陳紅

[摘 要] 農村土地承包經(jīng)營有效權流轉，可以使農業(yè)（林業(yè)）土地資源向能人、種植大戶集中，推進農業(yè)向規(guī)模、集約化方向發(fā)展，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的前提也是新型農村經(jīng)營主體更好發(fā)展的必備條件。本文闡述我縣農村土地承包經(jīng)營權流轉的基本情況和在土地流轉中所做的工作，對已取得的經(jīng)驗總結以及實際工作中存在的問題進行分析，為下一步全縣土地承包經(jīng)營權規(guī)范、合理、成功流轉提供經(jīng)驗。

[關鍵詞] 農村土地 承包經(jīng)營權 流轉 分析

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0004-02

農村土地實行有序流轉，是穩(wěn)定完善農村土地承包關系的重要環(huán)節(jié)，也是農業(yè)現(xiàn)代化建設的必由之路。今年以來，我縣在省、市的正確指導下，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為取向，以推進規(guī)模經(jīng)營為動力，以實現(xiàn)農民增收為目標，為發(fā)展商品化、市場化的現(xiàn)代農業(yè)鋪平道路，積極引導和規(guī)范農村土地經(jīng)營權流轉，從而實現(xiàn)鹿寨縣農業(yè)科學發(fā)展，農民收入穩(wěn)定持續(xù)增長，創(chuàng)建和諧繁榮的社會主義新農村。

一、基本情況

1.鹿寨縣農村土地承包經(jīng)營權流轉的現(xiàn)狀

鹿寨縣有128個行政村，現(xiàn)有農戶78800萬戶，實行家庭承包的耕地面積43.55萬畝，隨著我縣農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農戶土地承包經(jīng)營權流轉近年來呈上升勢頭。目前，我縣土地流轉農戶數(shù)達4980戶，流轉土地面積50785畝，分別占總戶數(shù)和承包土地面積的6.32%和11.81%。

2.我縣在推動農村土地流轉方面主要做了以下幾點工作

今年，我縣農村土地流轉的主要形式有三種：一是互換。由于土地不集中，分散經(jīng)營，不便管理，承包戶根據(jù)各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊自愿交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權。此類流轉土地面積是1235畝，占流轉面積的2.43% 。二是轉包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農戶從事農業(yè)生產經(jīng)營，土地承包義務仍由原承包戶承擔。此類流轉土地面積21980畝，占流轉面積的43.28%。三是出租。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事農業(yè)生產經(jīng)營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務，受讓方履行土地租賃合同約定的權利和義務。此類流轉土地面積27570畝，占流轉面積的54.29%。

在推進農村土地流轉過程中，我縣結合自身實際，科學把握土地流轉的趨勢和規(guī)律，探索出具有鮮明特點的土地流轉、規(guī)模經(jīng)營模式：

2.1龍頭企業(yè)帶動型。即以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟效益為紐帶，以特色農業(yè)為主導，實行“公司+基地+農戶”模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。全縣向龍頭企業(yè)流轉面積達4500畝，占流轉面積的8.89%。

2.2主導產業(yè)帶動型。即以主導產業(yè)為龍頭，結合我縣優(yōu)勢，建設標準化、專業(yè)化、規(guī)模化農產品生產基地，帶動和輻射周邊，形成規(guī)模效益。全縣蔬菜、食用菌、畜禽、等優(yōu)勢產業(yè)流轉面積達到1000畝，占流轉面積的1.97%。

2.3合作組織帶動型。即通過建立協(xié)會、組織，采取股份制經(jīng)營或統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一產供銷等方式，變分散經(jīng)營為組織化、集約化經(jīng)營。全縣此類流轉達2500畝。占流轉面積的4.92%

二、規(guī)范農村土地承包流轉工作的措施

1.加強宣傳，促進流轉

加大對《土地承包法》的宣傳力度，提高廣大干部群眾的認識。一方面是提高干部的的政策水平和增強發(fā)展農村經(jīng)濟的責任感，特別是要提高從事土地承包管理部門工作人員的素質，認識土地流轉工作的重要性和必要性。堅持科學、依法、自愿的原則引導土地流轉工作，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。在承包期內，農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會無權單方面解除土地承包合同，也不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農民放棄承包權或改變承包合同。切實維護農戶承包土地流轉的合法權益。另一方面，是提高群眾的認識和法律意識。讓群眾認識到土地流轉對促進農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和促進農村經(jīng)濟發(fā)展的重要性，在提高群眾依法維護自己權利的能力的同時，增強遵守法律的意識和克服土地流轉中過高期望值心理。

2.強化農村土地流轉規(guī)范管理

2.1加強對土地承包經(jīng)營權證的管理。農村土地承包經(jīng)營權證是國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權的法律憑證，是解決農村土地承包糾紛的重要法律依據(jù)。要依照《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》做好農村土地承包經(jīng)營權證管理工作。盡可能降低糾紛產生的機率。

2.2規(guī)范流轉行為。不得改變承包土地的農業(yè)用途，不得超過流轉承包期的剩余期限，流轉收益歸原承包農戶所有，不得擅自截留、扣留，不得違反農民意愿，搞強制流轉。

2.3規(guī)范流轉手續(xù)。土地流轉雙方要在平等互利、協(xié)商一致的基礎上，簽訂書面流轉合同，明確流轉土地的面積、期限、起止日期、用途、雙方當事人的權利和義務、流轉價款及支付方式、流轉合同到期后地面附著物及相關設施的處理和違約責任等。

3.要以農民為主體，以增加農民收入為根本目標，立足縣情搞流轉

農戶之間的就近流轉是我縣土地流轉的主要形式。根據(jù)我縣的實際情況，要以農民為承包主體，以增加農民收入為根本目標，立足縣情搞流轉。當前應該以農戶之間的就近流轉作為流轉工作的重點，通過流轉，普遍形成生產經(jīng)營規(guī)模達到幾十畝，上百畝的農戶群體，加強對這些農民進行重點扶持和培訓，把他們培養(yǎng)成為既懂生產，又善于經(jīng)營管理的現(xiàn)代農民，成為全縣農民走向現(xiàn)代農業(yè)的帶路者和領頭羊。在保證農民利益的前提下，要大膽引進企業(yè)、農民專業(yè)合作社參與土地流轉，采用企業(yè)（農民專業(yè)合作社+農戶+基地的產業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)展規(guī)?；瘶藴驶笊a。

4.建立農村土地承包經(jīng)營糾紛調解和仲裁機制

隨著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐加快，土地流轉的數(shù)量增加和規(guī)模擴大，各種因土地流轉產生的糾紛也將越來越多，要充分發(fā)揮農村土地承包仲裁機構的主動性和能動性，加強仲裁隊伍管理和素質建設，提高依法仲裁農村土地承包經(jīng)營糾紛的能力，以切實維護農民土地合法權益，促進農村土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

5.加強對農村土地流轉工作的領導和支持

土地問題是農業(yè)和農村工作的核心，是農村穩(wěn)定的基礎，要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把推進農村土地承包經(jīng)營權流轉作為農業(yè)農村工作的一項重要內容列入議事日程，明確辦事機構和工作人員，并落實相關工作經(jīng)費，正確引導和規(guī)范農村土地流轉工作，教育廣大干部正視土地流轉所面臨的新情況、新問題，克服畏難思想。認真落實好農村土地承包政策，科學引導流轉，及時提供法律、政策服務。

三、農村土地承包經(jīng)營權流轉存在的情況及問題

1.土地承包經(jīng)營權流轉工作難度較大

一是農村土地不僅分散零星，而且承包經(jīng)營權隸屬于不同的農戶的田塊相互交叉，但各個農戶對土地的依賴程度、流轉要求和自身素質差別巨大，難以調和，導致實現(xiàn)規(guī)模流轉難度很大；由于農戶之間存在攀比心理，就是實現(xiàn)規(guī)模流轉，承包方也要付出很大的經(jīng)營成本。這是農村土地流轉難的根本原因。

二是失去土地經(jīng)營權的農民難以轉移到非農產業(yè)，就是轉移到非農產業(yè)，也因為收入不高，相當部分農民不得不重新務農。但由于農戶認為流轉之后難以就業(yè)，再就業(yè)后無法在外獲得務農同等的收入，那些難以轉移到非農產業(yè)或者轉移后收入較低的農戶還是愿意耕種土地。

三是流轉程序及手續(xù)不規(guī)范，表現(xiàn)在有些沒有報經(jīng)批準，有些是口頭協(xié)議，有些承包期限超出法定期限等，承包期限的隨意性大。

四是農村土地具有低保的作用，廣大農戶畢竟收入還不高，抵御市場風險的能力還比較弱，還普遍存在“種糧求穩(wěn)，種經(jīng)致富”的心理，農村的生產經(jīng)營模式普遍處在以商品化經(jīng)營為主，以自給自足為輔的帶有明顯的傳統(tǒng)農業(yè)特征的階段。外出務工的農民如果找不到門路，也可以回家重新耕種土地。所以很多農戶對土地依賴度高，難以割舍，不愿長期流轉。

五是有些農戶法律意識淡薄，對已經(jīng)約定的協(xié)議、合同條款不履行或不完全履行，有的甚至提出無理要求，采取過激行為，使承包者對未來經(jīng)營風險難以估計，顧慮重重，阻礙了土地流轉進程。

2.缺乏土地流轉交易組織和支持農村土地流轉的重要措施

一方面我縣沒有土地流轉中介組織，土地流轉信息渠道少而不暢，供需雙方的信息不能及時溝通，往往出現(xiàn)農戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，土地流轉市場價格也較為混亂，這些因素影響了生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。另一方面政府對土地流轉工作的各項政策措施尚未出臺，缺乏工作經(jīng)費，致使流轉管理工作滯后，不能滿足需要。

四、今后農村土地經(jīng)營權流轉的設想

雖然我縣農村土地承包經(jīng)營權流轉工作取得了一定的成效，整體情況較好，但由于這項工作政策性強，各村經(jīng)濟狀況和群眾基礎也不一樣，在農村土地承包經(jīng)營權流轉方面仍存在一定問題。今后打算進一步健全農村土地承包經(jīng)營權流轉管理服務網(wǎng)絡，規(guī)范土地流轉運行機制。引導農民不把自己束縛在土地實體上，通過土地流轉形式進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。在穩(wěn)定土地承包權和不改變土地農業(yè)用途的前提下，按照平等、自愿、互利、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農村土地實行轉包、出租、入股、轉讓、互換等流轉形式，在打破地域限制的基礎上，在更大范圍內實現(xiàn)土地與資金、技術、勞力的合理配置，逐步建立多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉機制，為全縣農村經(jīng)濟更好更快發(fā)展服務。