許星杰

在內(nèi)蒙古各族人民滿懷豪情深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)的重要講話精神，全力實(shí)施自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的關(guān)鍵時(shí)刻，筆者作為一名馬克思主義民族理論與民族政策方面的教育者與研究者，對(duì)內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得顯著成績(jī)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了回顧總結(jié)，并對(duì)今后自治區(qū)民族工作談了個(gè)人一些不成熟的看法。

一、內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得顯著成績(jī)的經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)久以來，內(nèi)蒙古一直保持著民族團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng)，保持著團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的良好局面。這主要得益于精心做好民族工作的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來主要有：

第一，黨中央的親切關(guān)懷和自治區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視是內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得顯著成績(jī)的根本保證。

內(nèi)蒙古自治區(qū)建區(qū)六十多年來，在黨中央的親切關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)各族人民始終沿著中國(guó)特色解決民族問題的道路前進(jìn)，堅(jiān)持民族平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，特別是隨著近年來自治區(qū)的跨越發(fā)展，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步，改革開放不斷深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，民生得到極大保障和改善，群眾生活水平大幅提高，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固發(fā)展。就居民可支配收入來看，2013年，內(nèi)蒙古全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25497元，比上年增加2347元，增長(zhǎng)10.1%。內(nèi)蒙古全年農(nóng)牧民人均純收入8596元，比上年增加985元，增長(zhǎng)12.9%。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為31.7%，農(nóng)村牧區(qū)居民家庭恩格爾系數(shù)為35.6% 。這些數(shù)據(jù)是非?？捎^的，內(nèi)蒙古已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民有力鞏固發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)和睦、社會(huì)穩(wěn)定和諧的良好局面。

第二，堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。

從內(nèi)蒙古自治區(qū)建區(qū)六十多年來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史來看，無論是“三不、兩利”、“穩(wěn)、長(zhǎng)、寬”政策，還是農(nóng)村較早實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在牧區(qū)率先實(shí)行了草畜雙承包責(zé)任制和推動(dòng)市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)性突破，還是“8337”發(fā)展思路，都體現(xiàn)出內(nèi)蒙古各族人民在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審時(shí)度勢(shì)，始終堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，正是始終堅(jiān)持這樣的思想路線，內(nèi)蒙古才不斷適應(yīng)新形勢(shì)，駕馭新難題，不斷開拓創(chuàng)新。使得內(nèi)蒙古大地?zé)òl(fā)出巨大的生機(jī)與活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人民生活水平顯著提高。

第三，培養(yǎng)大批少數(shù)民族干部為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度提供重要條件。

民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。作為中國(guó)特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。必須堅(jiān)持和完善，培養(yǎng)、選拔、任用少數(shù)民族干部，是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的重要條件，是實(shí)施民族區(qū)域自治的組織保證。自治區(qū)黨委、政府歷來重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，對(duì)少數(shù)民族干部大力培養(yǎng)、大膽選拔，充分信任、放手使用。在堅(jiān)持黨管干部，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則下，培養(yǎng)了一支數(shù)量充足、堅(jiān)定地同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)少數(shù)民族干部達(dá)5.2萬人，少數(shù)民族干部占干部總數(shù)的31.8%，超過少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2%的比例，盟市和旗縣（市、區(qū)）黨政一把手中，少數(shù)民族分別占到50%和47% 。同時(shí)，鑒于內(nèi)蒙古包括相當(dāng)一部分漢族人口，區(qū)內(nèi)有些地方漢族人口占多數(shù)，在培養(yǎng)和配備少數(shù)民族干部的時(shí)候，也注意合理培養(yǎng)和配備漢族干部。這共同譜寫了團(tuán)結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展的壯麗篇章。

第四，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育為做好民族工作打牢基礎(chǔ)。

多年來，自治區(qū)黨委、政府積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，在各族干部、群眾、學(xué)生中深入宣傳民族理論、民族政策，普及民族團(tuán)結(jié)常識(shí)、增強(qiáng)各族群眾的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和“三個(gè)離不開”的思想觀念，并把民族團(tuán)結(jié)教育納入國(guó)民教育序列，各級(jí)黨校把黨的民族理論與民族政策作為必修課程，各級(jí)各類學(xué)校都開設(shè)了民族團(tuán)結(jié)基本知識(shí)教育課，就我們內(nèi)蒙古師范大學(xué)來說，1982年恢復(fù)開設(shè)了《民族理論與民族政策》這門公共必修課程。同時(shí)，自治區(qū)黨委、政府廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)月工作，不斷豐富民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的形式和內(nèi)容。做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰工作，屈指數(shù)來，內(nèi)蒙古規(guī)范地開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育、表彰創(chuàng)建活動(dòng)已歷經(jīng)30多個(gè)年頭，從1983年開始，堅(jiān)持每年9月開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰月活動(dòng)。如今，全區(qū)各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出了一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的典型。這促進(jìn)了內(nèi)蒙古各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育為做好民族工作打牢基礎(chǔ)。

二、精心做好新形勢(shì)下我區(qū)民族工作的建議

精心做好新形勢(shì)下內(nèi)蒙古的民族工作，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下方面開展：

第一，繼續(xù)做好內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)工作。

民族工作的根本任務(wù)是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。精心做好民族工作首要之舉就是做好民族團(tuán)結(jié)工作。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，內(nèi)蒙古的民族團(tuán)結(jié)關(guān)系國(guó)家安全穩(wěn)定大局，關(guān)系國(guó)家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展全局，關(guān)系內(nèi)蒙古各族人民的根本利益，只有抓好了團(tuán)結(jié)，使民族關(guān)系融洽和諧、社會(huì)穩(wěn)定有序，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安、興旺發(fā)達(dá)。今后，做好內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)工作。一是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。內(nèi)蒙古是一個(gè)多民族聚居地區(qū)，具有民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。各族人民的大團(tuán)結(jié)具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。多年來，內(nèi)蒙古這個(gè)全國(guó)最早建立的少數(shù)民族自治區(qū)，一直被譽(yù)為模范自治區(qū)。在新的歷史條件下，要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)，使“模范自治區(qū)”這塊金字招牌更加熠熠生輝。二是根據(jù)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際，繼續(xù)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，必須培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是抵御分裂滲透、實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)，是“三個(gè)離不開”的文化紐帶。黨的十八大報(bào)告明確指出：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！薄案粡?qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，這24個(gè)字是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，”培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，要以干部群眾喜聞樂見的形式傳播民族團(tuán)結(jié)知識(shí)，力求形式新穎、多樣化。使民族團(tuán)結(jié)思想入腦入心，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”，打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)。三是防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞活動(dòng)。當(dāng)前，世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)周邊局勢(shì)也日趨嚴(yán)峻，一些西方敵對(duì)勢(shì)力日益把民族分裂主義當(dāng)作推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的棋子，打著所謂“民族”“宗教”的旗號(hào)加緊對(duì)我實(shí)施西化、分化。內(nèi)蒙古作為一個(gè)多民族邊疆自治區(qū)，內(nèi)連八省，外接俄蒙，地處反分裂、反顛覆、反滲透的前沿。面對(duì)這種形勢(shì)，要堅(jiān)持、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決同各種違反國(guó)家法律、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定、制造民族分裂的行為作斗爭(zhēng)。要依法嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)造謠生事、挑動(dòng)民族情緒的行為，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為交往交流交融的新平臺(tái)。嚴(yán)厲打擊極少數(shù)別有用心，挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的骨干分子以及境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞顛覆活動(dòng)，對(duì)民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖犯罪分子要進(jìn)行堅(jiān)決有力的打擊，決不手軟，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)安定有序。

第二，牢牢把握黨的民族工作主題不動(dòng)搖。

民族形成以后，民族問題相伴而生。民族問題是當(dāng)今世界普遍存在的重大社會(huì)問題之一?，F(xiàn)階段我國(guó)的民族問題，比較集中地表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展問題。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，民族地區(qū)存在的一切困難和問題，歸根到底要靠發(fā)展來解決。所以內(nèi)蒙古要牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個(gè)主題，凝聚智慧、集中力量、千方百計(jì)加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國(guó)大家庭的溫暖。具體來講就是，全力以各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為抓手，努力使全區(qū)各族人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，要因地制宜，實(shí)事求是地研究落實(shí)關(guān)于民族工作的政策措施，把中央和自治區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策用好用足。要加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、特困人群傾斜，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點(diǎn)上、扶到根上，扶貧扶到家。不斷增進(jìn)人民福祉，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益。不斷提高各族群眾的生活水平，讓各族人民共享國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成果，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

第三，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。

內(nèi)蒙古作為全國(guó)最早建立的少數(shù)民族自治區(qū)，在堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度方面應(yīng)該走在前列，起到表率作用。首先，各族干部群眾要深刻理解民族區(qū)域自治制度，做到“兩個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“民族區(qū)域自治，既包含了民族因素，又包含了區(qū)域因素，民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方。這一點(diǎn)必須搞清楚，否則就會(huì)走到錯(cuò)誤的方向上去。達(dá)賴集團(tuán)、‘東突分裂勢(shì)力就打這個(gè)旗號(hào)，要求漢人等都退出西藏、新疆，包藏的禍心就是搞民族分裂。我們的同志不能照這個(gè)邏輯走！” 其次，堅(jiān)持依法治國(guó)，加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，切實(shí)貫徹實(shí)施《民族區(qū)域自治法》，健全完善民族法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。積極研究和推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí)，“全面正確”貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治政策。既要全面貫徹，也要正確貫徹，二者不可偏離。既要解決政策執(zhí)行難和政策落實(shí)不到位的問題，也要防止懷疑或否定民族區(qū)域自治制度。

第四，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

習(xí)近平總書記在第四次中央民族工作會(huì)議上指出：做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。自治區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。打造一支堅(jiān)定地同黨中央保持高度一致，做到明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾的感情特別真摯的勤政廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要讓各族干部深刻認(rèn)識(shí)到：不管是少數(shù)民族干部還是漢族干部，都是黨和國(guó)家的干部，都應(yīng)該以黨和國(guó)家事業(yè)為重，以造福各族人民為念，互相尊重、互相關(guān)心、互相學(xué)習(xí)、互相支持，齊心協(xié)力做好工作。要講大局、講團(tuán)結(jié)、講責(zé)任，決不能搞以民族劃線的你你我我、團(tuán)團(tuán)伙伙。黨對(duì)黨的干部的要求是一致的，不分民族。同時(shí)，高度重視少數(shù)民族干部的橋梁紐帶作用。習(xí)近平總書記說：“做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶。許多事情他們?nèi)マk，少數(shù)民族群眾更容易接受;關(guān)鍵時(shí)刻他們出面，效果會(huì)更好?！?/p>

第五，進(jìn)一步推動(dòng)城市民族工作有序開展。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，內(nèi)蒙古城市化率已高出全國(guó)平均水平，城市民族工作越來越受到重視。今后，在實(shí)踐中要及時(shí)總結(jié)和推廣城市民族工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善城市民族工作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大城市民族工作服務(wù)管理覆蓋面，不斷推動(dòng)城市民族工作的創(chuàng)新發(fā)展。注重保障各族人民合法權(quán)益，堅(jiān)持民族平等對(duì)待，防止歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行。尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和正常宗教信仰，及時(shí)引導(dǎo)流入城市的少數(shù)民族群眾自覺遵守國(guó)家法律和城市管理規(guī)定，服從當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門管理，讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市。

總之，在新的歷史條件下，內(nèi)蒙古各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)沿著中國(guó)特色解決民族問題的道路繼續(xù)前進(jìn)，使內(nèi)蒙古“模范自治區(qū)”這塊金字招牌更加熠熠生輝。