王煥峰

摘要：隨著新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，在豐富食品供給的品種及數(shù)量的同時(shí)，新的食品安全問題不斷涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)增長的副產(chǎn)品。食品安全質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)采取了相應(yīng)的措施，確保消費(fèi)者用到安全的食品。

關(guān)鍵詞：食；食品；問題；對策

“國以民為本、民以食為天”，食品安全直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定與社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。但近年來，隨著新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，在豐富食品供給的品種及數(shù)量的同時(shí)，新的食品安全問題不斷涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)增長的副產(chǎn)品。食品安全質(zhì)量監(jiān)督，是我們質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的一項(xiàng)神圣而又十分艱巨的工作。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)了存在的問題，同時(shí)我們也采取了相應(yīng)的措施，確保在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督下，使消費(fèi)者用到安全的食品。

一、現(xiàn)狀及存在的問題

《食品安全監(jiān)管檢測手冊》中明確提出，國家公布的通過計(jì)量認(rèn)證的即能向社會(huì)提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)僅僅176家，占全國食品檢測機(jī)構(gòu)的3.13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常食品監(jiān)管的需要。

從我國食品監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的分布情況看，在北京、上海、吉林、云南等地，食品監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)分布較多，在我國發(fā)達(dá)地區(qū)對食品的監(jiān)督檢驗(yàn)檢測水平也較完善，僅一個(gè)地區(qū)就有十幾個(gè)監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而高精尖的監(jiān)督檢驗(yàn)檢測設(shè)備無錢購置，缺乏互補(bǔ)性。即使是在同一個(gè)地區(qū)也存在嚴(yán)重的兩極分化情況。而省級、地市級食品監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備相對先進(jìn)，技術(shù)能力強(qiáng)，檢測效率和水平相對較高，而縣級檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備老化，專業(yè)人才匱乏，直接導(dǎo)致開展的項(xiàng)目少，范圍窄，檢測水平低，檢測的結(jié)果只能作為參考數(shù)據(jù)，缺乏法定性和權(quán)威性。

食品監(jiān)督檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按檢測方向分類可以看出，現(xiàn)行的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門有質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門，由于分屬于不同的監(jiān)管部門，不同監(jiān)管部門的食品監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)往往按照本部門頒布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，造成檢驗(yàn)結(jié)果比較獨(dú)立，部門與部門之間缺乏良好的共享和互補(bǔ)機(jī)制。重復(fù)檢驗(yàn)檢測造成了檢驗(yàn)資源的浪費(fèi)，也給生產(chǎn)企業(yè)帶來一定的負(fù)擔(dān)。

二、完善食品監(jiān)督檢驗(yàn)工作是重點(diǎn)

檢驗(yàn)檢測作為食品安全控制和監(jiān)督檢查的途徑和手段，直接影響到食品的質(zhì)量和安全。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級和食品工業(yè)的革新，急需更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸過程的安全性控制技術(shù)，建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的安全檢測機(jī)構(gòu)，提高食品安全檢測能力。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力發(fā)展食品市場準(zhǔn)入制度和食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

目前，以《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)的食品安全法律法規(guī)體系已不能適應(yīng)現(xiàn)代食品安全監(jiān)管的需要，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)督管理部門及其工作人員的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)和重申了監(jiān)督管理部門間的協(xié)調(diào)配合，具有一定的可操控性，但仍不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，食品安全監(jiān)管法制化建是仍待加強(qiáng)。

加強(qiáng)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層次法律體系建設(shè)，盡快糾正我國食品安全監(jiān)管不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全按前監(jiān)管法制體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，努力消費(fèi)食品安全監(jiān)管中“無人管、無力管、無法管、不會(huì)管”等問題。

建立健全食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，提高食品聲場企業(yè)入市門檻，制定食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少食品不安全隱患。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可相互追溯的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營登記制度。在食品安全監(jiān)管的任一環(huán)節(jié)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品未能達(dá)到質(zhì)量承諾和安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、經(jīng)營商家應(yīng)立即將該食品下架退市并召回所銷售的食品，實(shí)行行業(yè)自律。盡快建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全監(jiān)管提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐，并通過建立警示制度，及時(shí)將食品安全問題的細(xì)細(xì)向社會(huì)公布。

三、“三抓”助推食品監(jiān)督工作發(fā)展

1.抓源頭，將食品質(zhì)量安全第一道防線筑牢筑實(shí)。層層落實(shí)食品安全責(zé)任，涉及食品生產(chǎn)的企業(yè)每年都向縣質(zhì)監(jiān)部門簽定產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀和質(zhì)量保證承諾書，公開承諾的內(nèi)容包括：不使用非食品原料、不使用回收原料、不濫用添加劑、不生產(chǎn)假冒偽劣食品、不超出限制銷售范圍、不違反預(yù)包裝限制要求等保證食品安全措施，同時(shí)明確監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員。并要求所有涉及食品生產(chǎn)的企業(yè)必須持證經(jīng)營，實(shí)行嚴(yán)格的年審制度和定期培訓(xùn)制度。嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作。一是嚴(yán)格做好發(fā)證的服務(wù)工作。要堅(jiān)持不隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，不搞地方保護(hù)，不照顧人情，達(dá)不到準(zhǔn)入條件的絕不允許準(zhǔn)入，確保發(fā)證質(zhì)量，確保市場準(zhǔn)入工作的嚴(yán)肅性、有效性和公正性。二是嚴(yán)格強(qiáng)制檢驗(yàn)，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。凡是獲得市場準(zhǔn)入的企業(yè)，出廠食品必須強(qiáng)制檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的才能加貼QS標(biāo)識(shí)；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，一律不得出廠銷售。對不執(zhí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)的，要作為不良記錄記錄在案；情節(jié)嚴(yán)重的，要采取停產(chǎn)整頓、強(qiáng)制召回、吊銷生產(chǎn)許可證等手段予以嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格執(zhí)行市場退出機(jī)制。三是嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管。后續(xù)監(jiān)管是食品監(jiān)管工作中需要特別加強(qiáng)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.抓環(huán)節(jié)，專項(xiàng)整治工作貫穿整個(gè)流程。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施巡查、回訪、監(jiān)督檢查，強(qiáng)制檢驗(yàn)，是專項(xiàng)整治檢查的基本方式和監(jiān)管措施。在專項(xiàng)整治期間，要加大對獲證企業(yè)的整治檢查力度，組織開展生產(chǎn)企業(yè)的整治檢查，對生產(chǎn)企業(yè)原材料質(zhì)量控制（包括進(jìn)貨記錄、食品添加劑使用記錄），關(guān)鍵工序質(zhì)量控制，不合格品控制，產(chǎn)品檢驗(yàn)控制，銷售記錄、安全衛(wèi)生基本條件都要有具體要求，并對企業(yè)使用食品添加劑備案，委托加工備案等工作實(shí)施檢查。小作坊監(jiān)管是開展食品安全專項(xiàng)整治的難點(diǎn)和重點(diǎn)，根據(jù)質(zhì)檢總局有關(guān)對小作坊狀況再統(tǒng)計(jì)、再摸底，全面排查，將食品小作坊全部納入監(jiān)管的文件精神，對轄區(qū)內(nèi)小作坊底數(shù)，已具備衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照的小作坊數(shù)量和名單要進(jìn)一步清理核實(shí)，督促具備衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照。對證照齊全，安全衛(wèi)生基本條件不符合規(guī)定要求，從業(yè)者有意愿提高生產(chǎn)條件的小作坊，要進(jìn)行積極服務(wù)指導(dǎo)，督促其對基本安全衛(wèi)生條件進(jìn)行改造，產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生基本條件達(dá)到要求的與其簽訂質(zhì)量安全承諾書；對有證無照或有照無證（即證照不齊的）或安全衛(wèi)生基本條件達(dá)不到要求的食品生產(chǎn)加工者，按規(guī)定建議有關(guān)部門予以查處或取締。

3.抓宣傳，將食品安全意識(shí)深入人心?？h級及縣級以上的質(zhì)量監(jiān)督部門要定期向企業(yè)、群眾發(fā)放《購買食品認(rèn)準(zhǔn)QS標(biāo)志》、《生活小常識(shí)》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等宣傳資料；定期設(shè)立食品安全咨詢臺(tái)和投訴臺(tái)，為百姓排憂解難；定期在人員密集的廣場展覽、懸掛宣傳牌，對群眾起到潛移默化的影響。與此同時(shí)，還可以通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w開辟食品安全專欄，宣傳政策、法規(guī)，開展警示教育，形成人人關(guān)心食品安全的氛圍。

食品安全的保障來自于消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，來自于產(chǎn)品質(zhì)量的保證，來自于生產(chǎn)企業(yè)的誠信，來自于政府的監(jiān)管。只有我們以《食品安全法》為準(zhǔn)則，不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，全方位構(gòu)筑食品安全法律屏障，提高我國食品安全整體水平，切實(shí)保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，才能為我們構(gòu)筑一個(gè)和諧的生存空間。