中圖分類號：F328 文獻標識碼：A

摘要：農村居民財產性收入是指家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券）、不動產（如房屋、土地等）所獲得的收入。既包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金等；也包括財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。增加農村居民財產性收入能提高農村居民的純收入，有利于資源的有效配置，促進社會和諧，推進社會主義新農村建設進程，進而對全面建成高水平小康社會發(fā)揮積極作用。

關鍵詞：農村居民；財產性收入；發(fā)展研究

一、近年來鹽城農民財產性收入情況

（一）鹽城農民財產性收入變化情況

近些年來，鹽城市農村居民收入一直呈現(xiàn)增長態(tài)勢，2013年人均純收入達13344元，與2005年比增長172.7%。在收入快速增長的同時，居民財產性收入也呈快速增長態(tài)勢。2013，鹽城市農民人均財產性收入為236元，而2005年則僅為38元，增長了521.1%。這樣的增速不僅高于純收入增幅，也遠遠超過了同期農民工資性收入（297.0%）和經(jīng)營性收入（86.0%）的增長速度。雖然農民財產性收入增長很快，但由于基數(shù)小，所以絕對量依然很小，2013年占純收入的比重為177%。

（二）鹽城農民財產性收入結構特征

農村家庭擁有財產主要包括集體土地的使用權、宅基地使用權以及房屋產權、現(xiàn)金結余等，由此帶來鹽城農民財產性收入的三塊主要來源：“轉讓承包土地經(jīng)營權收入”、 “租金收入”、“利息、股息和紅利收入”。 2013年鹽城農民利息、股息和紅利收入合計達到86元，占財產性收入的比重達到36.3%，除了農民家庭存款增加帶來的利息增長外，部分村集體給村民統(tǒng)一繳納社保等集體紅利也是重要的增長因素；租金收入比重為32.6%，近年來鹽城城鎮(zhèn)化進程加快，城郊結合部農民個人通過出租房屋給外來人員居住，這樣的“房東經(jīng)濟”也成為農民財產性收入的一大增長點。“轉讓承包土地經(jīng)營權收入”占25.0%，近年來鹽城土地流轉不斷加快，將相當多的農村勞動力從土地釋放出來。從調查情況看，土地流轉的收入主要分兩種形式發(fā)放，一是土地換社保，為流轉出土地的農民繳納社保；二是以現(xiàn)金形式發(fā)放，通常簽訂協(xié)議，每隔數(shù)年提高一次租金。

二、農民財產性收入增長中的制約因素

（一）理財渠道少

金融理財是當前城鎮(zhèn)居民財產性收入中很大一部分，但是農村金融體系相對落后卻制約著農民的這部分財產性收入的增加。2013年鹽城農民人均其他股息和紅利收入只有市區(qū)城市居民的16.3%。隨著當前金融理財產品種類的不斷增加，股票、基金、國債等逐漸進入農村，農民的儲蓄保值增值的觀念正在變化，廣大農村是潛在的金融理財市場，但是農村的金融服務體系還比較落后。農村的銀行網(wǎng)點數(shù)量遠遠落后于城市。當前農村的金融服務網(wǎng)絡還不能完全適應一部分農民日益增長的投資理財需求。

（二）制度障礙多

財產性收入源自對財產的所有權、收益權和處置權?，F(xiàn)階段，能夠給農民帶來財產性收入的主要財產是房屋和土地，但是農民這對這兩項財產的所有權、收益權和處置權都存在著很多制度性缺陷。首先，對于宅基地使用權的嚴格規(guī)定限制了農民獲得更多的房產收益。農民能夠從農村房屋中實現(xiàn)的財產性收入主要是房屋出租所獲得的租金，而其中最大的財產性收入，即從房屋所有權的流轉和宅基地使用權的出讓中獲得的收入還不能夠實現(xiàn)。因為按照現(xiàn)行法律中有關農民宅基地的規(guī)定，農民不能享有宅基地的所有權，這就影響到其對房屋的所有權的行使，所以農民在這個方面的財產性收入也化為了泡影。

其次，集體土地產權不明晰造成農民的土地收益有限。土地流轉不僅給農民帶來了真金白銀的收益，也釋放了大量農村勞動力，對農民收入增長貢獻很大。但同樣伴隨著一些問題，失去土地承包權的農民，其權益往往會受到侵害。這其中的主要原因是代表農民承包地所有權的是“村集體”，這種產權主體“虛化”的狀況使得農民的土地承包經(jīng)營權益容易受到在土地征用、補償過程中受到不當侵占。集體所有權不明晰使得許多農民并沒有意識到土地承包經(jīng)營權是自己的一項財產權利。要使農民真正從土地中獲得更多財產性收益，達到土地經(jīng)營使用權的資本化，必先“做實”農村集體產權主體。

三、幾點建議

（一）多渠道拓展農民總收入來源

農民財產性收入和總收入之間存在著相互依存、相互促進的關系，農民財產性收入提高為提高農民總收入作出貢獻；農民的總收入提高又直接成為農民財產的最主要來源和積累渠道。一是壯大農村集體經(jīng)濟組織實力，增加分配給農民的紅利收入。二是培育農民新型合作經(jīng)濟組織，提高合作社經(jīng)營效益和農民分紅。三是積極拓寬富民渠道，樹立物業(yè)富民、股金富民意識，鼓勵集體經(jīng)濟組織和農民投資標準廠房和三產物業(yè)，推進宅基地流轉、置換方式創(chuàng)新，在有條件的城郊地區(qū)大力發(fā)展“房東經(jīng)濟”，努力增加農民財富積累。

（二）培育和創(chuàng)新農村金融服務體系

農村金融服務與增加農民財產性收入密切相關，要培育和創(chuàng)新農村金融服務體系，讓農民享受與市民平等的金融服務，同時獲得較為豐厚的投資理財收益。一是鼓勵金融機構在經(jīng)濟發(fā)達縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立金融超市或微型理財中心，針對農民資金額小、金融知識有限、風險承受能力不強等特點，進行農村金融產品和金融工具創(chuàng)新。二是健全農村保險發(fā)展機制，完善農村保險市場建設，發(fā)揮其對農村經(jīng)濟和農民財產的補償作用。三是完善農村信用體系建設，為農民得到方便快捷的金融服務創(chuàng)造條件。四是積極開展農民理財培訓，引導農民通過投資理財增加財產性收入。

（三）多形式實現(xiàn)農民的土地財產權利及收益

一是探索農民土地產權新的實現(xiàn)形式。探索以農村集體土地保有權與農民土地使用權為核心的土地產權新的實現(xiàn)形式。積極穩(wěn)步推進以農民土地使用權為核心、以股份合作制為載體的土地改革，探索使土地成為農民獲得財產性收入主要來源的新形式。二是創(chuàng)新土地流轉方式提高農民土地收益。通過政策引導，推進農村土地承包經(jīng)營權流轉。鼓勵以家庭農場、現(xiàn)代農業(yè)園等模式流轉集中土地；鼓勵有條件的縣區(qū)發(fā)展土地流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。三是改革和完善現(xiàn)行的征地補償機制。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃的前提下，允許農村集體建設用地直接進入市場。建立基于市場價格的征地補償動態(tài)調整機制。

（四）確保農民的宅基地和房屋財產收益

一是完善農村住房制度。改革和完善農村宅基地審批管理辦法，嚴格宅基地管理，建立宅基地騰退激勵機制，探索依法保障農戶宅基地用益物權的有效形式。二是逐步提高宅基地利用效率和使用收入。盤活利用農村現(xiàn)有宅基地，保障農民宅基地用益物權，逐步推行宅基地使用權的有償使用和流轉制度，依法保障農民宅基地依法取得、使用和收益的權利。三是多舉措促進農民房屋流通。探索在城鄉(xiāng)結合部或縣城建立農村住宅置換交易中心，鼓勵城里人下鄉(xiāng)租住民房，鼓勵創(chuàng)業(yè)人員帶技術到農村租住農民空置房創(chuàng)業(yè)，在減少創(chuàng)業(yè)成本的同時讓農民享有房屋財產收益。

作者簡介：

李建豐（1967-），女，漢族，江蘇鹽城人，經(jīng)濟師，本科，單位：亭湖區(qū)統(tǒng)計局，研究方向：住戶調查、專項調查。