張昆玲 史中朝

[摘 要] 建設“幸福石家莊” 是“十二五”期間石家莊經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，不僅體現(xiàn)了執(zhí)政為民的根本宗旨、順應了人民群眾的殷切期盼，而且具備了良好的基礎條件，符合科學發(fā)展的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、夯實經(jīng)濟基礎、確保社會安全、優(yōu)先改善民生、加強文化引領、完善制度保障是建設“幸福石家莊”的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞] 幸福石家莊； 建設； 路徑選擇

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 068

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0116- 02

2011年5月，中國社會科學院發(fā)布了《2011年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》，在全國294個城市中，石家莊市居民幸福感排名第一，人民群眾對石家莊的認同感、歸屬感、自豪感大大增強。中共石家莊市第九次代表大會（下稱“九代會”）提出了“ 轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”的戰(zhàn)略目標，并把建設 “幸福石家莊”作為 “十二五”期間石家莊經(jīng)濟社會發(fā)展的核心。這一戰(zhàn)略目標的確立，不僅抓住了石家莊經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵，而且順應了城鄉(xiāng)居民提升生活（包括物質(zhì)生活和精神生活，下同）質(zhì)量的迫切要求。

1 “幸福石家莊”的內(nèi)涵

幸福就是人們對當下生活的一種內(nèi)心滿足和對未來生活愿景充滿信心并在為之奮斗中充滿快樂。建設“幸福石家莊”，就是要把石家莊建設成“經(jīng)濟發(fā)達，就業(yè)充分，收入增加，保障健全，環(huán)境友好，生態(tài)改善，文化繁榮，城鄉(xiāng)文明，訴求暢通，公平正義，平安和諧，宜居宜業(yè)”的美好家園。讓生活在石家莊的城鄉(xiāng)居民，對經(jīng)濟社會發(fā)展感到滿意，對學習、工作和生活環(huán)境感到滿意，對公平正義、和諧穩(wěn)定的社會氛圍感到滿意，對尊重和保障公民權(quán)利感到滿意，對干部作風和機關(guān)效能感到滿意。

2 建設“幸福石家莊”的必要性

建設幸福石家莊，不僅體現(xiàn)了執(zhí)政為民的根本宗旨、順應了人民群眾的殷切期盼，而且具備了良好的基礎條件，符合科學發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.1 建設幸福石家莊體現(xiàn)了執(zhí)政為民的根本宗旨

馬克思曾說過“那些為大多數(shù)人帶來幸福的人是最幸福的人”。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，始終把人民的解放和幸福當作自己的奮斗目標。毛澤東把它表述為“全心全意為人民服務”，這是黨的宗旨，也是黨的執(zhí)政理念。在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政實踐中，強調(diào)堅持以人為本，胡錦濤將其詮釋為“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；習近平強調(diào)“權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)”，并在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，以人為本，關(guān)注人的幸福是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本理念和最高價值追求。石家莊市“九代會”提出的建設幸福石家莊的戰(zhàn)略目標，就是秉承這種執(zhí)政理念，把人民的幸福程度作為檢驗社會發(fā)展成就的最終標準，滿足人們不斷增長的幸福追求。

2.2 建設幸福石家莊順應了人民群眾的殷切期盼

國際經(jīng)驗表明，當一個國家或地區(qū)人均GDP達到4 000美元后，經(jīng)濟將進入發(fā)展的“黃金期”，居民將進入高收入階段，生活消費將步入追求質(zhì)量的新時期，同時暴露出來的社會矛盾也將更多，更難平衡。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年石家莊市人均GDP超過5 000美元。隨著居民收入的不斷增長和生活水平的日益提高，人們對幸福的追求也越來越強烈，各種利益訴求也越來越多。人們渴望充分就業(yè)增加收入，人們渴望干部清正政府清廉，人們渴望政治清明市場守廉，人們渴望機會公平司法公正，人們渴望食品安全空氣清新……總之，人們渴望擁有真正的幸福生活，而不是數(shù)字政績、虛假繁榮下的“被幸?！?。建設“幸福石家莊”，順應了人民群眾學有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有良居的殷切期望。

2.3 建設幸福石家莊符合科學發(fā)展的內(nèi)在要求

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。以人為本就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。這一價值取向與民眾幸福的要求是一致的。從一定意義上說，科學發(fā)展觀就是人民幸福發(fā)展觀。因此，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，必須把建設“幸福石家莊”的過程變成創(chuàng)造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，做到“人人是創(chuàng)造幸福的主體，個個是享受幸福的對象”。只有這樣，才能不斷地提高人民群眾的滿意度和幸福感。

2.4 建設幸福石家莊具備了良好的基礎條件

建設幸福石家莊，必須以強大的經(jīng)濟實力為后盾。石家莊作為河北省省會，近幾年一直跨越式發(fā)展，積累了一定的改革發(fā)展成果。統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示：2011年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值4 082.6億元，全部財政收入489.0億元，全年城市居民人均可支配收入20 534元，農(nóng)民人均純收入7 822元；2012年，全市生產(chǎn)總值完成4 500.2億元，全部財政收入完成573.2億元，全年城市居民人均可支配收入23 038元，農(nóng)民人均純收入8 993元。2013年上半年，全市全部財政收入完成341億元，躍居全省首位。雖然石家莊的經(jīng)濟實力和發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距，但已經(jīng)解決了溫飽問題，具備了建設“幸福石家莊”的物質(zhì)基礎和條件，為更好地滿足人們?nèi)罕姼叩男腋Ｐ枨筇峁┝丝赡堋?/p>

3 建設“幸福石家莊”的路徑選擇

建設“幸福石家莊” 現(xiàn)已成為統(tǒng)領石家莊城市發(fā)展的總體理念和重要戰(zhàn)略。因此，必須從全局角度和戰(zhàn)略高度進行路徑設計與選擇。

3.1 轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念

近年來，我國經(jīng)濟建設迅猛發(fā)展，但百姓的幸福感沒有和經(jīng)濟發(fā)展同步增加，甚至有下降的趨勢，主要原因就是我們的執(zhí)政理念沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變。從體制層面講，政府職能還沒有完全實現(xiàn)由經(jīng)濟建設型政府向社會管理型政府、由行政管理型政府向公共服務型政府的徹底轉(zhuǎn)變；從領導者個人層面講，也沒有完全扭轉(zhuǎn)“為民做主”（實為“官主”）的“官念”。因此，必須進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，在履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，推動各級領導干部轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，更加注重社會管理和公共服務職能，更加注重百姓的成就感、幸福感，做到讓利于民而不是與民爭利。中共石家莊九屆四次全會已吹響了“率先在全省全面建成小康社會”的嘹亮號角，強調(diào)“要突出民生第一追求，讓老百姓過得更幸?！?，體現(xiàn)了把百姓幸福作為奮斗的導向、指導實踐的標桿，標志著執(zhí)政理念的根本轉(zhuǎn)變。

3.2 夯實經(jīng)濟基礎

幸福是人類社會的終極目標，而物質(zhì)財富是人類幸福的首要來源。恩格斯曾經(jīng)說過：“追求幸福的欲望只有極微小的一部分可以靠理想的權(quán)利來滿足，絕大部分卻要靠物質(zhì)的手段來實現(xiàn)?！睕]有物質(zhì)財富的積累和民眾可支配收入的提高，就談不上民眾的幸福感，幸福石家莊也就成為海市蜃樓。有關(guān)調(diào)查報告顯示，在當代中國，大約54.6%的城鎮(zhèn)居民和66.4%的農(nóng)村居民將貧窮列為感到不幸福的主要原因。國內(nèi)有關(guān)人力資源研究調(diào)查機構(gòu)發(fā)表了2013年第一季度全國各大中城市人均薪資榜，石家莊在上榜的24座全國大中城市中以人均月薪2 341元排名第23位（倒數(shù)第2位）。這樣的位次與“幸福石家莊”的目標要求相距甚遠。只有大力發(fā)展經(jīng)濟，不斷積累社會財富，才是提高人民群眾生活質(zhì)量的必要條件，才能在富民強市中著力提高人民群眾的幸福指數(shù)，讓每一個人生活得更加幸福、更有尊嚴。

3.3 保障社會安全

“幸福石家莊”必須以安全為前提，沒有安全感就沒有幸福感。近年來，石家莊市不斷創(chuàng)新公共安全管理體制，形成了高效的城市安全預警和應急管理工作機制。在社會治安綜合治理方面，通過開展平安創(chuàng)建活動，進一步健全社會治安大防控體系，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，健全突發(fā)公共事件應急管理體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，維護社會穩(wěn)定。分布在石家莊市各主要路口的110個綜合警務服務站共配備1 320名民警、1 320名協(xié)勤，警力數(shù)占市區(qū)總警力數(shù)的近1/3，擔負著治安巡控、接警出警、交通管理、窗口服務、接受求助、法制宣傳等6項職責任務。正式運行兩年多來，不僅巡街民警增多了，出警時間縮短了，群眾求助也十分方便，大大增強了市民的安全感。

3.4 優(yōu)先改善民生

民生幸福既是經(jīng)濟發(fā)展的目的、社會和諧的基礎，也是科學發(fā)展觀以人為本核心理念的集中體現(xiàn)。2011年12月市委九屆二次全會上，提出了實施“十大民生幸福工程”，市財政支出也大幅度向民生傾斜。2012年投資20億元實施十大民生幸福工程，使人民群眾真正享受到了看得見、摸得著的幸福。然而，籠罩在人們頭上的“霧霾”卻遲遲揮之不去。在環(huán)保部公布的空氣污染十大城市中，石家莊屢屢名列其中，空氣污染指數(shù)曾一度居全國之首，而參與空氣質(zhì)量評價的主要污染物PM2.5①指數(shù)也多次“爆表”。這樣的生活環(huán)境，又怎么能提升人們的幸福感呢？

2013年9月12日，國務院下發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，不僅明確了“到2017年，京津冀區(qū)域細顆粒物（PM2.5）濃度下降25%左右”的目標要求，而且明確了“地方政府”是大氣污染防治的責任主體。日前，石家莊市委、市政府出臺《石家莊市大氣污染防治攻堅行動方案（2013-2017）》，將采取60條措施，加強大氣污染綜合治理，改善省會環(huán)境空氣質(zhì)量。省委常委、石家莊市委書記孫瑞彬說：“要以壯士斷腕的勇氣抓好大氣污染治理工作，堅決打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，堅決扭轉(zhuǎn)落后局面?！蔽覀兿嘈攀仪f市委、市政府在勇于擔責的同時，會更加突出“民生第一追求”，像抓經(jīng)濟建設一樣抓民生保障，像落實經(jīng)濟指標一樣落實民生任務，讓人民群眾生活更加幸福、更有尊嚴。

3.5 加強文化引領

由于幸福與人們的主觀感受密不可分，因此不同的人生觀、價值觀乃至不同的文化教育、宗教信仰等也會影響人們對幸福的評價。石家莊有著燦爛的歷史文化、光榮的革命文化、時尚的現(xiàn)代文化，建設“幸福石家莊”，必須要強化這“三大文化”在“引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展”方面的巨大作用，通過推進社會主義核心價值體系建設、弘揚以“兩個務必”為核心的西柏坡精神以及加強人文關(guān)懷和心理疏導體系建設等舉措，堅守與傳承石家莊人包容謙和、勤勞淳樸、豁達豪爽、誠實守信的人文品質(zhì)，并在創(chuàng)新驅(qū)動、跨越發(fā)展的偉大實踐中大力培育新時期城市精神。增強主流文化觀念在各種文化載體中的社會表達力和感染力，著力培育理性平和、樂助他人、寬容感恩、知足常樂的社會心態(tài)，促進人的內(nèi)心和諧。引導全社會樹立正確的人生觀、價值觀和幸福觀，在全社會形成積極健康向上的共同精神追求。

3.6 完善制度保障

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色。我們必須堅持中國特色社會主義制度，在建設“幸福石家莊”的進程中，體現(xiàn)國家的性質(zhì)和中國特色社會主義制度的本質(zhì)，保證人民當家做主，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在此基礎上，對一些具體制度要不斷進行創(chuàng)新和完善，為建設“幸福石家莊”提供有力保障。

首先，要著眼于“幸福石家莊”制度體系的構(gòu)建，全面整合政策、法規(guī)、行政、人力等資源，對保障和改善民生進行系統(tǒng)化設計、制度化安排、規(guī)范化建設、長效化推進。

其次，要堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展”，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設廉潔石家莊的同時，完善民生工程投入機制，確?！懊裆谝蛔非蟆蹦繕隧樌麑崿F(xiàn)，率先在全省全面建成小康社會。

第三，要建立和完善民眾利益表達和保護機制，大力推行科學、民主決策，建立完善為民辦事征詢民意制度，做到問計于民，讓利于民。而不是事事“為民做主”，處處與民爭利。

建設 “幸福石家莊”是 “十二五”期間石家莊經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，社會各界和所有石家莊人只要樹立起共同的理想觀和正確的幸福觀，凝聚共識，形成合力，“幸福石家莊”和“小康社會”一定會率先在全省全面建成。