王劍利

[摘 要]水是人類生存與 發(fā)展的不可替代的資源，是 經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。認真貫徹落實江澤民總書記的指示，切實做好淡水資源的節(jié)流、開源和保護工作，對實現(xiàn)我國淡水資源可持續(xù)利用，確保黨的十五大提出的跨世紀宏偉目標的實現(xiàn)，有十分重要的意義和深遠的影響 。

[關(guān)鍵詞]淡水；水資源；可持續(xù)利用

中圖分類號：TF046.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0306-01

一、淡水資源基本情況

1.總量多，人均占有量少

我國水資源總量居世界第6位，但人均占有量卻只有2300m3，約為世界人均的1/4，美國的1/6，前蘇聯(lián)的1/8。我國 目前 有15個省（區(qū)、市）人均水資源量（不包括過境水）低于嚴重缺水線，有7個省、區(qū)（寧夏、河北、山東、河南、山西、遼寧、江蘇）人均水資源量低于生存的起碼線.到下個世紀中葉，我國人均水資源量將降至1575m3，淡水資源短缺的形勢將更加嚴峻。

2地區(qū)分布不均

我國水資源南多北少，東多西少，與人口、耕地、礦產(chǎn)等資源分布極不匹配。長

3.雨熱同步，年內(nèi)、年際分配不均

受季風(fēng)氣候影響，我國降水量年內(nèi)分配極不均勻，大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)4個月降水量占全年總量的70%左右（南方60%左右，北方為80%左右）總體來講，我國水資源總量豐富，雨熱同季，豐富的水利資源為中華民族的生存與發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二、水資源開發(fā)利用狀況及存在的主要 問題

1.淡水資源供需矛盾加劇

（1）農(nóng)業(yè)干旱缺水。（2）城市缺水。

2.江河湖泊水體污染呈惡化趨勢

目前全國工業(yè)、城市污水總排放量為416億m3，經(jīng)過集中處理達標的只占23%，其余的大都未經(jīng)處理或處理尚未達標就排入江河或用于農(nóng)業(yè)灌溉。在全國水資源質(zhì)量評價的約10萬km河長中，受污染的河長占46.5%，海河達62.3%。

3.氣候變化和水環(huán)境惡化

據(jù)氣象部門對我國近40年氣候變暖的趨勢 研究 表明，80年代平均氣溫比50年代高0.25℃，降水量減少30mm，北方地區(qū)最為明顯。

4.用水浪費嚴重

（1）農(nóng)業(yè)用水的浪費。（2）工業(yè)用水浪費也十分嚴重。

5.水資源的開發(fā)利用保護建設(shè)滯后

改革開放以來，由于投入不足，水資源開發(fā)利用滯后于國民經(jīng)濟的發(fā)展。從1980～1993年13年中，我國人口增加2億多，經(jīng)濟翻了兩番，國民生產(chǎn)總值年增長率11.34%，而供水量年增長僅為1.27%，人均用水量不但沒有增加，反而減少了。水的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污水治理也滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

6.淡水資源缺乏統(tǒng)一管理，供水價格偏低

目前水資源分地區(qū)、分部門管理和淡水資源無償開發(fā)利用的狀況，不利于水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度。水價格偏低不利于節(jié)水，也不利于各方面資金投入到淡水資源的開發(fā)利用上來。據(jù)1997年統(tǒng)計，目前我國城市生活用水（原水）價格平均每0.1m3/元左右，工業(yè)用水（原水）價格平均每0.16m3/元左右，農(nóng)業(yè)用水價格平均每0.03m3/元左右，工農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)用水都處于虧本運行狀況。而歐美一些國家供水價格一般相當人民幣8m3/元（包括污水處理費）左右，農(nóng)業(yè)水價0.8m3元左右。

三、21世紀中葉淡水資源的供需分析

1.預(yù)測依據(jù)

（1）人口。根據(jù)《中國21世紀議程》，至2000年全國人口為13億；至2010年人口將增至14億；至2050年人口將達到16億左右。目前，我國人口城市化率為28.7%，2010年為40%，據(jù)有關(guān)專家分析，到2050年將達到56%左右，那時城鎮(zhèn)人口約為9億，農(nóng)村人口約為7億。

（2）糧食。解決我國16億人口所需糧食必須立足自給，根據(jù)我國政府發(fā)布的糧食 問題 白皮書，按人均占有糧食400kg計算 ，2050年全國糧食產(chǎn)量需達到6.4億t。據(jù)有關(guān)專家 研究 分析，全國耕地面積將由目前的20.89億畝（人均1.7畝）下降到19億畝（人均1.2畝），其中灌溉面積將達到9億畝左右。

（3）國民經(jīng)濟 。根據(jù)黨的十五大提出的我國經(jīng)濟發(fā)展分三步走的戰(zhàn)略目標，21世紀中葉，我國經(jīng)濟將達到世界中等發(fā)達國家水平。經(jīng)有關(guān)部門預(yù)測，至2050年人均GDP將要達到6000美元左右（相當于目前中等發(fā)達國家水平）。

2.需水預(yù)測

（1）用水標準。目前，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水單方水的糧食產(chǎn)量平均為0.85kg；全國工業(yè)用水平均每萬元產(chǎn)值年用水為159m3，重復(fù)利用率為30%左右；城鎮(zhèn)生活用水每天人均177L，農(nóng)村生活用水為76L。

（2）需水總量。按以上發(fā)展指標及用水標準，經(jīng)有關(guān)專家測算，2050年需水總量8200億m3，比現(xiàn)在增加3000億m3。其中城市生活用水720億m3，比現(xiàn)在增加3倍，工業(yè)用水3200億m3，比現(xiàn)在增加3.5倍，農(nóng)業(yè)用水4280億m3，比現(xiàn)在略有增加。

（3）供需分析。我國的水資源主要分布在南方，開發(fā)條件困難，輸水距離遠，為滿足我國21世紀中葉經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求，必須在全面普及節(jié)約用水，對現(xiàn)有供水設(shè)施進行配套挖潛改造的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮開發(fā)地表水、地下水、污水再生利用、跨流域調(diào)水以及海水利用，進行水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置和高效利用，實現(xiàn)水資源總供給與總需求的基本平衡。

目前我國總供水量為5200億m3，要滿足上述需水要求，還需新增供水3000億m3左右?？梢詮囊韵聨讉€方面采取措施：

①搞好現(xiàn)有水源工程的更新配套改造挖潛工作。

②有計劃的新建一批水源工程。

③開發(fā)替代水源，污水處理回用。

四、幾點建議

1.將合理利用水資源作為我國的一項基本國策。

21世紀中葉，我國人口增加，經(jīng)濟發(fā)展，人均水資源量比現(xiàn)在減少1/4，水污染和水環(huán)境問題愈來愈突出，淡水資源供需矛盾將十分尖銳。解決我國21世紀16億人口的吃飯問題，關(guān)鍵在水資源。

2.堅持節(jié)流開源保護并舉，把節(jié)流放在首位的原則。

今后我國對淡水資源的需求會不斷增加。但由于 自然 及環(huán)境等因素，我國可供開發(fā)利用的淡水資源有限。水的生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，又進一步加劇了水資源的緊缺。

3.將淡水資源的節(jié)流開源保護作為近期國家建設(shè)的重點。

20世紀五六十年代，興建的一大批水利工程在近半個世紀的時間里，為我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。目前這批工程大部分進入老化期，效益衰減日趨嚴重，急需進行以節(jié)水為中心的更新改造和配套。從現(xiàn)在起到21世紀中葉，將是我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化十分重要的50年，淡水資源的有效供給是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要制約因素。

結(jié)束語

加強水資源的統(tǒng)一管理，尤其是建立和完善以流域為單元的水資源統(tǒng)一管理體制。水價要實行“按成本計價、超計劃用水加價”的辦法。逐步提高目前城鄉(xiāng)供水價格。開征水資源費，實行淡水資源的有償開發(fā)利用，才能解決我國淡水資源可持續(xù)利用問題。

參考文獻

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[2]關(guān)于我國城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的討論。馬平生，完顏華，楊先味，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2009年第4期。

[3]我國水資源存在的問題及管理對策。王濤，《城市建設(shè)理論研究》2012年第3期。