劉士娟
[摘 要]本文首先介紹招商引資風(fēng)險(xiǎn)的含義、招商引資風(fēng)險(xiǎn)的成因,然后結(jié)合國(guó)際招商引資過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析,最后結(jié)合這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)其對(duì)我國(guó)招商引資工作的借鑒作用。
[關(guān)鍵詞]招商引資;風(fēng)險(xiǎn);國(guó)際經(jīng)驗(yàn);規(guī)避
[中圖分類(lèi)號(hào)]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2014)27-0126-02
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響越來(lái)越深入,世界經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密,跨國(guó)企業(yè)和招商引資對(duì)于一國(guó)或是一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大。自從1978年改革開(kāi)放以來(lái),招商引資一直是我國(guó)各級(jí)政府的關(guān)注重點(diǎn)。招商引資在帶來(lái)資金、技術(shù)等各種好處的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)研究國(guó)際上的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行招商引資的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我國(guó)的招商引資工作的開(kāi)展會(huì)有很大的借鑒作用。本文第一部分是對(duì)招商引資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析;第二部分是對(duì)招商引資的形成原因做出分析;第三部分結(jié)合國(guó)際招商引資的工作進(jìn)行分析;第四部分是結(jié)合以上分析對(duì)我國(guó)的招商引資工作提出一定的建議。
1 招商引資風(fēng)險(xiǎn)
從不同的角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析會(huì)有不同的結(jié)果,可以從廣義和狹義兩個(gè)方面進(jìn)行理解。廣義的風(fēng)險(xiǎn)是指獲取收益或者是發(fā)生某種損失的可能性;相對(duì)的就是狹義的風(fēng)險(xiǎn),主要是指進(jìn)行決策時(shí),實(shí)際情況與預(yù)期之間的差別。
在本文的風(fēng)險(xiǎn)投資的講述中,更多的是側(cè)重于狹義的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)是難以避免的,由于招商引資的投資者來(lái)自其他地方,投資者所熟悉的文化背景、政治制度、經(jīng)濟(jì)情況等各種方面與東道國(guó)之間都存在一定的差異。
招商引資風(fēng)險(xiǎn),是指招商引資的過(guò)程中,通過(guò)引進(jìn)資金和項(xiàng)目帶來(lái)的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的負(fù)面效應(yīng)。招商引資工作涉及的工作十分廣泛,不僅僅受到招商者和投資者的影響,也受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)家政策等其他方面的影響,由于這多重因素的影響,風(fēng)險(xiǎn)的存在無(wú)可避免。招商引資的風(fēng)險(xiǎn)存在于很多方面,廣泛地存在于經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、意識(shí)形態(tài)甚至是國(guó)家主權(quán)等方面。
2 造成招商引資風(fēng)險(xiǎn)的原因
招商引資的風(fēng)險(xiǎn)不可避免,因此更有必要將招商引資中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因進(jìn)行細(xì)致的分析,只有這樣才能夠更好地規(guī)避招商引資過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題。招商引資的風(fēng)險(xiǎn)將從外部和內(nèi)部?jī)煞矫孢M(jìn)行說(shuō)明。
2.1 招商引資風(fēng)險(xiǎn)的外部因素
這里所說(shuō)的招商引資的外部風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自兩個(gè)方面,一方面是來(lái)自國(guó)外投資者,另一方面是來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)際市場(chǎng)是招商引資的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,而投資者則是外部環(huán)境的直接原因。
投資者進(jìn)行投資的主要驅(qū)動(dòng)因素就是利益。通過(guò)擴(kuò)張使得企業(yè)的利益最大化。投資者天性趨利避害,在投資的過(guò)程中,市場(chǎng)交易和對(duì)外投資往往處于一種非合作博弈的狀態(tài)。因此在投資的過(guò)程中出現(xiàn)了投資者追求收益最大化與實(shí)際收益有限的矛盾。因此投資者在追求自身利潤(rùn)最大化的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不惜損害利益的行為。例如,資源利用粗獷、市場(chǎng)壟斷。另外是投資者所熟悉的市場(chǎng)規(guī)則以及各種規(guī)范與東道主投資規(guī)則之間的規(guī)范。投資者一般擁有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì),這使得其更傾向于投資環(huán)境更好的地區(qū),這將加大各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。
另外,國(guó)際環(huán)境的變化也會(huì)影響招商引資工作。比如,經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí),對(duì)外投資肯定會(huì)減少;經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)招商引資的工作進(jìn)行也會(huì)是紅紅火火。值得注意的是,當(dāng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則發(fā)生改變時(shí),對(duì)招商引資工作的進(jìn)行也會(huì)造成很大的影響。
2.2 造成招商引資風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部原因
招商引資的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于外部風(fēng)險(xiǎn)而言,更容易受到控制。主要包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)制度不夠完善和政策設(shè)置不夠合理等。下面對(duì)主要方面進(jìn)行說(shuō)明。
政策決策失誤造成的招商引資失誤。招商引資實(shí)際實(shí)施之前需要進(jìn)行大量的研究。針對(duì)招商引資的政策制定是否合理,是否有理論基礎(chǔ),是否結(jié)合了地區(qū)實(shí)際,這些直接關(guān)系到招商引資風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避以及風(fēng)險(xiǎn)大小。東道主不應(yīng)該為了追求經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的快速發(fā)展而盲目地引進(jìn)招商項(xiàng)目。
宏觀經(jīng)濟(jì)失調(diào)。良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)顯然對(duì)于外商更具有吸引力。合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都會(huì)促進(jìn)招商引資工作的開(kāi)展。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則不夠完善。外商引資能夠?qū)|道主國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有很大的促進(jìn)作用,但同時(shí)也是對(duì)招商地的各種制度的一個(gè)考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化情況、企業(yè)的所有權(quán)制度、融資平臺(tái)的建設(shè)、稅收制度、監(jiān)管體系、外匯政策……這些制度都直接關(guān)系到了招商引資的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。如果這些制度存在問(wèn)題,就會(huì)給外商鉆空子的機(jī)會(huì)。
3 國(guó)際招商引資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避中的經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)的招商引資工作起步于改革開(kāi)放之后,國(guó)際上的發(fā)達(dá)國(guó)家在招商引資工作上的經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)比我們豐富。通過(guò)對(duì)國(guó)際招商引資工作中風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避中所采取的措施進(jìn)行分析將會(huì)對(duì)我國(guó)招商引資工作帶來(lái)很大的啟示。
美國(guó)的招商引資主要是以FDI的形式進(jìn)行,并且招商引資的開(kāi)放程度比較大。美國(guó)的招商引資過(guò)程中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括對(duì)于國(guó)家重要資源的控制,另外就是外商投資會(huì)更多地利用美國(guó)人才,從而造成對(duì)美國(guó)人才的控制。美國(guó)雖然鼓勵(lì)外商投資,但是在國(guó)家的關(guān)鍵部門(mén)比如國(guó)防工業(yè)等都采取了一定的限制措施。另外美國(guó)對(duì)于招商引資的監(jiān)管比較嚴(yán)格。
日本的招商引資是一個(gè)逐漸開(kāi)放的過(guò)程,分階段漸進(jìn)性地對(duì)外開(kāi)展招商引資工作。逐步開(kāi)放招商領(lǐng)域,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也對(duì)國(guó)家相對(duì)弱小的行業(yè)起到一定的保護(hù)作用。日本的招商引資主要是以借外債為主,但是在招商引資過(guò)程中對(duì)股權(quán)比例等方面有著嚴(yán)格的限制。這使得日本在開(kāi)展招商引資過(guò)程中,既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)也保持了自身對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制。
通過(guò)積極開(kāi)展招商引資工作,韓國(guó)迅速?gòu)亩?zhàn)以后的廢墟之中走出來(lái),經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,成為了新興的工業(yè)國(guó)家。韓國(guó)在招商引資的過(guò)程中,不僅引進(jìn)和吸收外資,同時(shí)也引進(jìn)技術(shù)和制度,并且將其積極消化。這使得韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了極大的發(fā)展。韓國(guó)針對(duì)招商引資一方面積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制建設(shè),優(yōu)化招商引資環(huán)境,另一方面加強(qiáng)招商引資方面的監(jiān)管力度,加強(qiáng)法律的完善。
印度在進(jìn)行招商引資的過(guò)程中,充分結(jié)合自身的實(shí)際情況,根據(jù)國(guó)家發(fā)展的需要,有針對(duì)性地引進(jìn)外資,保證招商引資的合理性。通過(guò)結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略,使得外資為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的主要策略就是“以我為主”。
4 對(duì)我國(guó)招商引資風(fēng)險(xiǎn)的啟示
其他國(guó)家的招商引資做法對(duì)我國(guó)進(jìn)行招商引資工作會(huì)有一定的指導(dǎo)意義。
(1)招商引資應(yīng)該是“以我為主”。招商引資的目的是較好地發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì),在這個(gè)過(guò)程中,我們應(yīng)該向印度學(xué)習(xí)“以我為主”。通過(guò)有計(jì)劃地利用外資,利用外資結(jié)合國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,使得經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。在招商引資的過(guò)程中,一些重要的行業(yè)是不能引進(jìn)外資的,比如國(guó)防工業(yè)、金融房地產(chǎn)等行業(yè)應(yīng)該是有限度地引進(jìn)外資。
(2)逐步減少對(duì)外商的各種超級(jí)優(yōu)惠。在之前的招商引資過(guò)程中,很多政策都給外商以各種優(yōu)惠進(jìn)而吸引外資。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)該逐步取消稅收,外匯、審批等各方面的優(yōu)惠,使招商引資的外商也處在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之中。
(3)規(guī)避壟斷局面的產(chǎn)生。招商引資對(duì)象一般都是有著雄厚資本的國(guó)際企業(yè),容易造成壟斷局面的產(chǎn)生。政府應(yīng)該盡量避免壟斷現(xiàn)象的產(chǎn)生。應(yīng)該有一定的法律和規(guī)范限制,降低壟斷的可能性。另外,通過(guò)引進(jìn)多元化的投資,從而增加市場(chǎng)的活力。
(4)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。宏觀調(diào)控可以從政策誘導(dǎo)、法律保障以及信息咨詢等各個(gè)方面對(duì)招商引資工作進(jìn)行影響。
積極發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,確定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略,進(jìn)而指導(dǎo)招商引資工作,避免盲目的招商引資。另外,通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)招商引資工作進(jìn)行引導(dǎo)和限制,也可以避免招商引資過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)該創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。良好運(yùn)作的外部環(huán)境將會(huì)極大地規(guī)范招商引資項(xiàng)目的規(guī)范性,降低風(fēng)險(xiǎn)性。
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