許多

[摘 要]本文主要以區(qū)域空間集聚理論、土地集約利用理論、土地可持續(xù)利用理論、人居環(huán)境理論為指導(dǎo)，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析連隊(duì)居民點(diǎn)整理中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，結(jié)合團(tuán)場(chǎng)居民點(diǎn)整理的實(shí)際情況，對(duì)一〇四團(tuán)連隊(duì)居民點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題提出對(duì)策建議，土地整理過(guò)程前提是遵守法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)措施的主要作用，適當(dāng)運(yùn)用行政手段，做到依法依規(guī)的科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范推進(jìn)連隊(duì)居民點(diǎn)整治、因地制宜、注重實(shí)施，來(lái)統(tǒng)籌安排、因地制宜，突出地域特色。

[關(guān)鍵詞]居民點(diǎn)整理；整理模式；可持續(xù)利用

[中圖分類(lèi)號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）39-0075-02

1 調(diào)研規(guī)劃區(qū)自然概況

第十二師一〇四團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一〇四團(tuán)）地處烏魯木齊市近郊，地跨兩市（烏魯木齊市、昌吉市）四縣（烏魯木齊縣、昌吉縣、和靜縣、托克遜縣），土地總面積233833.16公頃，團(tuán)部駐在烏魯木齊市沙依巴克區(qū)西山路家瓷窯老君廟地區(qū)。蘭新鐵路、國(guó)道312烏奎高速公路、國(guó)道216通過(guò)一○四團(tuán)北部，另有省道103、301線連接牧區(qū)，交通較為便利。農(nóng)區(qū)屬溫帶半干旱大陸性氣候。年均溫4.7℃～5.7℃，年均日照2762.7～2806.42小時(shí)，年均無(wú)霜期為150天左右，年均降水量在177mm～199.6mm，年均蒸發(fā)量在2221mm～2617.3mm。春夏常刮東南風(fēng)，冬季常刮西北風(fēng)。

1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2013年全團(tuán)總?cè)丝?2502人。全團(tuán)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值78743.27萬(wàn)元，人均生產(chǎn)總值35179.54元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值7272.73萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)增加值18749.47萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值52721.06萬(wàn)元。全年完成農(nóng)作物總播種面積1.88萬(wàn)畝，油料總產(chǎn)量306噸，枸杞總產(chǎn)量189噸，薯類(lèi)總產(chǎn)量13137噸，蔬菜總產(chǎn)量25849噸。

1.2 水資源概況

1.2.1 地表水資源

西山地區(qū)屬烏魯木齊河水系，來(lái)自天山融雪之水。該河年均流量為2.36億立方米，此水系來(lái)水季節(jié)性差異明顯。一〇四團(tuán)從青年渠引烏魯木齊河水源，年平均引水量為2587萬(wàn)立方米。柴窩堡地區(qū)的地表水主要是北面天山的博格達(dá)峰南坡的冰雪融化水，是達(dá)坂城河的上源，沒(méi)有固定河道，水量極不穩(wěn)定。

1.2.2 地下水資源

西山地區(qū)地下水很豐富，是烏魯木齊河上部河段滲水所致。機(jī)井年抽水量為60萬(wàn)立方米。柴窩堡地區(qū)地下水極為豐富，是北部天山河谷滲下來(lái)的潛流水。其凈儲(chǔ)量約為1.3億立方米，年動(dòng)儲(chǔ)量是1100萬(wàn)立方米，年抽水量是150萬(wàn)立方米。

2 連隊(duì)居民點(diǎn)整理現(xiàn)狀

2.1 土地利用基本情況

耕地面積1921.25公頃，占土地總面積的0.82%，全部為水澆地。2010年基本農(nóng)田面積1217.66公頃，占土地總面積的0.52%；園地面積219.29公頃，占土地總面積的0.09%。其中果園47.02公頃，占土地總面積的0.02%；其他園地172.27公頃，占土地總面積的0.07%；林地面積572.74公頃，占土地總面積的0.24%；草地面積226432.35公頃，占土地總面積的96.81%。其中天然牧草地221021.04公頃，占土地總面積的94.50%；人工牧草地479.92公頃，占土地總面積的0.21%；其他草地4931.39公頃，占土地總面積的2.11%。

2.2 城鎮(zhèn)連隊(duì)及工礦用地

城鎮(zhèn)連隊(duì)及工礦用地面積2453.17公頃，占土地總面積的1.05%。其中團(tuán)場(chǎng)部用地1007.50公頃，占土地總面積的0.43%；連隊(duì)居民點(diǎn)989.63公頃，占土地總面積的0.42%；采礦用地111.61公頃，占土地總面積的0.05%；風(fēng)景名勝及特殊用地344.43公頃，占土地總面積的0.15%。

2.3 交通運(yùn)輸用地

交通運(yùn)輸用地面積272.44公頃，占土地總面積的0.12%。其中公路用地69.19公頃，占土地總面積的0.03%；農(nóng)村道路185.92公頃，占土地總面積的0.08%。

2.4 水域及水利設(shè)施用地

水域及水利設(shè)施用地面積350.70公頃，占土地總面積的0.15%。其中河流水面83.75公頃，占土地總面積的0.04%；水庫(kù)水面97.64公頃，占土地總面積的0.04%；坑塘水面11.26公頃，占土地總面積的比例不足0.01%；溝渠155.42公頃，占土地總面積的0.07%；水工建筑用地2.63公頃。

3 連隊(duì)居民點(diǎn)整理方案形成的過(guò)程和比選

3.1 居民點(diǎn)整理方案的形成

在土地整治規(guī)劃編制中，第一要考慮落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)；第二要滿(mǎn)足本級(jí)一〇四團(tuán)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)耕地保有量及土地整治安排的任務(wù)；第三是水土資源要匹配；第四要滿(mǎn)足非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)平衡；第五要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土地保障。從一〇四團(tuán)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)方案擇優(yōu)的原則，從土地整治總規(guī)模和補(bǔ)充耕地兩個(gè)方面考慮，擬訂兩個(gè)供選方案，并通過(guò)對(duì)比分析，最終確定。

3.1.1 方案一

方案一是基于《一〇四團(tuán)土地利用總體規(guī)劃2010—2020年》確定的土地整治目標(biāo)，在綜合考慮一〇四團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地整理為主，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的方案。

3.1.2 方案二

方案二是在方案一的基礎(chǔ)上，加大了農(nóng)用地整理力度，兼顧較小規(guī)模的連隊(duì)居民點(diǎn)整理，大力發(fā)展節(jié)水增地，確定土地整治規(guī)模以及補(bǔ)充耕地面積。

3.2 居民點(diǎn)整理方案的比選及確定

通過(guò)對(duì)方案實(shí)施的可能性、實(shí)施后的效益、實(shí)施所需要的保障條件、實(shí)施的環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行比較，針對(duì)土地利用集約節(jié)約程度一項(xiàng)內(nèi)容，方案一注重建設(shè)用地內(nèi)部挖潛，有效控制建設(shè)用地規(guī)模集約節(jié)約程度較高，方案二只重視建設(shè)用地外延擴(kuò)大，忽視了內(nèi)部挖潛；從連隊(duì)整理規(guī)模、環(huán)境改善和難度內(nèi)容看，方案一整理規(guī)模較大，覆蓋面較廣，環(huán)境得到改善，實(shí)施難度大，方案二整理規(guī)模較小，環(huán)境改善力度不大，實(shí)施難度??；在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益方面，方案一的整理效果較好，方案二的整理效果一般；在資金投入和資金保障程度方面看，方案一資金投入中等且有保障，方案二投入量較大保障較為困難；就水土資源狀況來(lái)說(shuō)，方案一的水資源有保障，方案二需要加大節(jié)水灌溉建設(shè)力度才能有保障。

綜上分析，方案一較好的體現(xiàn)了一〇四團(tuán)土地利用總體規(guī)劃必須保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、提高耕地質(zhì)量建設(shè)、必須節(jié)約集約利用建設(shè)用地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的規(guī)劃宗旨，同時(shí)也體現(xiàn)了一〇四團(tuán)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，有利于加快屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)的建設(shè)，有利于連隊(duì)、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

4 對(duì)策建議

4.1 依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)劃

依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃，以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實(shí)和細(xì)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地整治的部署安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重點(diǎn)工程和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。

4.2 因地制宜、注重實(shí)施

堅(jiān)持因地制宜量力而行。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，順應(yīng)職工改善生產(chǎn)生活條件的愿望，以滿(mǎn)足實(shí)際需要為前提，統(tǒng)籌安排、因地制宜，突出地域特色，保護(hù)傳統(tǒng)文化；根據(jù)問(wèn)題輕重緩急，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，合理安排連隊(duì)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、設(shè)施配套、生態(tài)涵養(yǎng)等用地布局。

4.3 上下結(jié)合、相互協(xié)調(diào)

在指導(dǎo)原則、區(qū)域發(fā)展方向、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面必須與十二師規(guī)劃銜接一致，切實(shí)落實(shí)兵團(tuán)規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、任務(wù)和控制指標(biāo)，不得突破。在用地規(guī)模和總體布局安排方面需與團(tuán)場(chǎng)“十二五”規(guī)劃、團(tuán)域體系、交通、水利、旅游、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。

4.4 專(zhuān)家領(lǐng)銜、公眾參與

充分利用土地利用總體規(guī)劃和土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢(xún)論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，認(rèn)真聽(tīng)取土地整治范圍內(nèi)的職工意見(jiàn)，堅(jiān)持尊重民意、量力而行。編制規(guī)劃要增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。以人為本、規(guī)范實(shí)施、強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)做到土地整治前職工自愿、土地整治中職工參與、土地整治后職工滿(mǎn)意。

參考文獻(xiàn)：

[1]何英彬.農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理潛力研究方法綜述[J].地理與地理信息科學(xué)，2008.

[2]吳小紅.農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力分析與模式探討[D].杭州：浙江大學(xué)，2006.