朱文奇

摘要：在分析十八屆三中全會(huì)后各地面臨新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，指出在編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)要建立起以招商為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)性思維模式，以要素構(gòu)建為核心的平臺(tái)生態(tài)圈思維模式以及新經(jīng)濟(jì)思維模式。確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能夠有的放矢、緊跟趨勢(shì)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：區(qū)域產(chǎn)業(yè)；區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；新思維模式

中圖分類號(hào)：F061.5；F224

一、引言

區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，屬于強(qiáng)指導(dǎo)性規(guī)劃，通常由區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、重點(diǎn)項(xiàng)目策劃和規(guī)劃實(shí)施方案五大部分構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雖然不屬于國(guó)家強(qiáng)制規(guī)劃序列①，但由于比國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃更為具體務(wù)實(shí)，同時(shí)也涉及一些空間規(guī)劃的內(nèi)容，因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸成熟的今天，很多地方政府都逐漸認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的價(jià)值，開始在兩套強(qiáng)制規(guī)劃之外，尋求編寫區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以更好指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)后的一段時(shí)間，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、發(fā)展環(huán)境及政策的變化，各地在編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)將面臨以下三個(gè)新的挑戰(zhàn)：

一是政策導(dǎo)向變化。十八屆三中全會(huì)提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，明確提出：“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施”，同時(shí)要“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況”。這樣的變化，實(shí)際上與地方政府多年來的“投資導(dǎo)向、GDP論英雄”慣性思維模式是有根本性變化的。在這樣的要求下，地方政府除了要在形式上更加重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定與實(shí)施外，還需要在深層次轉(zhuǎn)變固有的思維模式，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃思路。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)的變化。近年來，由于全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、總需求及結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和投資環(huán)境等外部條件發(fā)生變化，加之我國(guó)的比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束條件和人民群眾的迫切要求等內(nèi)部條件也發(fā)生變化，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)已經(jīng)不可避免。在保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的前提下，提高質(zhì)量效益、促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持綠色發(fā)展、著力改善民生是未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，這是對(duì)中國(guó)政府、特別是各級(jí)地方政府的一次“大考”，必然會(huì)對(duì)地方編制和實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃產(chǎn)生重要影響。

三是企業(yè)投資行為的變化。在4萬億元投資及隨后的追加投放結(jié)束、經(jīng)濟(jì)增速適當(dāng)放緩的形勢(shì)下，企業(yè)的投資意愿下降，投資決策更加慎重，對(duì)項(xiàng)目的行業(yè)投向和區(qū)域性選擇更加“挑剔”。從2012年后與多地政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)開發(fā)商的合作中，可以清晰地感覺到這種現(xiàn)象是非常明顯的。這就要求各地政府在制定規(guī)劃和政策時(shí)，要充分研究各類企業(yè)的需求，要更加具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，以增加當(dāng)?shù)氐奈Α?/p>

因此根據(jù)上述變化，未來一段時(shí)間在編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該重新調(diào)整規(guī)劃思路，建立新的思維模式，以確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能夠真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，取得實(shí)效。

二、建立以招商為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)性思維模式

一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無外乎兩條道路，一是立足自身求發(fā)展，二是借助外力求發(fā)展。借助外力求發(fā)展的很重要途徑就是招商引資。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要用于指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中就包含了政府工作指引、區(qū)域招商引資、營(yíng)銷宣傳方案、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和政府績(jī)效考評(píng)等多項(xiàng)作用。因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除了規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向外，還應(yīng)該與城市營(yíng)銷、招商引資緊密關(guān)聯(lián)，從而對(duì)引入外部經(jīng)濟(jì)增量起到應(yīng)有的積極促進(jìn)作用。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，各地政府招商引資方案、城市營(yíng)銷方案與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象十分普遍，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在經(jīng)濟(jì)總體增速放緩、企業(yè)投資決策慎重的新形勢(shì)下，編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須建立起競(jìng)爭(zhēng)性的思維模式。但是這里提到的競(jìng)爭(zhēng)性思維，并不是不講形象的與周邊地區(qū)搶資源、搶客商，而是要進(jìn)一步明確區(qū)域的自身定位，重點(diǎn)是區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)定位和形象定位。只有這樣，才能與城市營(yíng)銷、招商引資形成一體化的體系，既有利于自身的對(duì)外宣傳，也便于讓外部投資者清晰地認(rèn)識(shí)到區(qū)域的特點(diǎn)和適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。而這一點(diǎn)，是過往各地在編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)非常欠缺的地方。

例如，2013年10月份和君咨詢參加了某發(fā)達(dá)省份一個(gè)縣的招商推介會(huì)。在會(huì)議上了解到，該縣與省會(huì)城市隔黃河相望，距離省會(huì)機(jī)場(chǎng)、高鐵站僅需不到半小時(shí)的車程，比省會(huì)城市的大部分區(qū)域都更近、更便捷，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系以冶金裝備制造、煤及煤化工、漿紙等產(chǎn)業(yè)為主。該縣原有緊鄰黃河的63平方公里屬于洪災(zāi)保護(hù)區(qū)，30年沒有開發(fā)，處于原生態(tài)狀態(tài)。由于黃河已經(jīng)得到有效治理，該區(qū)域解除了保護(hù)，國(guó)家允許投入開發(fā)利用?？梢韵胍?，在發(fā)達(dá)省份的省會(huì)周邊，緊鄰黃河，風(fēng)景優(yōu)美，區(qū)位、交通條件優(yōu)越的地方，突然冒出來了63平方公里的原生態(tài)區(qū)域，面積比該縣的建成區(qū)面積還要大數(shù)倍，其價(jià)值該有多么巨大。如果通過細(xì)致研究，將該區(qū)域定位于旅游產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)聚集地，將一舉顛覆該縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局，再造一個(gè)生態(tài)新城。但實(shí)際情況是，該縣在招商引資會(huì)議上，仍沿用原有的產(chǎn)業(yè)思維，提出大力度引進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，明顯屬于定位不清，有暴殄天物的感覺。

為了解決上述區(qū)域定位問題，和君咨詢經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)積累，創(chuàng)新性地提出了區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“三定位模型”，比較有效地解決了競(jìng)爭(zhēng)性思維在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的具體實(shí)現(xiàn)問題。

（一）區(qū)域定位

一個(gè)地區(qū)的輻射力和吸引力總要受到城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度等諸多因素的限制。無論什么樣的區(qū)域，都提出要“輻射全國(guó)、走向世界”是不現(xiàn)實(shí)的。

區(qū)域定位的目的在于選取合適的目標(biāo)區(qū)域，形成亮點(diǎn)，從而達(dá)到引起關(guān)注、聚集資源的效果。研究表明，第一名和第二名受關(guān)注度的比例為97：3，區(qū)域定位就是要在特定的區(qū)域內(nèi)成為第一名，從而引起足夠的關(guān)注度，便于招商引資的開展。

在具體操作時(shí)，主要通過和君咨詢區(qū)域定位模型（見圖1）來實(shí)現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)定位

產(chǎn)業(yè)定位是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中最核心的部分之一。其目的在于通過對(duì)外部環(huán)境、內(nèi)部條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要素的綜合分析基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和工作發(fā)力點(diǎn)，同時(shí)引導(dǎo)投資方向。

進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位需要較好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要素、外部環(huán)境影響和內(nèi)部資源條件進(jìn)行系統(tǒng)的分析，只有三方面都支持或具備的產(chǎn)業(yè)，才是最適宜本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。很多地方的產(chǎn)業(yè)定位之所以隨意性大、流于形式，就是因?yàn)閷?duì)產(chǎn)業(yè)定位的理論、方法認(rèn)識(shí)不到位，分析沒有做到科學(xué)、細(xì)致而造成的。

和君咨詢區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位模型，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)要素、外部環(huán)境和內(nèi)部資源能力的系統(tǒng)分析，很好地解決了產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確的問題（見圖2）。

（三）形象定位

形象定位雖然從形式上與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，但實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要組成部分，也是與對(duì)外宣傳、招商引資相輔相成的有機(jī)整體。其目的在于鮮明傳遞區(qū)域特點(diǎn)，快速占領(lǐng)相關(guān)者心智，從而達(dá)到良好的對(duì)外宣傳效果。

和君咨詢?cè)诖罅康膶?shí)踐基礎(chǔ)上，提出了“十要素形象定位導(dǎo)出法”（見圖3）。通過對(duì)當(dāng)?shù)馗饕氐膿碛谐潭冗M(jìn)行深入研究，并加以語言的概括和提煉，往往可以形成最適合當(dāng)?shù)氐男蜗笮麄髡Z，對(duì)清晰傳達(dá)區(qū)域特點(diǎn)可以起到很好的作用。

通過上述三大定位的設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市營(yíng)銷、招商引資之間便可以建立起密切的聯(lián)系，形成有機(jī)的整體，從而有利于在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

三、建立以要素構(gòu)建為核心的平臺(tái)生態(tài)圈思維模式

在過往與地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制人員的探討中發(fā)現(xiàn)，編制人員普遍對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地的保障措施感到無所適從，認(rèn)為無非就是“領(lǐng)導(dǎo)重視、建立組織、給土地、給政策、稅收減免”等老幾樣手段。其實(shí)這是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律認(rèn)識(shí)不到位造成的。

十八屆三中全會(huì)后，隨著土地、財(cái)稅體制改革的深入，地方政府可以使用的“硬手段”會(huì)逐漸減少，更傾向于宏觀的“軟手段”。在這樣的情況下，建立以要素構(gòu)建為核心的平臺(tái)生態(tài)圈思維模式就顯得至關(guān)重要。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素構(gòu)建

邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)》中曾提出了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的“鉆石模型”（見圖4），對(duì)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素有一定幫助。

但是我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，“鉆石模型”中的戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)、機(jī)會(huì)、需求條件等可以在產(chǎn)業(yè)定位中先行分析解決，而生產(chǎn)要素、政府、相關(guān)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)都可以歸并到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素中。因此，和君咨詢提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二要素模型”（見圖5），通過對(duì)十二要素的分析，就可以提出非常有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。

在十二要素模型中，自然資源要素、歷史文化要素、區(qū)位要素基本屬于不可變要素，其他9項(xiàng)要素基本屬于可變要素。

通過系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分析和精確的產(chǎn)業(yè)定位，明確本地區(qū)適宜重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)各產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵發(fā)展要素，再針對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素進(jìn)行重點(diǎn)培育，則產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展是可以預(yù)期的。

從近年來企業(yè)投資的要素選擇上看，更多的企業(yè)對(duì)集聚要素、政府服務(wù)要素、勞動(dòng)力要素、技術(shù)及知識(shí)要素更為重視。很多地方政府之所以還是沿用“土地、稅收、政策”的老套路，就是因?yàn)閷?duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素沒有深刻理解造成的。

（二）平臺(tái)生態(tài)圈的打造

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)，而一個(gè)區(qū)域是否適合該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于區(qū)域環(huán)境是否適合處在該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生存與發(fā)展。政府的作用，就是打造一個(gè)適合企業(yè)生存的平臺(tái)生態(tài)圈（見圖6），也就是俗稱的“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”。

在這個(gè)平臺(tái)中，企業(yè)與要素載體是處于平臺(tái)生態(tài)圈的兩個(gè)群體。這兩個(gè)群體之間，會(huì)產(chǎn)生同邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

同邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)指的是，當(dāng)某一邊市場(chǎng)群體的用戶規(guī)模增長(zhǎng)時(shí)，將會(huì)影響同一邊群體內(nèi)的其他使用者所得到的效用。比如，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)很多地方出現(xiàn)了同類企業(yè)聚集的現(xiàn)象，誕生了諸如“中國(guó)皮革之鄉(xiāng)”、“中國(guó)小商品之都”等著名的城市，其實(shí)都是同邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)作用的結(jié)果。通過同類企業(yè)規(guī)模的增長(zhǎng)，建立起了區(qū)域品牌，打通了營(yíng)銷渠道，從而提高了產(chǎn)業(yè)效率，吸引更多同類企業(yè)入駐。以晉江為例，該市享有“中國(guó)鞋都”、“中國(guó)休閑服飾名鎮(zhèn)”、“中國(guó)運(yùn)動(dòng)服飾名鎮(zhèn)”等諸多“國(guó)字號(hào)”頭銜，同類企業(yè)的發(fā)展吸引了更多企業(yè)的大規(guī)模入駐，帶動(dòng)了相同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就是同邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的典型代表。

跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)指的是，一邊用戶的規(guī)模增長(zhǎng)將影響另外一邊群體使用該平臺(tái)所得到的效用。比如，東莞是最早認(rèn)識(shí)到平臺(tái)跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的地方政府。由于東莞開放較早，很多外資、臺(tái)資企業(yè)對(duì)投資環(huán)境提出了較高的要求，客觀上倒逼東莞政府不斷在產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素上加以改進(jìn)。先是完善社會(huì)服務(wù)要素，進(jìn)而根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，提出了包括政府服務(wù)方式、優(yōu)惠政策、金融、科技、人才等要素配套的一系列措施，通過激活要素載體群體，調(diào)動(dòng)了企業(yè)投資、發(fā)展的積極性，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

地方政府在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，要針對(duì)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建適宜的平臺(tái)生態(tài)圈，通過同邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的聯(lián)動(dòng)，形成滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、建立新經(jīng)濟(jì)思維模式

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展按照階段劃分，可以劃分為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)三個(gè)階段。

新經(jīng)濟(jì)是指以網(wǎng)絡(luò)、信息和通訊技術(shù)為主體的新興產(chǎn)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)，近年來的發(fā)展可以用“一日千里”來形容。像近年來快速興起的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，本身就產(chǎn)生了一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)估計(jì)，到2013年，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模將分別達(dá)到1610億元和1170億元，而數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)到2020年的市場(chǎng)規(guī)模更是將達(dá)到恐怖的2萬億元。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)也給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其影響幾乎波及到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。蘋果的崛起讓傳統(tǒng)手機(jī)巨頭諾基亞一蹶不振，京東商城讓傳統(tǒng)零售商退避三舍，阿里金融、微信也讓傳統(tǒng)金融業(yè)和電信業(yè)感到了陣陣涼意。

如果不能敏銳地意識(shí)到這一顛覆性的發(fā)展趨勢(shì)，不僅企業(yè)會(huì)遭遇滅頂之災(zāi)，地方政府在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)也會(huì)陷入手足無措的境地。相反，如果能夠根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)涵蓋新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，無疑將使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展站上一個(gè)新的高度。例如，和君咨詢?cè)谂c東北邊境某地級(jí)市政府溝通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦跍?zhǔn)備大力引進(jìn)煉鋼、多晶硅等產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)?shù)赜捎诘靥庍吘常F路運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，并不具備比較優(yōu)勢(shì)。相反，當(dāng)?shù)氐靥幐吆貛А⒖諝鉂崈?、使用俄羅斯輸電電價(jià)便宜，自然條件與谷歌的云數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基地冰島非常相似，于是提出了“建設(shè)云計(jì)算數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基地”的思路，很快得到了相關(guān)企業(yè)的回應(yīng)；在與南方某省溝通旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路時(shí)，提出了“運(yùn)用北斗星系統(tǒng)構(gòu)建全省旅游導(dǎo)航系統(tǒng)”的思路，獲得了主管省長(zhǎng)的高度認(rèn)可。這些思路都與國(guó)家重大戰(zhàn)略和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)密切結(jié)合，讓當(dāng)?shù)卣恳恍拢〉昧撕芎玫男Ч?/p>

由于新經(jīng)濟(jì)有變化快、更新快的特點(diǎn)，要求產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制人員不僅要有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，更要不斷追蹤研究新經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)，快速知曉、快速學(xué)習(xí)、快速應(yīng)用。但是現(xiàn)實(shí)情況是，地方政府由于人員和能力限制，普遍心有余而力不足，對(duì)認(rèn)識(shí)、理解和運(yùn)用新經(jīng)濟(jì)猶如“夸父追日”。最近在與各地政府的交流中明顯感覺到，省一級(jí)政府普遍意識(shí)到了這一趨勢(shì)，但是對(duì)如何應(yīng)對(duì)感到迷茫；大部分地 （市）縣政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維則大多還停留在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)新經(jīng)濟(jì)基本處于“看不懂、學(xué)不會(huì)”的階段，更不用說在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中加以體現(xiàn)了。因此，建議地方政府在制定新一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，要“主動(dòng)擁抱新經(jīng)濟(jì)”，必要時(shí)可以引入外腦，以便新經(jīng)濟(jì)能盡快在規(guī)劃中體現(xiàn)并落地生根，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效益。

五、結(jié)語

十八屆三中全會(huì)后的幾年中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策都會(huì)發(fā)生巨大的變化。為應(yīng)對(duì)這些變化，各地在編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該建立“以招商為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)性思維模式”、“以要素構(gòu)建為核心的平臺(tái)生態(tài)圈思維模式”和“新經(jīng)濟(jì)思維模式”，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能夠有的放矢、緊跟趨勢(shì)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用。

注釋：

①我國(guó)的強(qiáng)制規(guī)劃分為發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃兩大系列，發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃的典型代表分別為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以及城市（土地）規(guī)劃。

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（編輯：許麗麗）