摘要：以全球視野的角度指出目前美國、歐盟以及日本等中國的主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)總體向好，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部不確定性因素大大減少。在國內(nèi)，指出中國積極的財(cái)政政策搭建穩(wěn)健的貨幣政策給經(jīng)濟(jì)改革提供了良好的政策空間，經(jīng)濟(jì)增長在7.5%左右趨穩(wěn)下抓住國內(nèi)與國際的雙重機(jī)遇，積極推進(jìn)深層改革。對中國今后宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及改革形勢作出了研判。

關(guān)鍵詞：國際環(huán)境；政策調(diào)控；宏觀經(jīng)濟(jì)形勢

中圖分類號(hào)：F124

一、國際環(huán)境

中國現(xiàn)在已經(jīng)越來越明顯的融入到全球化進(jìn)程中，從全球視野來看，我們討論中國的運(yùn)行是非常有必要的。從當(dāng)下通盤的考慮看，筆者的個(gè)人判斷是在世界金融危機(jī)沖擊之后，最復(fù)雜和最不確定的一個(gè)階段已經(jīng)過去，雖然復(fù)雜性與不確定性仍然存在，但筆者認(rèn)為2014年是金融危機(jī)沖擊以來明朗程度最高的一個(gè)年度。

中國主要的貿(mào)易伙伴——美國，歐盟和日本，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)總體向好。

美國已經(jīng)在正面談?wù)摿炕瘜捤傻耐顺?，這在市場上引起了新一輪預(yù)期的調(diào)整，這使得在投資的機(jī)會(huì)方面，需從戰(zhàn)略層面到策略層面都做出一系列的分析。

歐盟方面，估計(jì)還要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中帶有的痛苦坎坷，但是已經(jīng)無人再談?wù)摎W洲貨幣同盟處于十字路口這樣的不確定性，其已在前面幾十年內(nèi)千辛萬苦打造的貨幣同盟的旁邊初步配上了一個(gè)帶有操作性財(cái)政同盟的預(yù)期和救助框架，總體來說，對于歐元區(qū)經(jīng)過一段調(diào)整和復(fù)蘇過程后，走出一個(gè)更光明的前景，現(xiàn)在的信心前所未有。

日本方面，其在經(jīng)濟(jì)層面至少短期之內(nèi)實(shí)行的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”是見效的，至于其深層次的矛盾如何解決，我們可以拭目以待，但是至少在2014年度之內(nèi)，不排除大概率事件，從日本和整個(gè)世界的互動(dòng)來看，現(xiàn)在已階段性的告別20年停滯的發(fā)展態(tài)勢。

二、政策環(huán)境

在這個(gè)情況下，外部的不確定性因素大大減少，中國在高外貿(mào)經(jīng)濟(jì)依存度的互動(dòng)中，會(huì)更加有信心。

（一）制度保障

中國內(nèi)部三中全會(huì)之后從短期到中長期，可持續(xù)發(fā)展的底氣也明顯提升。我們的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對年度的要求是繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)，而同時(shí)中長期的要求是三中全會(huì)《決定》所說到的，在全面改革的情況下，提出非常豐富的改革要領(lǐng)，特別是里面核心的現(xiàn)代國家治理，現(xiàn)代市場體系，政府應(yīng)該以現(xiàn)代財(cái)政制度為支撐來更好的發(fā)揮自己應(yīng)有的、給市場以輔助性的作用，這樣一套鏈接，我們中長期的改革必然要求按照這樣的部署，在2020全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)取得效果。這種機(jī)制轉(zhuǎn)換筆者認(rèn)為是中國在抵抗金融危機(jī)之后，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向好的最重要因素。

這種制度建設(shè)的大方向進(jìn)一步明確化，相關(guān)的要領(lǐng)進(jìn)一步的鏈接于可操作層面，那么中國的市場投資，企業(yè)層面更應(yīng)該在判斷大勢順勢而上的同時(shí)，在自己的專業(yè)領(lǐng)域、特定的行業(yè)項(xiàng)目、投資事項(xiàng)等等方面最好部署。

（二）積極的財(cái)政政策搭建穩(wěn)健的貨幣政策

從全局回到具體操作的戰(zhàn)略策略組合，筆者做一些政策調(diào)控方面的前瞻。我們總體的基調(diào)仍然是穩(wěn)中求進(jìn)，但是在底氣很足的前提之下往前走。這個(gè)年度的宏觀調(diào)控主要的兩大政策，即一定是積極的財(cái)政政策搭建上穩(wěn)健的貨幣政策。

1.積極財(cái)政政策

積極的財(cái)政政策表現(xiàn)會(huì)是在上一年度，已經(jīng)把調(diào)控代表性的指標(biāo)，赤字規(guī)模2014年繼續(xù)有所抬升，同時(shí)會(huì)在穩(wěn)中求進(jìn)的趨勢之下掌握好赤字率，我們2013年的赤字率大概應(yīng)該算出來是年度2.1%，估計(jì)2014年仍然會(huì)是這樣一個(gè)相對數(shù)水平。2.1%的赤字率顯然是在安全期之內(nèi)的，使財(cái)政可以更多的通過這樣一種赤字安排，然后通過公共債務(wù)來彌補(bǔ)赤字，是借助市場力量，和市場兼容對接的情況下，把民間的財(cái)力和資本，通過公債的形式轉(zhuǎn)入政府之手。

必須加強(qiáng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化事項(xiàng)，民生改善事項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)事項(xiàng)以及市場環(huán)境的打造等等。此外也包括復(fù)雜的國際環(huán)境下，實(shí)際上還必須投入資源等事項(xiàng)。

2.穩(wěn)健貨幣政策

積極的財(cái)政政策旁邊還搭配一個(gè)非常好的經(jīng)濟(jì)政策，只要沒有什么意外的情況出現(xiàn)，他會(huì)是言行一致的貨幣政策的穩(wěn)健把握。貨幣政策2012年上半年稱為穩(wěn)健，實(shí)際上是言行不一的，當(dāng)時(shí)必須從微調(diào)轉(zhuǎn)為穩(wěn)增長，貨幣政策那個(gè)階段頻繁出手，動(dòng)用最主要的調(diào)控手段就是降低利率，拖住了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)健。2013年中國在復(fù)雜情況下經(jīng)歷了上半年下行、二三季度穩(wěn)中回升、四季度繼續(xù)回升，全年GDP應(yīng)該達(dá)到7.6%這樣一個(gè)水平，這樣的結(jié)果令人滿意。

在2013年下半年的貨幣政策方面，延續(xù)2012年下半年以后至今以觀望為主的狀態(tài)。筆者認(rèn)為2014年上半年繼續(xù)推進(jìn)穩(wěn)中求進(jìn)的調(diào)控中間，沒有特別的必要，貨幣政策不會(huì)采取什么大動(dòng)作，但會(huì)采取相對而言屬于微調(diào)的一些動(dòng)作做抉擇，這樣的一種搭配是符合現(xiàn)在中國總體來說穩(wěn)中求進(jìn)又穩(wěn)中有為的客觀要求的，而且也比較適合把短期的調(diào)控和中長期深化改革結(jié)合在一起的環(huán)境要求。

（三）經(jīng)濟(jì)增長趨穩(wěn)下推進(jìn)深層改革

這個(gè)環(huán)境就是在相對狹窄的區(qū)間之內(nèi)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)的熱度不能讓其往上走，否則所有的困擾都會(huì)回來，不利于我們發(fā)揮市場作用，但是也不能往下揭穿底線。我們2014年的年度增長目標(biāo)是必須要給出的目標(biāo)，但是這個(gè)目標(biāo)越來越強(qiáng)調(diào)規(guī)劃性，會(huì)強(qiáng)調(diào)在某一個(gè)數(shù)值的左右，而不是把它作為一個(gè)特別確定而且必須實(shí)現(xiàn)的數(shù)量值，比如說7.5左右。這實(shí)際上是符合我們一般研究者認(rèn)為的中國潛在經(jīng)濟(jì)增長率落在7%到8%中間的，同時(shí)也適合掌握在比較狹窄的區(qū)間之內(nèi)，使他們通過景氣支撐的就業(yè)水平被社會(huì)接受，同時(shí)又不使我們擔(dān)心物價(jià)水平走到偏高的狀態(tài)。

到目前為止，在還有把握掌握的相對狹窄的彈性區(qū)間里，讓市場更充分的發(fā)揮作用，而應(yīng)該同時(shí)把我們的力量放到推進(jìn)三中全會(huì)規(guī)定的一系列的改革事項(xiàng)上，而這個(gè)改革事項(xiàng)在中長期，使中國的社會(huì)越來越多的在政府維護(hù)和公平競爭的情況下，讓市場在一定波動(dòng)中去實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升、優(yōu)化重組和升級(jí)換代。同時(shí)方方面面越來越適應(yīng)市場環(huán)境之下這種波動(dòng)對自身的困擾。更多的在現(xiàn)代國家治理的概念之下，使治理體系和治理能力的水準(zhǔn)有所提升。

（四）正確處理政府與市場的關(guān)系

這個(gè)治理概念里所包含的并不是簡單的自上而下的調(diào)控管理，而是調(diào)控旁邊的自調(diào)控當(dāng)中會(huì)融合成一系列的中國社會(huì)更有活力而又和諧發(fā)展的正能量。從短期到中短期，按照這個(gè)框架來運(yùn)行，如果沒有特別大的變故，他有可能繼續(xù)往下走，2014年如此，如果看不到大的變化，2015年以及2016年很可能繼續(xù)往下延續(xù)。有把握控制公共部門債務(wù)、把握糧食安全、努力推進(jìn)改革、保障民生的同時(shí)在結(jié)構(gòu)質(zhì)量區(qū)域方面綜合性發(fā)力，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到如下狀態(tài)，即總體而言爭取在今后十年甚至二十年相對長的時(shí)間段內(nèi)，GDP能夠在至少7%左右的年度增長狀態(tài)上運(yùn)行，并且真正把各方的注意力更多的聚焦到提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和升級(jí)換代上，而這其中最關(guān)鍵的還是要回到三中全會(huì)提出的現(xiàn)代國家治理等的核心概念上，正確處理好政府和市場的關(guān)系，建立現(xiàn)代市場體系。

三、發(fā)展趨勢研判

基于以上的觀點(diǎn)，在三年到五年的視野下，筆者把調(diào)控和政策框架的問題再往前推一步，推到筆者對全局的理解上。大家對改革的信心有所增強(qiáng)，但對改革的期盼隨時(shí)上升，啃硬骨頭的一系列事情會(huì)一件一件的或者一批一批的浮出水面，這些已經(jīng)有媒體在總結(jié)。在三中全會(huì)公布之后的一段時(shí)間內(nèi)，我們已經(jīng)看到了改革舉措是幾十項(xiàng)。如此前，大家都在關(guān)心中國司法政法系統(tǒng)怎么維持社會(huì)公平正義等。

中國目前從短期到中長期，面臨的深化改革和持續(xù)增長這樣一個(gè)關(guān)系里，深化改革是關(guān)鍵，沒有深化和全面的改革，持續(xù)增長是空談。在這個(gè)判斷之下，筆者提出四點(diǎn)展望。

第一，中國黃金發(fā)展的特征和矛盾凸顯的特點(diǎn)相伴隨，現(xiàn)在仍然如此。我們前所未有的把實(shí)際的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的區(qū)間落在托住增長速度，實(shí)際上是就業(yè)水平。筆者估計(jì)經(jīng)濟(jì)增長7%到7.5%這樣的底線是不能夠擊穿的，往上走不可能再達(dá)到兩位數(shù)。如果中國的增長速度接近9%的話，物價(jià)會(huì)漲到什么程度？這樣我們要處理的中長期問題是下行因素和上行因素對沖等一系列的挑戰(zhàn)。

第二，今后宏觀經(jīng)濟(jì)的上行因素和下行因素。今后的下行因素很明顯，如我們?nèi)丝诩t利即將迅速消失。經(jīng)濟(jì)上行的因素有城鎮(zhèn)化紅利，科技創(chuàng)新紅利，金融創(chuàng)新紅利，很明顯的后發(fā)優(yōu)勢以及社會(huì)管理紅利，所有這些紅利靠改革紅利激發(fā)出來變成現(xiàn)實(shí)。

第三，既得利益?，F(xiàn)在任何一項(xiàng)改革都要觸碰既得利益，不要以為老百姓和這個(gè)事情無關(guān)，我們老百姓很多事情也是在既得利益的束縛之下。比如人人在罵霧霾，要想建立一套以資源稅環(huán)境稅等等加入進(jìn)去的調(diào)控體系，用經(jīng)濟(jì)的力量利益的遷移使所有的社會(huì)成員一起調(diào)整自己的生產(chǎn)和消費(fèi)的模式，趨向于低碳化生活。但很多成員聽到了這個(gè)政策以后會(huì)罵人，他們不認(rèn)為在這樣環(huán)境之下，有一份調(diào)節(jié)自己的責(zé)任。僅此一項(xiàng)就如此，更不要說觸及已經(jīng)固化的命根子的實(shí)權(quán)。這些都是改革的難處。

第四，在新的歷史起點(diǎn)上，在挑戰(zhàn)機(jī)遇并存局面之下，接受歷史考驗(yàn)必須在改革方面，義無反顧的進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的突破。筆者認(rèn)為三中全會(huì)已經(jīng)給了非常好的指導(dǎo)。在國際視野之下的創(chuàng)新，要特別發(fā)揮資本的正能量，就必須結(jié)合中國現(xiàn)階段面對全球競爭局面，用走向世界上所有民族共贏的人類更高水平現(xiàn)代化前景大的視野，處理好中國自己的一系列攻堅(jiān)克難改革的事情。中國的改革和創(chuàng)新思路，突破了所有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，偏向于需求方面。

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（編輯：周南）