李日平

[摘 要]伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及我國(guó)環(huán)境污染資源匱缺方面的嚴(yán)峻情形，如何實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，成為當(dāng)今社會(huì)亟待解決的一個(gè)難題。本文結(jié)合懷仁縣水資源狀況及水資源利用現(xiàn)狀，提出了可持續(xù)利用對(duì)策。對(duì)其存在的問(wèn)題闡述并提出了建議，為缺水地區(qū)洪水資源利用與河道治理提供有益的參考。

[關(guān)鍵詞]水資源 自然水 客水 可持續(xù)利用

中圖分類號(hào)：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）11-0334-01

1.水資源概述

懷仁縣地處山西省北部，大同盆地中部，具北溫帶大陸性氣候特征；據(jù)縣氣象站24年的觀測(cè)資料，年平均降雨量375mm，年均水面蒸發(fā)量1223mm，干旱指數(shù)3.26，是資源型缺水的主要原因。

全縣水資源由自然水資源（地表水加地下水）、外調(diào)水（引黃水）和再生水三部分組成，水資源可利用總量為12526萬(wàn)m3。其中自然水資源可利用量7466萬(wàn)m3（地表水資源量907萬(wàn)m3，地下水資源量6559萬(wàn)m3），引黃水4380 萬(wàn)m3，再生水資源量680萬(wàn)m3（縣污水處理廠生產(chǎn)的中水外排量）。

全縣人均自然水資源量人均243 m3，屬缺水區(qū)。水資源的問(wèn)題是困繞懷仁縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步最大的資源性問(wèn)題。

2.2014年水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2014年懷仁縣工農(nóng)業(yè)及生活用水總量為6480萬(wàn)m3，其中99.37%來(lái)自于自然水資源。在開(kāi)發(fā)利用自然水資源中，地下水5781萬(wàn)m3，地表水658萬(wàn)m3。

3.水資源開(kāi)發(fā)利用與存在的問(wèn)題

3.1 自然水資源的開(kāi)發(fā)利用

2014年自然水資源開(kāi)發(fā)利用率86.3%；已達(dá)可利用量的上限。

3.1.1 地下水資源的開(kāi)發(fā)利用

全縣地下水宜采區(qū)水質(zhì)優(yōu)良，絕大部分區(qū)域地下水水質(zhì)達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，少部分區(qū)域也達(dá)到了灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

提水成本低：據(jù)2011年水利普查，水井的提水成本0.15～0.43元/m3。

方便高效：全縣井灌區(qū)面積絕大多數(shù)為單井控制、就近灌溉，能夠根據(jù)作物生長(zhǎng)需要，適時(shí)方便的進(jìn)行灌溉，輸水距離短、效率高。

興建水工程門坎低：開(kāi)發(fā)利用地下水的水工程投資少，工程單一、技術(shù)普及，見(jiàn)效快。

基于上述實(shí)際情況，目前全縣地下水開(kāi)采量已達(dá)可利用總量的88.1%；總體上說(shuō)，全縣地下水已達(dá)超采的臨界線，局部區(qū)域已超采。

3.1.2 地表水的開(kāi)發(fā)利用

從上個(gè)世紀(jì)50年代中后期至70年代中期，在主要河流上興建了中型水庫(kù)1座、小型水庫(kù)5座、蓄水塘壩16座；2014年地表水利用量658萬(wàn)m3，占年均地表水資源可利用量的72.6%；部分河道更達(dá)90%以上，除超標(biāo)洪水下泄外，河道全年斷流，水資源全部利用。

工程蓄水的水質(zhì)為Ⅲ類水，僅能供農(nóng)田灌溉引用；輸水距離較長(zhǎng)、效率較低，灌溉利用的方便程度比井灌區(qū)差。

3.2 再生水的開(kāi)發(fā)利用

2014年再生水利用量18萬(wàn)m3，是縣污水處理廠排水管周邊農(nóng)田灌溉引用。

再生水的水質(zhì)和生產(chǎn)區(qū)域，決定了其用途受限：因水質(zhì)因素，為工業(yè)企業(yè)利用的范圍受限；因地理位置、配套輸水管路和輸配水成本等因素，為農(nóng)業(yè)灌溉的范圍受限。

4.水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)策

雖然全縣自然水資源緊缺，但客水資源（引黃水）、再生水資源目前相對(duì)較豐富，為確定懷仁縣水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)策提供了著力點(diǎn)。

4.1 自然水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)策

總的思路是，節(jié)水優(yōu)先、總量控制、紅線管理。

4.1.1地下水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)策

為了合理開(kāi)發(fā)利用優(yōu)質(zhì)地下水資源，改善地下水環(huán)境，使超采區(qū)的地下水位止降回升，遏制其它區(qū)域地下水位下降的勢(shì)頭；開(kāi)采總量的控制目標(biāo)是可開(kāi)采量的70%。

（1）農(nóng)灌用水

目前，農(nóng)業(yè)灌溉是地下水資源利用的最大行業(yè)，限制并減少農(nóng)灌用水、節(jié)約地下水資源是重中之重。

一是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，二是在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，嚴(yán)控井灌面積的增長(zhǎng)。用5～10年時(shí)間，把全縣水井的輸水工程由渠道改成管道，輸水效率達(dá)到95%以上；同時(shí)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)等種植面積上，全面推廣噴灌、微灌和滴灌等灌溉技術(shù)，灌水效率提高到85%以上；在大田灌溉面積上，進(jìn)一步推廣膜下滴灌技術(shù)，把膜下滴灌面積的灌水效率提高到90%；在不適宜推廣前述灌溉技術(shù)的面積上推廣溝灌，力爭(zhēng)把灌水效率由現(xiàn)在的60%提高到80%左右；把現(xiàn)在農(nóng)灌用地下水總量壓縮10%。

（2）城鎮(zhèn)生活與工業(yè)企業(yè)用水

為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)生活與工業(yè)企業(yè)改用引黃水后，水價(jià)大幅上漲對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成的壓力，城鎮(zhèn)生活與工業(yè)企業(yè)取用地下水的控制原則是：今后以引黃水作為城鎮(zhèn)生活與工業(yè)企業(yè)的基本水源，保留地下水源作為備用水源和調(diào)控水價(jià)的手端。

一是用5年時(shí)間，把現(xiàn)用地下水總量的50%置換為引黃水；在10年內(nèi)，把現(xiàn)用地下水總量的70%置換為為引黃水。

二是從引黃供水工程配套完善之后起，新增城鎮(zhèn)生活與工業(yè)企業(yè)用水，全部由引黃供水解決。

4.1.2地表水開(kāi)發(fā)利用對(duì)策

為維系河道生態(tài)與水環(huán)境，防止河道漫灘化、荒漠化，只能適度開(kāi)發(fā)利用地表水資源。

一是通過(guò)控制輸水干、支渠建設(shè)，維持目前灌區(qū)面積；二是加大灌區(qū)輸水工程的節(jié)水配套與改造力度，改造輸水干、支渠，加建斗、農(nóng)等砼防滲末級(jí)渠系；三是加大耕地平田整治力度，劃小畦塊面積，推廣溝灌，杜絕大水漫灌；目標(biāo)是把灌溉水利用率提高到65%以上。

4.2 客水資源（引黃水）的開(kāi)發(fā)利用對(duì)策

用好、用足引黃水是其開(kāi)發(fā)利用的基本思路。

4.2.1引黃水的作用與地位

引黃水作為滿足今后全縣城鎮(zhèn)生活與工業(yè)企業(yè)用水增量的唯一水源，作為壓縮城鎮(zhèn)生活與工業(yè)企業(yè)取用地下水的替代水源；充分發(fā)揮引黃水改善水環(huán)境、水源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)地下水依賴的積極作用。

引黃水是全縣今后經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。

4.2.2加快引黃水利用的步閥

加快引黃水水處理、輸配水管路工程等建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格控制工程投資與水處理成本；使引黃水2020年的利用量達(dá)到750萬(wàn)m3，2025年達(dá)到或超過(guò)2000萬(wàn)m3。

4.2.3加快水價(jià)改革

逐步提高現(xiàn)有公共供水水價(jià)，到2020年縮小與引黃水預(yù)期供水價(jià)差，2025年達(dá)到與引黃水預(yù)期供水同價(jià)；加大水資源費(fèi)的征收力度，使工業(yè)企業(yè)自備水源的供用水成本與引黃水預(yù)期水價(jià)在2020年相接近、2025年相當(dāng)或略高。

4.2.4加大利用引黃水的政策力度

水行政部門在嚴(yán)格執(zhí)行使用引黃水免征水資源費(fèi)政策的同時(shí)，對(duì)利用地下水資源的工業(yè)和公共供水企業(yè)，既實(shí)行總量控制、又實(shí)行定額紅線，使其不能、不愿再開(kāi)采地下水。

由地方政府出臺(tái)政策，讓公共供水企業(yè)對(duì)使用引黃水的企事業(yè)單位減征或免征接入費(fèi)或管道開(kāi)口費(fèi)等企業(yè)收費(fèi)。

4.3 再生水資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)策

4.3.1充分肯定再生水資源對(duì)環(huán)境生態(tài)的作用

目前，縣污水處理廠生產(chǎn)的再生水資源（中水）排入小峪河下游河道，并匯入桑干河；對(duì)改善小峪河下游河道、桑干河懷仁段的水生態(tài)環(huán)境有積極作用；這一作用必須予以維系、保留。

4.3.2合理利用再生水資源

吸取過(guò)去開(kāi)發(fā)利用地表水資源的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以維系、保留目前對(duì)小峪河下游河道、桑干河懷仁段水生態(tài)環(huán)境的積極作用為前提，把中水的開(kāi)發(fā)利用量應(yīng)控制在50%左右。

5.建議

通過(guò)行政手段、經(jīng)濟(jì)政策、完善配套工程等措施，合理配置各類水資源，來(lái)解決懷仁縣水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中自然水資源短缺，客水（引黃水）、再生水資源利用不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源的均衡、合理開(kāi)發(fā)，可持續(xù)利用；進(jìn)一步提高自然水資源在生態(tài)與環(huán)境用水中的承載能力，充分發(fā)揮引黃水和再生水資源在農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)生活、工業(yè)用水中的承載作用，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的目標(biāo)。