張立輝　趙野春

[摘要]社交網(wǎng)絡是當前很有人氣的人際交往工具，已對民族關系產(chǎn)生了很大的影響，并滋生了利用其進行破壞民族關系的犯罪，應引起高度警惕。我們要根據(jù)社交網(wǎng)絡的規(guī)律和特點，借鑒外國經(jīng)驗，加強網(wǎng)絡管理，有效維護民族關系。

[關鍵詞]社交網(wǎng)絡；民族關系；影響；對策

中圖分類號：G2063 文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2014）04-0010-05

基金項目：本文系國家社科基金2013年度項目《網(wǎng)絡社會與構建社會主義新型民族關系研究》課題（項目編號13BMZ006）和西南民族大學2014年學位點建設項目（項目編號2014XWD-S1204）的階段性研究成果。

作者簡介：張立輝（1964-），男，白族，云南賓川縣人，西南民族大學管理學院研究員，碩士生導師。主要研究方向：民族學、行政管理、思想政治教育；趙野春（1964-），男，瑤族，廣西灌陽縣人，武警警官學院教授。主要研究方向：民族學、軍事思想及軍事歷史。四川 成都610041

社交網(wǎng)絡起于美國，是一個失戀的大學生發(fā)明的。他搞這個網(wǎng)絡，是為了與他人共享自己的信息，以排泄心中的郁悶。他因此而創(chuàng)立的臉譜網(wǎng)站，很快走紅，吸引了無數(shù)粉絲。社交網(wǎng)絡這種新的網(wǎng)絡入口誕生了[1]。隨之，社交網(wǎng)絡遍及全球，以微博為代表的社交網(wǎng)絡，更是影響著億萬人的生活。據(jù)《中國新媒體發(fā)展報告（2012）》藍皮書稱，截至2011年12月，中國微博用戶總數(shù)達到2498億，成為微博用戶世界第一大國。[2]相關資料顯示，截至2012年6月底，我國微博用戶達到274億，網(wǎng)民使用率達509%，微博成為中國網(wǎng)民最普及的互聯(lián)網(wǎng)應用之一。①社交媒體發(fā)展速度驚人。截至2013年6月，中國微博用戶規(guī)模達到331億。據(jù)中國最有影響力的10家網(wǎng)站統(tǒng)計，微博每天發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)的信息超過2億條。[3]社交網(wǎng)絡已遍布于網(wǎng)絡社會，與各民族群眾發(fā)生著緊密的關系，對民族關系產(chǎn)生深刻影響，因而必須提出有效管理對策。

一、社交網(wǎng)絡已與民族發(fā)生了廣泛聯(lián)系

社交網(wǎng)絡指的是運用計算機技術無限制、多方向公開、自由傳遞信息的交流溝通網(wǎng)絡平臺。社交網(wǎng)絡，可以即時發(fā)送和分享觀點信息，可以交談對話，可以視頻聊天，可以跟帖評論，總之可以足不出戶就能交上朋友，了解即時新聞，滿足喜怒笑罵等個人情緒。社交網(wǎng)絡，很快就成為公眾的輿論場。在社交網(wǎng)絡推動下，人與人之間的距離更近，交流更順、速度更快，也為情感溝通和信息分享帶來極大便利。所以，有人說，這是“通過技術上的大刀闊斧解決了億萬人的社交障礙”。[1]就像夏天村民在大樹下納涼那種情景，自然而開放。社交網(wǎng)絡的主要優(yōu)勢就是它無限制、多方向公開自由傳遞信息的功能，使人方便而輕松地交流，不用看他人眼神。

社交網(wǎng)絡有很多特點，如公開性、交互性、即時性、隨意性和開放性。社交網(wǎng)絡一方面可以為“放大正面聲音、回應社會關切、服務人民群眾”提供新平臺[4]，但同時也挑戰(zhàn)著輿論傳播秩序。社交網(wǎng)站具有巨大的參與能力，對于激發(fā)少量有準備的人群采取行動是有效的，但要全社會推動協(xié)商進程和達成一致，將“懵懂大眾”變?yōu)椤爸腔鄞蟊姟?，則需要智慧的決議[5]。為此，要將依法管理和技術防范、行業(yè)自律與公眾監(jiān)督、網(wǎng)絡管理與網(wǎng)民自律相結合，規(guī)范社交網(wǎng)絡傳播秩序[6]。

在今天，社交網(wǎng)絡已與人們的生活息息相關。比如“平安北京”新浪跟帖者已超過250萬，平均日增5000余人。目前，門戶、搜索、微博等社交網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)入口，以信息即時分享的方式，通過不超到200字的信息，改變著信息傳播途徑，改變著人們的生活[6]。值得注意的是，與民族關系概念密切相關的民族聯(lián)系、民族交往，在實際生活中的作用是很大的，民族意識、民族情緒、民族心理以至民族沖突在一定程度上都是在民族聯(lián)系、民族交往間發(fā)生的。從傳統(tǒng)民族關系來看，由于交通、地理等因素的限制，民族聯(lián)系、民族交往是比較有限的。但在網(wǎng)絡條件下，情況就不同了，民族聯(lián)系、民族交往是全時全域全面的。隨時隨地都有可能發(fā)生民族聯(lián)系、民族交往。這一網(wǎng)絡條件下的新型的民族關系自然會影響和作用于民族意識、民族情緒、民族心理以至民族沖突。

二、社交網(wǎng)絡對民族關系的影響

進入社交網(wǎng)絡的是人，肯定是與民族有聯(lián)系的。那種無民族特性的人，目前還不存在。實際上，社交網(wǎng)絡確實影響著民族關系。社交網(wǎng)絡是一種新的交際工具，如何運用十分關鍵。如果使用不當，肯定會產(chǎn)生負面效應?！笆聦嵣?，無論在中國還是西方，都有人利用社交網(wǎng)絡制造謠言，甚至從事犯罪活動”。[7]這一點，當下仍然如此。因為，“目前，我國社交網(wǎng)絡上傳播謠言和虛假信息，拜金炫富、低俗惡搞，攻擊謾罵、網(wǎng)絡暴力等現(xiàn)象仍不時出現(xiàn)，危害網(wǎng)絡環(huán)境，損害人們對社交網(wǎng)絡的信任，社會各界反響強烈”[4]。2013年7月4日，“新疆公安機關查處一批利用互聯(lián)網(wǎng)造謠發(fā)布破壞民族團結言論的案件，6名違法人員受到行政處罰”[8]。據(jù)最新消息，2013年6月26日至8月31日，新疆公安機關查處涉及傳播涉穩(wěn)謠言類違法犯罪人員256人，傳播“圣戰(zhàn)”等宗教極端思想139人，其中，行政拘留94人、刑事拘留16人、教育訓誡164人。[9]隨著民族地區(qū)網(wǎng)絡越來越普及，社交網(wǎng)絡對民族關系的影響將越來越大。這種影響，無論過去、現(xiàn)在，還是將來，都將產(chǎn)生積極的和消極的影響。

（一）積極影響

我們在評估社交網(wǎng)絡對民族關系的影響時，不能只是看到其對民族關系的沖擊，更重要的是積極方面。歷史上的民族因隔絕而發(fā)生差異，民族關系也因地理阻隔而隔膜和互相不了解。但社交網(wǎng)絡所提供的全球通平臺，把不同民族的人直接聯(lián)系在一起，可以不問膚色民族文化，而共同溝通交流，這本身就是一種進步的行為。而當社交網(wǎng)絡傳遞的是民族關系的正能量時，勢必會相互促進，共同提高。即可以沖破各民族間的民族意識、民族情感、民族心理的藩籬，增進彼此的共同認知。這是黨和國家提倡的。具體來看：

一是通過社交網(wǎng)絡，各民族可以平等對話，加強交流，增加了解，化解矛盾，增進團結。西方的一項最新調(diào)查表明，金磚國家的公司更重視運用社交網(wǎng)絡與客戶溝通。約不到一半的英國公司，使用社交網(wǎng)絡與供應商、客戶溝通。與英國比，中國、印度和巴西的公司要多20%-30%。在這方面，中國的比例也比美國高。前者是83%，后者是72%。[7]實際上，金磚國家的公司更能得到客戶的理解和信任。這一點也在中國政府的微博事業(yè)中得到了印證。中國各級政府官員利用微博與網(wǎng)民互動，幾乎已成一種風尚。據(jù)說，“中國各級政府利用微博的速度和質(zhì)量都在提升，得到廣大民眾的認同”[7]。有交流，就會有團結。社交網(wǎng)絡，給的機會太多了。所以說，社交網(wǎng)絡，有利于民族團結。

二是通過社交網(wǎng)絡，各民族可以友好交往，相互借鑒，相互促進，提高素質(zhì)，共同發(fā)展。有借鑒，就會有提高?？梢哉f，“用好社交網(wǎng)絡，從而最大限度地發(fā)揮其正面影響，需要管理方式的創(chuàng)新”[7]。社交網(wǎng)絡上，朋友推薦你看一張圖片，你就了解一個新世界。告訴你一個文明的故事，你就進步了。近朱者赤。社交網(wǎng)絡給了很多機會。社交網(wǎng)絡是即時的，參與者的任何言行都有可能受到評論。同時，參與者可以發(fā)表自己的觀點，與他人交鋒。因此，參與者就會學到很多東西。從長遠來看，對于人們眼界的開闊，知識面的擴展，素質(zhì)的提升都不無裨益。

三是通過社交網(wǎng)絡，各民族網(wǎng)民可以開誠布公，協(xié)商討論，增加接觸，不斷磨合，實現(xiàn)和諧。有商討，就會有和諧。商討可以進退。好好商量，很多問題就迎刃而解，大家和睦，事情就好辦了。如網(wǎng)絡車載電視、網(wǎng)絡手機短信及微博等，延伸了信息傳播的廣度和觸角。[1]顯然，如果能夠用好與各民族普通民眾密切相關的社交網(wǎng)絡，就能夠使協(xié)商討論范圍伸延得更廣。只要將民族正能量的信息，通過社交網(wǎng)絡實現(xiàn)即時性傳播，就能讓更多公眾接受民族團結信息，促進民族團結。

四是通過社交網(wǎng)絡，各民族網(wǎng)民可以解放思想，彼此開放，互通有無，互幫互助，共同繁榮。有開放，就會有繁榮。各民族網(wǎng)民可以利用社交網(wǎng)絡，彼此通報自己地域的商貿(mào)信息或資信，共利共贏，推動民族地區(qū)經(jīng)濟文化大發(fā)展。

（二）消極影響

任何事物都具有兩面性，社交網(wǎng)絡這種新型的人際交往平臺亦是如此。社交網(wǎng)絡的形成雖然對促進民族團結有很多積極作用，但是對民族關系的消極影響，也是不容忽視的。因為“時至今日，社交網(wǎng)絡產(chǎn)生的動蕩對兩種結構都造成了壓力，因為更多的人正在分享同樣的信息?！盵5]我們要在關注積極影響的同時而不忽視消極影響，并且能積極而及時地消除消極影響，確保民族關系健康發(fā)展。

一是各民族網(wǎng)民在社交網(wǎng)絡上的活動，完全是在私人狀態(tài)中完成的，目前尚無完備的辦法，使其既確保隱私又加以控制。若是全面監(jiān)控社交網(wǎng)絡，設置無數(shù)禁地或禁規(guī)，恐怕削弱了這種平臺的優(yōu)勢，導致人們避而遠之。這種狀況下，勢必給信息監(jiān)管控制帶來困難，特別是無法及時發(fā)現(xiàn)或屏蔽損害民族關系的不良信息，使我們處于被動狀態(tài)。

二是那些極端民族主義者，可能看到社交網(wǎng)絡的人氣大、聯(lián)系廣、隱秘而便捷優(yōu)勢的優(yōu)點，藏身其中，實施民族主義宣傳，渲染和傳播極端民族主義思潮，煽動民族仇恨和民族對立，企圖制造民族分裂、破壞民族團結。但這些難以及時制止和打擊。新疆維吾爾自治區(qū)公安廳介紹，近期新疆公安機關查處一批利用互聯(lián)網(wǎng)造謠發(fā)布破壞民族團結言論的案件，6名違法人員受到行政處罰[8]。

三是社交網(wǎng)絡里，人員成分復雜，可能會有國內(nèi)外敵對勢力出于各種目的，推動民族歧視，宣傳落后的反動的民族觀點，甚至煽動民族仇恨和民族對立，或者直接利用社交網(wǎng)絡實施具體指導，從而發(fā)生網(wǎng)絡犯罪。但由于監(jiān)管的困難，難以及時有效地發(fā)現(xiàn)和制止其所有的活動，往往是在其產(chǎn)生影響后才得知，造成打擊不力的局面。

三、對策建議

有人提出：“社交網(wǎng)絡可以成為中國政治機體中的一個組成部分，有助于改善政府的執(zhí)政”[5]。加強社交網(wǎng)絡的管理，才能用好社交網(wǎng)絡，最大限度地發(fā)揮其作用。世界各國都推進了社交網(wǎng)絡的管理[10]，新加坡頒布《廣播法》和《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》，結合《國內(nèi)安全法》、《煽動法》和《維護宗教融合法》等傳統(tǒng)法律，嚴格網(wǎng)絡管理維護社會穩(wěn)定[11]。這方面值得我們借鑒。探討社交網(wǎng)絡對民族關系的影響，其目的就是要使其積極影響最大化，將其消極影響最小化。為此，我們提出如下對策建議：

（一）建立相應的管理機構

在國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室下，設立專門的民族關系信息管理機構，領導全國的民族關系信息管理工作。在國家民委設置專門的民族關系信息管理中心，負責具體的監(jiān)管事務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)此項工作?？梢栽诂F(xiàn)有的國家民委輿情中心基礎上，增加人員編制，改善技術條件，研制配套法規(guī)，使工作有效化。

（二）建立專業(yè)的參與隊伍

積極引進計算機方面的專門人才，并根據(jù)需要，有目的地關注各重點地區(qū)的社交網(wǎng)絡，培養(yǎng)自己的粉絲，也參與他人的討論，有時甚至要能扮演臥底的角色。這支隊伍，既要有技術水平，也要有政策理論水平。由于歷史的原因，民族地區(qū)信息方面的信息人才要少一些，必須加大力度，加以培養(yǎng)和造就。

（三）有策略地發(fā)布正面信息

要經(jīng)常利用社交網(wǎng)絡空間，發(fā)布民族理論和民族政策的正面信息，大力宣傳中國民族地區(qū)發(fā)展形勢，積極介紹民族和民族地區(qū)真實情況，使那些別有用心的人的騙人把戲沒有展示的空間。如在事發(fā)第一時間公布真相，確保充足的信息量供給，提高信息發(fā)布的速度、數(shù)量和質(zhì)量[12]。通過大量發(fā)布民族關系方面的正面信息，就能積聚公眾對中國民族關系的正確認識，以抵消別有用心的人造謠、蠱惑。

（四）批駁揭露有害信息

近年來，損害民族關系的網(wǎng)絡謠言時有出現(xiàn)。事實上，杜絕謠言，有一定的困難，但批駁揭露是重要的路徑。古今中外都存在謠言，完全杜絕謠言、根除謠言的產(chǎn)生和傳播是不現(xiàn)實的。可以說，謠言是一種客觀存在的現(xiàn)象，因而應更理性地正視它。[12]對于那些在社交網(wǎng)絡里損害民族關系的不良信息，要據(jù)理力爭，加以批駁，使其不至于以訛傳訛；若是帶有隱蔽性，要及時予以揭露，使群眾不為所惑，以凈化民族關系的良好環(huán)境。

（五）堅決打擊網(wǎng)絡犯罪

“網(wǎng)絡社會是真實社會的重要外延，同樣需要遵守真實社會的基本法律準則”[13]。因此，利用社交網(wǎng)絡，破壞民族關系，屬于犯罪的，要堅決予以打擊，不能縱容；不屬于犯罪的，也要采取堅決措施，該行政拘留的要拘留，該勸誡教育的要教育，不能任其發(fā)展。對于這一點，外國早就做了。如新加坡以“極端種族主義者”自居的17歲中學生顏懷旭，2005年在博客中表示仇恨馬來人和穆斯林，聲稱要“用狙擊步槍暗殺部分政治人物”；同年11月，新加坡法院依照《煽動法令》，判處其緩刑監(jiān)視2年，從事180個小時社區(qū)服務[10]。2012年7月，警方發(fā)現(xiàn)印度阿薩姆邦發(fā)生了大規(guī)模種族沖突流血事件期間，不法分子利用“推特”、“臉譜”等社交媒體挑撥種族矛盾、煽動暴力沖突，隨即要求這些網(wǎng)站提供其上傳仇恨信息和虛假照片的用戶信息，否則將采取法律行動。[14]對于少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)的利用網(wǎng)絡破壞民族關系的犯罪，我們是可以借鑒外國的做法予以打擊的。

（六）制定新的專門的法律法規(guī)

我國從1994年開始接入互聯(lián)網(wǎng)。我國最早出臺的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》是2000年制定的。隨著新的傳播技術不斷涌現(xiàn)，有關互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)有的需要繼續(xù)完善，有的需要補充新內(nèi)容、增加新條文。針對微博、微信等社交媒體，需要有針對性地專門制定新的有關法律法規(guī)。適應互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，針對互聯(lián)網(wǎng)當前存在的一些亂象，政府相關部門應該加強互聯(lián)網(wǎng)立法的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體協(xié)調(diào)，抓緊研究制定并盡快出臺新的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》等法律和規(guī)章，增強現(xiàn)行法律、規(guī)章的適用性、可操作性，不斷提升加強互聯(lián)網(wǎng)管理的效能和水平。

注釋：

①“來自中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2012年6月底，我國微博用戶達到274億，較2011年底增長95%。盡管增速低于10%，但網(wǎng)民使用率首度突破50%達509%，意味著微博已走過早期數(shù)量擴張階段，成為網(wǎng)民最普及的互聯(lián)網(wǎng)應用之一?！盵參見陳靜：《社交網(wǎng)絡：引導向上“正能量”》，《經(jīng)濟日報》2012年9月18日]。

參考文獻：

[1]王國平社交網(wǎng)絡：小失戀觸發(fā)大創(chuàng)新[N]光明日報，2011-02-12

[2]楊麗瓊中國成微博用戶世界第一大國[N]新民晚報，2012-09-28

[3]艾芳國家將針對社交媒體制定新法律法規(guī)[N]經(jīng)濟日報，2013-12-4

[4]新華社國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦召開經(jīng)驗交流會[N]人民日報，2012-09-10

[5]內(nèi)森·加德爾斯社交媒體改變執(zhí)政方式[N]國家報（西班牙），2012-3-21

[6]陳靜社交網(wǎng)絡：引導向上“正能量”[N]經(jīng)濟日報，2012-09-18

[7]鐘聲社交網(wǎng)絡管理是各國共同課題[N]人民日報，2011-12-19

[8]潘從武新疆警方查處一批利用互聯(lián)網(wǎng)造謠案[N]法制日報，2013-07-04

[9]隋云雁決不讓互聯(lián)網(wǎng)成為違法犯罪平臺——新疆遏制網(wǎng)絡違法犯罪活動啟示錄[N]新疆日報，2013-10-08

[10]孫廣遠，等國外如何管理互聯(lián)網(wǎng)[N]紅旗文稿，2013-01-10

[11]新加坡嚴格網(wǎng)絡管理維護社會穩(wěn)定[N]經(jīng)濟日報，2012-12-26

[12]肖純對謠言唯有更加開放[N]長江日報，2013-05-14

[13]張杰荷蘭網(wǎng)絡監(jiān)管維護公民隱私[N]人民日報，2013-01-04

[14]王水平印度：用技術與法律應對網(wǎng)絡犯罪[N]光明日報，2012-12-22

責任編輯：王玨