郭靜 沙正芹 季陸鷹 葛勝 楊武廣

摘要 通過(guò)對(duì)揚(yáng)州市邗江區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的調(diào)查，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)體系中可能存在的問(wèn)題，結(jié)合新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣理論，積極探索新的發(fā)展方向，并提出構(gòu)建邗江農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的途徑和措施。

關(guān)鍵詞 邗江區(qū)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）26-09186-04

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，是促使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。2012年8月31日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，確立了國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位和具體要求，明確了多元化農(nóng)技推廣服務(wù)組織的法律地位和工作規(guī)范。新的農(nóng)技推廣法必將對(duì)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也對(duì)基層農(nóng)技部門(mén)提出了新的、更高的要求。隨著城市化進(jìn)程的加快，耕地面積逐漸減少，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度也逐步降低。如何在城郊類地區(qū)有限土地資源上保障糧食安全供給的同時(shí)，平衡好糧食生產(chǎn)與蔬菜生產(chǎn)、特色水產(chǎn)、林木花卉、城市開(kāi)發(fā)、城市綠化等功能間的相互矛盾成為一個(gè)難題^[1]。邗江是典型的城郊型地區(qū)，筆者以邗江區(qū)為例，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系服務(wù)工作的調(diào)研和分析，提出了發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建議，以期為邗江農(nóng)技推廣服務(wù)建設(shè)提供幫助。

1 邗江區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

邗江是揚(yáng)州的重要組成部分，為揚(yáng)州的南、西、北三個(gè)方向的對(duì)外門(mén)戶，即依托于城市，又服務(wù)于城市，地理位置優(yōu)越，交通路網(wǎng)密集，濃縮了揚(yáng)州精華，是一座蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代之都。糧食生產(chǎn)、特種水產(chǎn)、林木花卉、休閑觀光等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色盡顯，“市民下鄉(xiāng)，首選邗江”的鄉(xiāng)村游品牌效應(yīng)日益顯著。邗江充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系為支撐，大力推進(jìn)城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，積極培育和壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，城郊型農(nóng)業(yè)特色進(jìn)一步凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平逐步提高。然而，在發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理、質(zhì)量水平不夠高的現(xiàn)象仍然存在；新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)較少，規(guī)模性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模不大、帶動(dòng)力不強(qiáng)的局面依然難以突破；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作不到位、不科學(xué)的事情頻頻發(fā)生。

2 農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

全區(qū)農(nóng)技推廣體系主要以種植業(yè)、水產(chǎn)、畜牧和林蠶業(yè)為主，機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：區(qū)農(nóng)作物技術(shù)推廣中心、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢測(cè)中心、區(qū)林蠶指導(dǎo)站、區(qū)畜牧獸醫(yī)站和區(qū)水產(chǎn)指導(dǎo)站。

現(xiàn)轄7個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道、2個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，共設(shè)有鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心10個(gè)、畜牧獸醫(yī)站10個(gè)。

2.2 人員結(jié)構(gòu)（表1）

從表1中看出，區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有職工65人，各鎮(zhèn)/街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員79人，全區(qū)從事農(nóng)技推廣工作的在崗在編人員共計(jì)144人。從年齡構(gòu)成上來(lái)看（圖1～2），區(qū)級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)均以41～50歲人數(shù)最多，小于30歲的人數(shù)占用比例最低；從文化水平構(gòu)成來(lái)看（圖3～4），區(qū)級(jí)部門(mén)以本科層次為主，其次是碩士層次，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以大專學(xué)歷層次為主，碩士人數(shù)為零；從專業(yè)技術(shù)職稱構(gòu)成來(lái)看（圖5～6）區(qū)級(jí)部門(mén)以中、高級(jí)職稱為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以中、初級(jí)職稱為主。

3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在問(wèn)題

3.1 人員結(jié)構(gòu)不合理

由于區(qū)政府重視，一心壯大農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才，區(qū)農(nóng)委招收了一批高學(xué)歷的專業(yè)性人才隊(duì)伍，為全區(qū)農(nóng)技推廣隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮的血液，通過(guò)他們的努力，農(nóng)技推廣服務(wù)工作取得了巨大進(jìn)步。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)的第一線，是服務(wù)城郊農(nóng)業(yè)的主力軍，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，還存在著一些不合理性，一是知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理：目前城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣人員整體素質(zhì)令人擔(dān)憂，普遍存在文化水平低、知識(shí)老化斷層、推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定的不利因素，從表1中可以看出，擁有大專及以下學(xué)歷占79.5%，其中很大一部分人的專科學(xué)歷還是參加后續(xù)教育才取得的文憑，真正全日制高校畢業(yè)的很少很少，這些數(shù)據(jù)暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員學(xué)歷層次還不高。二是年齡結(jié)構(gòu)的不合理：從年齡段來(lái)看，30歲及以下的年輕人只有2人，而大于40歲的農(nóng)技人員占86.1%，這樣的人員老齡化結(jié)構(gòu)造成了基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)將后繼無(wú)人。三是專業(yè)技術(shù)人員缺乏：新的農(nóng)技推廣法中第十三條明確表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位。目前全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)92.4%，其中擁有初級(jí)技術(shù)職稱占總農(nóng)技人員數(shù)量50.6%，中級(jí)職稱占41.8%，高級(jí)職稱沒(méi)有。這說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍中，高素質(zhì)的農(nóng)技人員嚴(yán)重缺乏，主要集中在中級(jí)和初級(jí)，還有一部分人沒(méi)能獲得職稱。

3.2 農(nóng)技推廣人員地位低、條件低（表2）

從以上分析可知，進(jìn)入農(nóng)業(yè)推廣體系工作的年輕人越來(lái)越少，根本原因還在于人們的思想觀念和農(nóng)技人員的現(xiàn)實(shí)狀況，雖然國(guó)家很重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但在大多數(shù)人思想觀念里還是存在著“輕農(nóng)重商、輕農(nóng)重工和輕農(nóng)重政”的思想，好不容易“跳出農(nóng)門(mén)”的農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生在選擇工作去向的時(shí)候，一般都不會(huì)優(yōu)先考慮從事農(nóng)業(yè)方面的工作，而城市畢業(yè)更不愿意選擇去工作環(huán)境差以及工資福利相對(duì)較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)，這也是基層農(nóng)技部門(mén)一直吸收不到新鮮血液的原因所在。

從表2中可以看出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)技人員的收入也逐漸提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的收入狀況逐步改變，已經(jīng)從過(guò)去的自收自支改變?yōu)橛烧y(tǒng)一負(fù)擔(dān)，不在是過(guò)去“掙錢(qián)養(yǎng)兵、無(wú)錢(qián)打仗”的狀態(tài)。但是，工作經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)差的局面依舊沒(méi)有改變，辦公設(shè)備不健全、實(shí)驗(yàn)設(shè)備缺失的現(xiàn)象依然存在。

3.3 農(nóng)技人員工作積極性不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣員工作積極性較低，從事公益性農(nóng)技推廣服務(wù)活動(dòng)越來(lái)越少，在編不在崗、在崗不在位的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。而上班就是一張報(bào)紙一杯茶，鼠標(biāo)點(diǎn)點(diǎn)過(guò)一天。由于缺乏各項(xiàng)激勵(lì)措施和考核機(jī)制，農(nóng)技員喪失了工作激情和工作動(dòng)力，覺(jué)得干與不干一個(gè)樣，反正工資不少一分，這種現(xiàn)象在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比比皆是。區(qū)里讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員匯報(bào)當(dāng)?shù)啬骋粩?shù)據(jù)時(shí)，都是隨便估估算算就報(bào)上來(lái)，這樣的數(shù)據(jù)一是沒(méi)有真實(shí)性，二是影響了區(qū)農(nóng)技部門(mén)對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)情況的真實(shí)判斷。最后區(qū)農(nóng)技人員只能自己各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)行調(diào)查，由于工作量太大，要一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，等全部調(diào)查完，時(shí)間拖的太久，調(diào)查周期過(guò)長(zhǎng)，數(shù)據(jù)也就失去了時(shí)效性。

3.4 農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平較低

從人員結(jié)構(gòu)合理性上可以看出，目前全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員文化水平較低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)知識(shí)掌握不精，再加上后續(xù)教育更不上，專業(yè)技術(shù)知識(shí)越來(lái)越落后。在農(nóng)民培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)過(guò)程中經(jīng)常錯(cuò)誤百出，存在瞎指揮、盲目指導(dǎo)的現(xiàn)象，都是憑過(guò)去的老經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶。這種錯(cuò)誤的知識(shí)傳播給農(nóng)民后，農(nóng)民應(yīng)用成了習(xí)慣，再想改變農(nóng)民習(xí)慣已久的方法，往往事倍功半，難度極大。

4 對(duì)農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀的思考

4.1 構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣體系，營(yíng)造發(fā)展多元化農(nóng)技服務(wù)良好環(huán)境 邗江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始改革，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已率先實(shí)現(xiàn)了公益性與經(jīng)營(yíng)性有效分離。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于推廣經(jīng)費(fèi)不足，既要履行公益性職能，又要開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，使得公益性的活動(dòng)很難得到保障，“忙飯吃”的局面依然存在。這就需要加快構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性推廣體系進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系完全公益化，逐步退出經(jīng)營(yíng)性服務(wù)領(lǐng)域。在職能定位上，應(yīng)立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要，以公益性為主導(dǎo)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站等推廣機(jī)構(gòu)及所屬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員組成的體系，主要參與制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)，對(duì)確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)、示范，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公益性職能^[2]。但僅僅依靠公益性農(nóng)技服務(wù)是不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民服務(wù)需求的，需要通過(guò)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，聯(lián)合各方面的力量，積極構(gòu)建多元化的服務(wù)體系。邗江應(yīng)通過(guò)政策扶持，營(yíng)造發(fā)展多元化的農(nóng)技服務(wù)組織的良好環(huán)境，逐步構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，各種涉農(nóng)單位廣泛參與的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，形成無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

4.2 注重基層推廣人員素質(zhì)隊(duì)伍培養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)推廣的第一線，他們的人員素質(zhì)關(guān)系到農(nóng)技推廣服務(wù)工作的實(shí)際成效。以上分析表明，目前邗江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員整體素質(zhì)偏低，然而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)技推廣人員又提出了更高的要求。邗江應(yīng)積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍建設(shè)工作，積極改變其知識(shí)落后、年齡老化、后繼無(wú)人的現(xiàn)象。一是要加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，有計(jì)劃、有目的地搞好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識(shí)更新和技術(shù)培訓(xùn)，建立經(jīng)常性的培訓(xùn)教育制度，不斷提高其專業(yè)水平和能力。二是要積極吸收新鮮血液填充到這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)，從農(nóng)業(yè)院校招收一批具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的年輕人，壯大農(nóng)技推廣服務(wù)體系隊(duì)伍，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣人員持證上崗制度，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

4.3 做好基層農(nóng)技推廣人員保障措施

農(nóng)技推廣部門(mén)開(kāi)展的服務(wù)是無(wú)償?shù)?，除了基本工資以外，沒(méi)有其他的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，只有得到有效的保護(hù)，才能更好的發(fā)揮其公益性職能。一是在新的農(nóng)技推廣法基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)更詳細(xì)的有關(guān)保護(hù)農(nóng)技推廣服務(wù)工作的地方性法規(guī)，保障農(nóng)技推廣活動(dòng)有效進(jìn)行，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。二是要加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步配備基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)適應(yīng)公益性職能要求所必需的服務(wù)設(shè)備，提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，逐年改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的條件。三是加大資金扶持力度，采取有效保障，切實(shí)保證財(cái)政投入，保證用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的逐年增長(zhǎng)，除了基本工資外，還應(yīng)加大辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)施經(jīng)費(fèi)、教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度，確保農(nóng)技推廣活動(dòng)不受資金缺乏而受影響。

4.4 完善考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員積極性

政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)，對(duì)考核不合格的予以警告，連續(xù)兩年考核不合格的不得繼續(xù)聘用為農(nóng)業(yè)技術(shù)員，對(duì)于考核優(yōu)秀的應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)技人員考核結(jié)果要與獎(jiǎng)金發(fā)放、崗位聘用以及晉升相掛鉤。以此來(lái)調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性，更好的為農(nóng)技推廣服務(wù)體系工作。

5 結(jié)語(yǔ)

新的農(nóng)技推廣法實(shí)施后，邗江農(nóng)技推廣服務(wù)工作迎來(lái)了更好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也將面臨更大的挑戰(zhàn)。只有把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮自己的工作熱情，真正投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系中去，才能為邗江現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]季陸鷹，葛勝，朱偉，等.新形勢(shì)下城郊地區(qū)糧食生產(chǎn)問(wèn)題——以揚(yáng)州市邗江區(qū)為例[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（7）：407-409.

[2] 袁登榮.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及發(fā)展策略研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005：1-30.

[3] 祁勝媚.農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及建設(shè)研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007：1-48.

[4] 陳志英，楊雪，劉宗強(qiáng).基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)提高的對(duì)策探求[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38（6）：3180-3182.

[5] 葛嚴(yán)鑫.淺談基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，17（21）：29-31.

[6] 王移收.提高農(nóng)技推廣人員和農(nóng)民文化素質(zhì)與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004，32（6）：1310-1312.

[7] 楊秀鳳，鄭現(xiàn)和，肖愛(ài)軍，等.新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)技推廣退伍建設(shè)的調(diào)查與思考[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（6）：89-91.