主要國(guó)家。但是總體上看，2014年世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了溫和回暖的趨勢(shì)。二季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)有明顯反彈，6月份美國(guó)的制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)PMI上升57.5%，4月份新房開(kāi)工量同比增長(zhǎng)26.4%，5月份新房、汽車銷售量同比分別增長(zhǎng)16.9%和8.3%，6月份美國(guó)的失業(yè)率已經(jīng)降到6.1%，失業(yè)人數(shù)恢復(fù)到危機(jī)前的水平。

歐元區(qū)一季度環(huán)比增長(zhǎng)0.2%，基本走出了主權(quán)債務(wù)危機(jī)的陰影。俄羅斯一季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)0.9%，二季度同比增長(zhǎng)1.2%。英國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，一季度同比增長(zhǎng)3%。日本一季度同比增長(zhǎng)1.6%，受到消費(fèi)稅率調(diào)高的影響，二季度經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)回落。

世界貿(mào)易組織最近將2014年國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)數(shù)上調(diào)為4.7%，而2013年實(shí)際增長(zhǎng)是1.7%，世貿(mào)組織認(rèn)為2014年全球貿(mào)易增長(zhǎng)趨于活躍，英國(guó)首相卡梅倫2013年12月份訪華的時(shí)候說(shuō)，中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)在迅速成長(zhǎng)，人數(shù)超過(guò)了歐盟總?cè)丝?，中?guó)的消費(fèi)需求潛力無(wú)窮，他對(duì)中國(guó)發(fā)展的前景有充分信心。德國(guó)總理默克爾7月8日在清華大學(xué)演講的時(shí)候說(shuō)，中國(guó)的任何決定都會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生影響。5月份我國(guó)與俄羅斯簽訂了經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)議，7月10日舉行了中美第六輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，雙方共達(dá)成90多項(xiàng)合作成果。中國(guó)市場(chǎng)的巨大潛力已經(jīng)引起了各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的高度重視，都在積極的和中國(guó)談貿(mào)易合作，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的重要力量，阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜7月19日在歡迎中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的時(shí)候說(shuō)，當(dāng)今世界最好的機(jī)會(huì)都集中在新型國(guó)家，近兩年，特別是今年以來(lái)，我國(guó)與這些國(guó)家的廣泛合作開(kāi)創(chuàng)了嶄新的局面，簽署了大量經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，落實(shí)好這些協(xié)議本身就是巨大的生機(jī)。所以，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，而機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的概率要比過(guò)去增大了。也可以說(shuō)，在同樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)的機(jī)遇會(huì)比一般國(guó)家多一些。

二、2014上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

2014上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況總體平穩(wěn)，而且穩(wěn)中有亮點(diǎn)，穩(wěn)中有上升，穩(wěn)中有風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)，就業(yè)平穩(wěn)，物價(jià)平穩(wěn)等幾個(gè)方面。一、二季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沒(méi)有出現(xiàn)大的起落，增長(zhǎng)水平在預(yù)期的范圍之內(nèi)，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.4%，其中一季度同比增長(zhǎng)7.4%，二季度同比增長(zhǎng)7.5%，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下實(shí)現(xiàn)了增速略有回升，總體運(yùn)行平穩(wěn)，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。實(shí)際上中高速增長(zhǎng)的常態(tài)化是件好事，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)的另外兩個(gè)重要表現(xiàn)是就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定和居民消費(fèi)價(jià)格基本穩(wěn)定，6月份31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.05%，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的73.7%，上半年居民收費(fèi)價(jià)格同比上漲2.3%，漲幅與一季度持平。

穩(wěn)中有亮點(diǎn)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，夏糧又獲豐收，特別是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。今年夏糧同比增長(zhǎng)3.6%，上半年豬、牛、羊、禽、肉產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度為同比8.0%，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.4%的速度，工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資的增幅略有回落，主要是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)和投資增幅回落拉下來(lái)的。上半年高耗能行業(yè)增幅回落的幅度大于其他行業(yè)，比重也下降了。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加快了，上半年固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)17.35%，其中水利投資增長(zhǎng)34.2%，信息傳輸增長(zhǎng)24.7%，公共設(shè)施管理增長(zhǎng)25.4%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理增長(zhǎng)20.2%，而高耗能產(chǎn)業(yè)的投資只增長(zhǎng)11%，其中鋼鐵工業(yè)投資則下降8.4%，這正是結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果，也是我們所期待的。

穩(wěn)中有上升，主要是指中央創(chuàng)新了宏觀調(diào)控的方式，推出了一系列“微刺激”措施，2014年以來(lái)這些措施達(dá)到20多項(xiàng)，力度不小，含金量也很大。既有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生，這些措施已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)成效，表現(xiàn)在6月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了諸多積極變化。例如，市場(chǎng)信心得到了提振，市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)改善，6月份PMI回升到了51.0，連續(xù)4個(gè)月回升，6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.2%，比5月份加快了0.4個(gè)百分點(diǎn)，6月份新開(kāi)工10億元以上的項(xiàng)目高達(dá)483個(gè)，計(jì)劃總投資13600多億元，比5月份和去年同期都有較多的增長(zhǎng)，6月當(dāng)月的進(jìn)出口增長(zhǎng)速度也明顯加快了。這些措施在下半年的效果還將繼續(xù)顯示和發(fā)揮出來(lái)，甚至對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展都會(huì)有非常積極的意義。2014年推出的各項(xiàng)改革也取得了明顯成效，例如2014年3月實(shí)施工商登記制度改革以來(lái)，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)25.8%，1至5月新增個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員達(dá)到880萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3倍多。

穩(wěn)中有風(fēng)險(xiǎn)，是指當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在著地方增長(zhǎng)投融資平臺(tái)、房地產(chǎn)泡沫、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，這幾個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題，一般都會(huì)以債務(wù)違約的形式暴露出來(lái)，加上金融系統(tǒng)自身也存在一些風(fēng)險(xiǎn)。所以當(dāng)前需要防范的主要風(fēng)險(xiǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)，但這些風(fēng)險(xiǎn)還在完全可控制的范圍之內(nèi)，我們有足夠的手段和能力去防范。

三、下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中長(zhǎng)期展望

中國(guó)目前正在處于格局變化的新常態(tài)中。即在換擋的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從兩位數(shù)高速增長(zhǎng)的狀態(tài)換為7%～8%的區(qū)間，這樣保持相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期就叫做新的常態(tài)，我們要適應(yīng)這種狀態(tài)。以前總是處于那么高的兩位數(shù)增長(zhǎng)狀態(tài)中，突然降到7%—8%的范圍，能否適應(yīng)，需要一個(gè)過(guò)程，從心理上，其他各方面的安排上都要適應(yīng)。我們不要勉強(qiáng)一定要爭(zhēng)10%，要實(shí)事求是，從現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，哪些事情該怎么做，從工業(yè)、投資、生產(chǎn)各個(gè)方面供需關(guān)系，市場(chǎng)的基本規(guī)律去安排，基本上這樣一個(gè)中高速的水平發(fā)展，是一個(gè)新的常態(tài)。不是說(shuō)今年是這個(gè)水平就叫常態(tài)，而是要比較長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)持下去，保持下去，不能再掉下去。因此，還是要下還大功夫，努力做工作，使它真正實(shí)現(xiàn)新的常態(tài)，過(guò)去的高速增長(zhǎng)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)。我們不僅可以實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的常態(tài)化，而且還可以穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中高端化，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平實(shí)際上很多是在低端、中低端化的水平，要向中高端化的水平發(fā)展，不論產(chǎn)品質(zhì)量、科學(xué)技術(shù)、管理水平，包括誠(chéng)信，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，市場(chǎng)規(guī)則等，都是不健全的，中高端化的發(fā)展，這是我們的目標(biāo)。

從我國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)業(yè)的巨大潛力，特別是改革開(kāi)放和科技進(jìn)步的推動(dòng)力等基本面看，要做的事情實(shí)在太多，完全有條件實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。不僅可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，而且能夠使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步邁向中高端水平。但由于我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重和數(shù)量都出現(xiàn)下降，勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門融資困難，且融資成本高起，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出等等因素。2014下半年，乃至近一個(gè)時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中還是有不少困難，經(jīng)濟(jì)下行的壓力還是比較大的。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)至少在數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到了高峰期，而新的、更高水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，需要有一個(gè)培養(yǎng)和增長(zhǎng)的過(guò)程，這就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中的鎮(zhèn)痛期，這完全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。更要看到國(guó)際和國(guó)內(nèi)有許多積極因素和巨大的新機(jī)遇，只要全國(guó)堅(jiān)定不移的按照中央的各項(xiàng)部署去做，充分激發(fā)市場(chǎng)的活力，全年實(shí)現(xiàn)年初設(shè)定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)是完全有可能的。

四、政策建議

針對(duì)目前的情況，提出以下政策建議。

一是全面準(zhǔn)確理解黨的十八屆三中全會(huì)精神，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，有效的市場(chǎng)和有為的政府兩者缺一不可。2014年5月26日中央政治局關(guān)于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的專題學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)正確運(yùn)用看不見(jiàn)的手和看得見(jiàn)的手，成為駕馭市場(chǎng)和政府關(guān)系的行家里手。由此可見(jiàn)，兩只手都要去駕馭，而且要駕馭好，各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任十分重大，要以高昂的精神面貌做好各項(xiàng)工作，不能有絲毫懈怠。

二是深化金融體制改革，切實(shí)做好防范風(fēng)險(xiǎn)的工作。建議央行盡快出臺(tái)基準(zhǔn)利率或者政策利率，用短期和中期的政策工具來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)利率的水平，使我國(guó)貨幣調(diào)控手段既有數(shù)量調(diào)控，又有價(jià)格調(diào)控。利率市場(chǎng)化的難點(diǎn)在于存款利率市場(chǎng)化，建立基準(zhǔn)利率是利率市場(chǎng)化改革的核心。金融改革必須堅(jiān)持為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的正確方向，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)要全面把握動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做好預(yù)案，妥善處理，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、地區(qū)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

三是加強(qiáng)軟件建設(shè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。我國(guó)現(xiàn)代化大廈的框架經(jīng)過(guò)65年，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的建設(shè)，可以說(shuō)已經(jīng)建立起來(lái)了，并且已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有100多種產(chǎn)品產(chǎn)量在世界居第一位。高速公路總里程超過(guò)10萬(wàn)公里，于2012年就超過(guò)了美國(guó)，且全部是新的。發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?萬(wàn)億多千瓦，也超過(guò)了美國(guó)，而且基本上是先進(jìn)水平、新裝備。鋼的生產(chǎn)能力達(dá)到10億噸左右，可以說(shuō)比美國(guó)、日本、歐洲總和還要多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于超重級(jí)的狀態(tài)。因此，不應(yīng)該繼續(xù)簡(jiǎn)單的擴(kuò)大產(chǎn)能，盲目的增加供給能力，而是要著力擴(kuò)大需求。當(dāng)然需求包括消費(fèi)、投資和出口三大需求。更重要的是要加強(qiáng)軟件建設(shè)，例如，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序、商業(yè)誠(chéng)信、精神文明等等建設(shè)，做好這些建設(shè)，也能解放和發(fā)展出無(wú)窮無(wú)盡的生產(chǎn)了，使有限的資源創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富。特別是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的常態(tài)化，歸根到底要靠不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率去驅(qū)動(dòng)GDP的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。在這方面要從教育、管理、科技創(chuàng)新、社會(huì)管理制度建設(shè)等多方面采取切實(shí)有效的措施。

四是創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放的方式，在鞏固和提高我國(guó)貨物出口總額的同時(shí)，要更加注重提高出口產(chǎn)品的附加值和建立自己的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)努力，進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和直接引進(jìn)外商投資的同時(shí)，要積極的實(shí)施走出去戰(zhàn)略。特別是發(fā)揮我國(guó)在高鐵、高速公路、電站、特高壓輸電工程、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施方面有較先進(jìn)的技術(shù)、建設(shè)成本低、施工效率高等優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)外項(xiàng)目的投標(biāo)建設(shè)，既可以消化部分過(guò)剩產(chǎn)能，又能夠加快人民幣國(guó)際化的步伐。在這方面，無(wú)論發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都有著普遍的需求，市場(chǎng)潛力是很大的，而且可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

五是堅(jiān)持依法治國(guó)，抓緊建章立制，迎接我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代。中國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)刻，也面臨著發(fā)生重大歷史轉(zhuǎn)折的寶貴時(shí)機(jī)，把經(jīng)濟(jì)下行的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N倒逼機(jī)制和新的強(qiáng)大動(dòng)力，并發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能，促進(jìn)加快改革，加快科技創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)過(guò)努力奮斗，使我國(guó)真正走向科學(xué)發(fā)展的軌道。

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（編輯：韋京）