李月星

近年來，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度越來越高，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到進一步改善，但是，目前我國農(nóng)村人居環(huán)境仍然處于較低水平，尤其是在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距。

為進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，5月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”），對下一步農(nóng)村居住環(huán)境的改善提出了總體要求與具體目標?！兑庖姟分赋?，改善農(nóng)村人居環(huán)境工作要以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，計劃到2020年，全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件得到明顯改善，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。

《意見》要求，改善農(nóng)村居住條件要以農(nóng)民主體地位為前提，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，防止生搬硬套和“一刀切”。各地在開展工作時應(yīng)按照改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求，根據(jù)實際情況確定不同地區(qū)的目標、重點、方法和標準，充分發(fā)揮地方自主性和創(chuàng)造性。在制定目標時要量力而行、循序漸進，立足現(xiàn)有條件和財力可能，區(qū)分輕重緩急。在此基礎(chǔ)上，各地規(guī)劃部門要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進城鄉(xiāng)互補，保護鄉(xiāng)情美景，弘揚傳統(tǒng)文化，突出農(nóng)村特色和田園風(fēng)貌。

至2012年底，我國有58.9萬個行政村，55%編制了村莊規(guī)劃，但符合農(nóng)村實際、能較好指導(dǎo)實施的村莊規(guī)劃也就10%左右，大量村莊建設(shè)無規(guī)可依，規(guī)劃缺失使農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)不少問題。鑒于此，《意見》特意強調(diào)，在下一步工作中，各地應(yīng)堅持規(guī)劃先行，從三方面分類指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理。

首先要加快編制村莊規(guī)劃，編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，根據(jù)鎮(zhèn)、村人口變化等情況，明確重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村和一般村的布局，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項目與建設(shè)標準。然后，提高村莊規(guī)劃可實施性。規(guī)劃要符合農(nóng)村實際，滿足農(nóng)民需求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。最后，要合理確定整治重點，根據(jù)不同村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀，分類確定整治重點?；旧顥l件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。

《意見》反復(fù)強調(diào)開展工作要規(guī)劃先行、突出重點、循序漸進地改善農(nóng)村人居環(huán)境，并對相關(guān)工作給出具體建議。第一，要全力保障基本生活條件。加快推進農(nóng)村危房改造，加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程，因地制宜推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水，實施村內(nèi)道路硬化工程，解決村民行路難問題，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，完善消防、防洪等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。第二，要大力開展村莊環(huán)境整治。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點治理農(nóng)村垃圾和污水。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理。推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離。推進農(nóng)村清潔工程，因地制宜發(fā)展規(guī)?；託夂蛻粲谜託狻７e極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，節(jié)約集約使用土地，推進村莊公共照明設(shè)施建設(shè)。第三，要穩(wěn)步推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加強對村域的規(guī)劃管理，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；結(jié)合水土保持等工程，保護和修復(fù)自然景觀與田園景觀；發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)；制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄；加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。

《意見》發(fā)布以后，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉表示，住建部將以《意見》為指導(dǎo)，積極推進農(nóng)村居住環(huán)境改善工作。目前，住建部正在抓緊修訂鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例，計劃增設(shè)村鎮(zhèn)環(huán)境治理一章，希望通過增設(shè)村鎮(zhèn)環(huán)境治理章節(jié)來明確農(nóng)村污水及垃圾治理的責(zé)任，明確主管部門與村民義務(wù)。據(jù)趙輝介紹，住建部日前已經(jīng)開始著手建立農(nóng)村人居評價機制，計劃制定10項評價指標，每年考核一次。對6萬多個村的調(diào)研工作也已經(jīng)展開。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一組副組長楊尚勤認為：改善農(nóng)村人居環(huán)境，任務(wù)十分繁重，是一項長期的基礎(chǔ)性工作，不可能一蹴而就，因此相關(guān)部門必須做好長期艱苦努力的思想準備，建立起持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善的長效機制。