朱艷紅

[摘要]近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財政稅收體制在不斷創(chuàng)新改革中，我國的財政稅收體制工作也進(jìn)一步優(yōu)化了財政支出體制，預(yù)算體制等任務(wù)，并取得了良好的效果。從而促進(jìn)財政稅收體制改革在我國社會主義特色市場體制下的可持續(xù)發(fā)展，完善了我國的財政稅收體制。本文就對我國財政稅收體制改革進(jìn)行了深入探索和討論，就此提出相關(guān)問題和建議。

[關(guān)鍵詞]財政稅收；體制；改革

[中圖分類號]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）34-0108-02

稅收種類主要分為財政性稅收和非財政性稅收，是指以獲得財政稅收為目的的財政性稅收，也是財政稅收體制中重要的一部分，它在一定情況下，間接影響某個國家或社會整個財政的發(fā)展，因此，財政稅收作為一種有效的調(diào)節(jié)方式，使其對收入分配差距有明確的相關(guān)指標(biāo)。財政稅收是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段之一，也是對國家、社會宏觀調(diào)控的標(biāo)桿，從而保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定發(fā)展。

1財稅體制改革的作用與成就

推動財政稅收體制改革對我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展起到重要的作用，通過優(yōu)化財政稅收制改革，實(shí)現(xiàn)合理的社會資源配置，保證收入平衡，從而加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會中的宏觀調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)能夠有條不紊地運(yùn)行。深刻貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)和諧社會發(fā)展，從而完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，帶動經(jīng)濟(jì)逐漸增長，是推動構(gòu)建社會主義文明社會重要的一部分。

1.1完善財政支出體制

財政支出體制的完善對財政稅收體制改革尤為重要，對政府采購、國庫集中支付等管理制度進(jìn)行全面改革，通過采取一系列的改革措施，以集中采購為重點(diǎn)，對政府采購制度、收支分類、財政績評估等方面進(jìn)行有效的改革措施，從而提高財政稅收管理的效率，完善并優(yōu)化財政支出體制，加快我國向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，通過調(diào)整財政支出體制，充分貫徹落實(shí)其科學(xué)發(fā)展觀，從而加大政府在社會建設(shè)、服務(wù)等方面的財政支出，對于能夠促進(jìn)我國社會公共事業(yè)發(fā)展的方面給予重視，加大對其財政稅收體制的改革，從而完善我國社會的公共服務(wù)事業(yè)。

1.2優(yōu)化預(yù)算管理體制

加快預(yù)算管理體制改革的步伐，使預(yù)算監(jiān)督體制更具有有效性和真實(shí)性，各部門之間通過預(yù)算制度，從而提高預(yù)算管理體制的效率，加強(qiáng)其預(yù)算制度的規(guī)范統(tǒng)一性。對預(yù)算管理體制的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，使預(yù)算制度更加完善，從而對國有企業(yè)和財政管理體制的改革起到了重要的作用。

1.3加快稅制的轉(zhuǎn)型

稅制的轉(zhuǎn)型加快了增值稅和所得稅體制的改革，從而加快了緊急特色產(chǎn)品稅制向市場晉級體制下的新型流轉(zhuǎn)稅的轉(zhuǎn)型，從而使國家財政收入穩(wěn)定增長，促進(jìn)財政收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。通過采取一系列有效的稅收制度來緩解部分地區(qū)財力緊張的問題，從而實(shí)現(xiàn)國家各級政府執(zhí)行能力的提高，推動財政稅收體制的改革，并加快我國稅制的轉(zhuǎn)型。

2財稅體制中的弊端

財政稅收體制的改革在取得重大成就時，因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過渡性，從而導(dǎo)致其并不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)了國家宏觀調(diào)控和完善財政稅收體制的改革，卻忽略了財政支出體制和各級政府之間的財政結(jié)構(gòu)變化，隨著社會財政體制的改革變化，財稅體制中存在的問題也逐漸暴露出來。

2.1財政制度的局限性

目前，我國的財政稅收體制中仍存在一些問題，從而導(dǎo)致非稅收入并沒有納入政府所管理的財政稅收體系中，稅收的種類也不是很健全，部分有效調(diào)節(jié)社會分配功能的稅種并沒有加入財稅體制中，這樣就無法發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，間接地阻礙了科技創(chuàng)新的發(fā)展，影響了社會的長期穩(wěn)定。國家各級政府之間的收入分配都呈現(xiàn)上升趨勢，嚴(yán)重導(dǎo)致了財力分配不均，加劇了各級地方政府的收支不平衡。在分稅體制中由于中央與地方收入劃分不合理，從而不利于中央宏觀調(diào)控，也不利于國家的穩(wěn)定發(fā)展。因此，中央與省之間要建立完善的分稅制體制，進(jìn)一步促進(jìn)分稅制體制的改革。

2.2各級政府職能的重要性

由于各級政府的職能無法與支出責(zé)任相適應(yīng)，從而導(dǎo)致各級地方政府的財政都出現(xiàn)了問題，較為嚴(yán)重的情況主要是地區(qū)間財力分配的不均衡。因?yàn)楦骷壍胤秸毮軇澐值牟缓侠恚蛊錈o法顧及相關(guān)財政事務(wù)，逐漸出現(xiàn)政府職能與財力不相匹配的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)移支付制度不完善、結(jié)構(gòu)不合理，帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過渡期特性，不能同時平衡縱向財政和橫向財政。從而導(dǎo)致稅收返還和體制補(bǔ)助比例差異較大，橫向財政無法均等化，使地方收入分布不均，擴(kuò)大了區(qū)域不平衡的情況。一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在規(guī)模上走向兩個極端，且轉(zhuǎn)移支付資金分配和管理不規(guī)范、不透明，主觀隨意性很大，負(fù)面作用大，使用效率低。

2.3深化預(yù)算體制的改革

加快預(yù)算體制的改革是當(dāng)今財政稅收體制改革重要的一部分，由于現(xiàn)行財政預(yù)算管理的不完善，導(dǎo)致資金挪用現(xiàn)象較為嚴(yán)重，久而久之，這類問題將會影響國家宏觀調(diào)控和發(fā)展規(guī)劃。預(yù)算體制還需要監(jiān)督體制，從而使得預(yù)算審核與審批真正意義得以實(shí)現(xiàn)。

3深化我國現(xiàn)有財政體制的構(gòu)想

（1）就目前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需要來講，要建立完善的中央與地方平衡合理的分級分權(quán)財政體系。首先，要合理劃分中央與地方各級政府間的支出責(zé)任，從而降低地方政府在財政收入方面的壓力。其次，加快完善分稅制體制的改革，給予部分地方必要的財政權(quán)力，以此來保障地方財政收入來源的穩(wěn)定。

（2）建立健全支付方式科學(xué)合理搭配、資金來源可靠穩(wěn)定的科學(xué)支付體系。一是要合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付與有條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例。二是要改革稅收返還和增值稅分享制度，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付資金來源。三是要改革轉(zhuǎn)移支付的分配方法，建立公開、合理、科學(xué)的資金分配制度。綜合考慮地區(qū)人口、人均占地面積、人均收入狀況和社會發(fā)展水平等因素，確定科學(xué)的測算方法。

（3）堅持“以人為本”的理念，做到以人民的根本利益出發(fā)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的原則，劃分出各級政府之間的財政支出責(zé)任，完善財政支出體制的改革，從而對社會公共服務(wù)領(lǐng)域起到重要的作用。重視農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的問題，確保國家財政對農(nóng)村建設(shè)的大力支持，做到真正落實(shí)對社會保障事業(yè)的投入，從而提高人民的整體生活水平質(zhì)量，進(jìn)一步保障了弱勢群體的利益。

（4）加快預(yù)算體制改革的步伐，建立完善的國家中長期發(fā)展規(guī)劃預(yù)算體系和預(yù)算管理體制。全面擴(kuò)大國家財政預(yù)算體制的覆蓋范圍，優(yōu)化財政預(yù)算體制的改革，從而使財政預(yù)算體制實(shí)現(xiàn)自身的意義，進(jìn)一步推動財政體制改革的發(fā)展。國家復(fù)式預(yù)算體系應(yīng)該包括經(jīng)常性預(yù)算、資本性預(yù)算、社會保障預(yù)算以及國有資本經(jīng)營預(yù)算等，盡量把政府的所有涉及財政性收支的活動納入預(yù)算管理的框架之中。

（5）圍繞主體功能區(qū)劃分、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革。一是建立轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定資金來源，進(jìn)一步加大中央對地方和省對縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度。二是穩(wěn)步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配方法。三是加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率。四是完善主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系。

4結(jié)論

綜上所述，財政稅收是整個財政的重要一部分，加強(qiáng)財政稅收體制的改革至關(guān)重要，財政稅收的發(fā)展可以推動整個財政向前發(fā)展，通過不斷完善財政稅收體制的改革，從而提高人民對國家稅收體制的滿意度，充分發(fā)揮財政稅收的調(diào)節(jié)功能，使社會經(jīng)濟(jì)能夠長期穩(wěn)定的發(fā)展。

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