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[摘 要] 本文是對(duì)鹿邑縣目前的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一定的效益分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出相關(guān)的建議，從而為促進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋氐牧鬓D(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞] 鹿邑縣 土地流轉(zhuǎn)情況 效益分析 問題與建議

[中圖分類號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）08-0042-01

在我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重高速發(fā)展之下，根據(jù)我縣當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的新要求，為了能夠更好的健全和完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)，同時(shí)促進(jìn)鹿邑縣土地的依法流轉(zhuǎn)，從而加快本縣趕上規(guī)模經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的步伐，以下將鹿邑縣當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中現(xiàn)狀、存在問題以及效益分析如下。

一、鹿邑縣當(dāng)前土地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

就目前情況來說，我縣一共有五百四十七個(gè)行政村，26.09萬農(nóng)戶還有8.27萬hm2 的耕地，而現(xiàn)在我縣的土地流轉(zhuǎn)面積則是0.79萬hm2，僅僅只占耕地面積的百分之十不到，涉及到三萬戶左右的農(nóng)戶，占到總農(nóng)戶比例的11.5%。在當(dāng)?shù)?，流轉(zhuǎn)的期限一般為5到10年為主，而流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、出股等幾種，在這其中，轉(zhuǎn)包的面積為0.46萬hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的一半多，互換面積則為466hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的6.6%，下面入股面積是333.33hm2，占據(jù)總面積的4.1%。其中占土地流轉(zhuǎn)面積最大的區(qū)域是穆店鄉(xiāng)，它的流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了800hm2，占到整個(gè)鹿邑縣的總流轉(zhuǎn)面積的10%，其流轉(zhuǎn)面積主要被用于種植農(nóng)作物，例如煙葉和雜交棉制種等。

二、鹿邑縣當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中效益分析中的問題

我縣的土地流轉(zhuǎn)問題中首先第一項(xiàng)，就是當(dāng)?shù)氐男畔⑶啦粔蛲〞?，很大程度上遏制了土地流轉(zhuǎn)的工作，因?yàn)檫€沒有建立標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)中心，沒有形成比較統(tǒng)一和規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，再加上相關(guān)的中介部門比較稀少，導(dǎo)致了供方和需方的要求不能及時(shí)的進(jìn)行溝通，這就非常容易出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)讓意向卻找不到合適的受讓方或是需要土地的人，又找不到需要出賣土地的人這樣的情況，所以從我縣在土地流轉(zhuǎn)方面整體情況來說是比較混亂，分散和無序的。

第二項(xiàng)問題就是當(dāng)?shù)氐牧鬓D(zhuǎn)合同并不規(guī)范，制約了土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。像我縣這樣的例子比比皆是，例如只采取口頭約束形式的土地流轉(zhuǎn)情況，或是即便簽訂了有關(guān)協(xié)議，卻還是條款不健全，內(nèi)容不規(guī)范的，由于沒有在應(yīng)該進(jìn)行的備案鑒證流轉(zhuǎn)合同上履行手續(xù)，一旦出現(xiàn)問題，產(chǎn)生的糾紛將會(huì)很難解決。

第三項(xiàng)問題則是我縣的流轉(zhuǎn)規(guī)模比較小，抑制了土地流轉(zhuǎn)。這幾年來，雖然當(dāng)?shù)夭粩喾e極的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方面的工作，也采取了相當(dāng)強(qiáng)度的多方宣傳，以及引導(dǎo)和扶持方面的系列工作，雖然是取得了一定程度的效果，但還是不得不說收效甚微，到目前為止，我縣的土地流轉(zhuǎn)面積仍然僅僅只占到了總耕地面積的9.6%，達(dá)到33.33hm2的流轉(zhuǎn)連片面積可以說是少之又少，很難實(shí)現(xiàn)連片的規(guī)模種植。

第四項(xiàng)，我縣的流轉(zhuǎn)期限都不長久，非常限制土地的流轉(zhuǎn)，目前，土地的流轉(zhuǎn)期限受制于30年的年限，而進(jìn)行土地投資的一個(gè)大前提條件就是要保障流轉(zhuǎn)期限，要是流轉(zhuǎn)期限過短的話，那么承租方就會(huì)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展的特性而無法加大在土地上的投入。另外不管是短期的流轉(zhuǎn)土地還是長期的流轉(zhuǎn)土地，承租方都需要在租賃的土地上修建一定的基礎(chǔ)建設(shè)或是臨時(shí)建筑物，從而更便于他們進(jìn)行土地的整理，但是這樣一來卻會(huì)打亂原有農(nóng)戶們的土地承包界限，在限期滿后就無法如數(shù)復(fù)耕，原樣退還給農(nóng)戶本來的土地，這會(huì)使得農(nóng)戶心存疑慮和問題，無法保證長遠(yuǎn)的利益。

最后一項(xiàng)問題就是政府的工作不到位了，很多干部的不作為很大程度上影響到了土地流轉(zhuǎn)，而土地流轉(zhuǎn)問題關(guān)系到了千萬戶人家的各方各面的切實(shí)利益，由于政策性較強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)情況復(fù)雜，無疑加大了政府干部的工作難度，所以就導(dǎo)致了很多基層干部了為了少惹麻煩，求取穩(wěn)定而不重視土地流轉(zhuǎn)方面的問題，使得土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后，讓某些地方的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處在了農(nóng)戶之間自發(fā)的流轉(zhuǎn)狀態(tài)。

三、鹿邑縣土地流轉(zhuǎn)中的效益問題建議

第一點(diǎn)，也是目前最為緊迫的工作就是要盡快建立一個(gè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，慢慢建立起土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站以及搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)等，來暢通有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面的信息渠道，除此以外還要建立比較全面的土地流轉(zhuǎn)制度和工作流程，加強(qiáng)規(guī)范管理和服務(wù)。

第二點(diǎn)，為了加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過程中的效益，讓人民群眾更快更廣泛的了解這方面的信息，一定要加強(qiáng)輿論的宣傳力度，充分利用各種媒介形式，比如網(wǎng)絡(luò)、廣播等等，并且讓農(nóng)民們充分學(xué)習(xí)到國家關(guān)于這方面的政策精神，通過政策宣傳，樹立農(nóng)民心中的土地物權(quán)理念，真正讓農(nóng)民們轉(zhuǎn)換老舊、落伍的觀念，促進(jìn)他們?cè)谝婪?、自愿和有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行有序的土地流轉(zhuǎn)工作。

最后一點(diǎn)，就是要為土地流轉(zhuǎn)工作積極創(chuàng)造一個(gè)良好的條件，大力扶持農(nóng)村的第二和第三產(chǎn)業(yè)，從而從側(cè)面來提高農(nóng)民們的其他收入，另外還要加快鹿邑縣的城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向城市，然后建立一套健全、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，多多增加農(nóng)民在城市生活就業(yè)的機(jī)會(huì)，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，廣泛的宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，從而推動(dòng)全縣的土地流轉(zhuǎn)工作。

本文則是具體就鹿邑縣來說進(jìn)行關(guān)于當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)現(xiàn)狀和效益問題進(jìn)行了一定的淺析，雖然目前仍然在這方面還存在著非常多的問題，但是在不久的將來一定能夠?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)問題逐步加以解決。

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