章皓宇　章明

[摘要]習(xí)近平說(shuō)“群眾路線是我們黨的生命線”、“排除思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬……需要發(fā)揮群眾的智慧力量”，2013年9月30日習(xí)近平到中關(guān)村現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研民企科技就是帶頭走群眾路線。李克強(qiáng)要求發(fā)揮民群無(wú)窮智力倒逼政府更新觀念、提升把有限財(cái)力用在刀刃上的執(zhí)政能力。顯然，只有群眾路線才能解決“經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜”和“四風(fēng)”等問(wèn)題。對(duì)此，筆者首創(chuàng)提出以最少成本提升民營(yíng)科技的發(fā)展速度與效益質(zhì)量最大化！這是從長(zhǎng)期戰(zhàn)略高度揭示提升財(cái)政收入質(zhì)量來(lái)源的可持續(xù)性之根本！

[關(guān)鍵詞]群眾路線；民營(yíng)科技成本；強(qiáng)勢(shì)群體；弱勢(shì)群體；國(guó)有財(cái)經(jīng)專家

[中圖分類號(hào)]F276.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）29-0044-06

2013年由廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部組織并吸收在第一線工作的民間財(cái)經(jīng)智者通過(guò)對(duì)廣東省發(fā)改委、經(jīng)信委等十多個(gè)省直單位，以及覆蓋珠三角和粵東西北地區(qū)的部分市縣和省內(nèi)部分具代表性民營(yíng)科技企業(yè)的調(diào)研走訪之同時(shí)，筆者又結(jié)合保障財(cái)政收入來(lái)源具有稀缺性（近幾年土地收入占財(cái)政收入比例較高，如2014年4月《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》登《財(cái)政部表示第一季度賣地收入萬(wàn)億占總收入的三分之一》）之戰(zhàn)略重點(diǎn)難點(diǎn)，清醒看到行政體制改革若不從長(zhǎng)期戰(zhàn)略高度解決以最少成本提升財(cái)政收入質(zhì)量來(lái)源的可持續(xù)性這一根本問(wèn)題，行政體制改革效果就不符中國(guó)國(guó)情。對(duì)此筆者首創(chuàng)提出本文論點(diǎn)分析如下：

1廣東省民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新取得的成績(jī)

30多年來(lái)，伴隨著廣東省經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)增長(zhǎng)，廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了迅猛發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用。主要?dú)v程可以分為五個(gè)階段：

第一階段：改革開(kāi)放初期—20世紀(jì)80年代初期，為孕育、復(fù)出階段。這一階段以個(gè)體工商戶為主的是農(nóng)民和城市待業(yè)者。1978年年底，中共十一屆三中全會(huì)歷史地將黨的工作重心轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，“五老火鍋宴”打開(kāi)了個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“禁區(qū)”。1980年8月，中央宣布：“鼓勵(lì)和扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)發(fā)展，一切守法的個(gè)體勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的尊重?！?/p>

廣東省個(gè)體工商戶由1979年年底的1.56萬(wàn)戶發(fā)展到1982年年底的25.16萬(wàn)戶。容志仁，廣州最早的個(gè)體戶之一，也是全國(guó)第一位成名的個(gè)體戶，曾經(jīng)受到胡耀邦總書(shū)記和時(shí)任廣東省委書(shū)記任仲夷的接見(jiàn)和表?yè)P(yáng)。這一時(shí)期的個(gè)體經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的試驗(yàn)色彩，扮演“邊際的、填補(bǔ)空白的角色”。

第二階段：1983年—20世紀(jì)90年代初期，為鞏固、積累階段。這一階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要成分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。1984年中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》、1987年黨的十三大報(bào)告和憲法修正案，為我國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了較好的政策空間。廣東省對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施分類指導(dǎo)，引導(dǎo)其向生產(chǎn)型、外向型發(fā)展，在沿海地區(qū)推廣發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在山區(qū)推廣利用山區(qū)資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。到1988年年底，全省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達(dá)到99萬(wàn)多戶。1989—1991年省注冊(cè)登記的私營(yíng)企業(yè)分別達(dá)到16226戶、21736戶和25763戶。因受到國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波的影響，在一定程度上影響個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

第三階段：1992—1997年，為崛起、飛速發(fā)展階段。期間鄧小平南巡講話，1997年黨的十五大報(bào)告將個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”地位提升到“重要組成部分”，極大地改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。其間，廣東省私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)由1992年的3.28萬(wàn)戶增長(zhǎng)到1997年的12.03萬(wàn)戶，年平均增長(zhǎng)接近25%，居全國(guó)之首。各地以不同形式出臺(tái)的政策和措施，尤其在經(jīng)營(yíng)的資格、范圍、方式等方面的進(jìn)一步放寬促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯。

第四階段：1998—2001年，為調(diào)整階段。1998年通過(guò)的憲法修正案，個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)被認(rèn)同為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，通過(guò)法律程序?qū)懭肓藝?guó)家根本大法。2000年，江澤民針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況，發(fā)表了多次重要講話。

1999年廣東省委省政府頒布了《關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》，省人大也通過(guò)了《廣東省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，制度環(huán)境繼續(xù)得到改善，但受亞洲金融危機(jī)的影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所面臨的市場(chǎng)環(huán)境惡化。省私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)增速由1998年的17.5%滑落為1999年的14.0%，首次出現(xiàn)下降為改革開(kāi)放30多年來(lái)的最低點(diǎn)。省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入短暫的調(diào)整階段。

第五階段：2001年至今，為上規(guī)模、上水平階段。2005年2月出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，是新中國(guó)成立以來(lái)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件。

2001年，省委省府提出實(shí)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上水平戰(zhàn)略。2003年省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議通過(guò)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，相應(yīng)配套出臺(tái)12個(gè)辦法?！笆晃濉逼陂g，省私營(yíng)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，由44.9萬(wàn)多家增加到94.8萬(wàn)多家。2012年省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值超2.9萬(wàn)億元，占全省GDP的比重超一半，較2013年增長(zhǎng)9.1%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)54.6%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位數(shù)為502.16萬(wàn)個(gè)，安排就業(yè)崗位2924.11萬(wàn)個(gè)，完成進(jìn)出口總額2870.9億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全省民營(yíng)科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10670億元，同比增長(zhǎng)20%，上繳稅金580億元，同比增長(zhǎng)28%。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)從低迷中艱難恢復(fù)的現(xiàn)狀和廣東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢(shì)，省民營(yíng)科技企業(yè)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，出現(xiàn)了一些裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。尤其民營(yíng)科技園園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，已經(jīng)成為集聚民營(yíng)科技企業(yè)和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省共有14個(gè)民營(yíng)科技園，其園內(nèi)民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)到5628家，總產(chǎn)值3000億元，同比增長(zhǎng)14%，上繳稅金240億元，同比增長(zhǎng)35%；園區(qū)共建有技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)385家，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)13111項(xiàng)，培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)分別達(dá)到470多家和100多家。這有力地推動(dòng)了全省以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系日趨完善。

2阻礙民營(yíng)科技發(fā)展的問(wèn)題

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)應(yīng)清醒地看到，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)粗放式的發(fā)展方式未根本改變，區(qū)域發(fā)展也依然不均衡，廣東省規(guī)模較大、知名度較高的企業(yè)主要集中在珠三角，年?duì)I業(yè)收入超50億元民營(yíng)企業(yè)約有90%在珠三角；橫向比較，投資方向和規(guī)模決定了未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展?jié)摿?，與同是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省的江蘇省對(duì)比，廣東省民間投資規(guī)模、行業(yè)、比重等指標(biāo)也與之有著較大差距。因此，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控防止部分行業(yè)的過(guò)熱的情況下，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)和發(fā)展能力將受嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一是規(guī)模化發(fā)展水平不高。2012年廣東省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的155家大型骨干企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)42家，占比僅27.1%，其規(guī)模比重偏低是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的短板。在全國(guó)工商聯(lián)組織開(kāi)展的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)查活動(dòng)中，廣東入選榜單的民營(yíng)企業(yè)只有23家，僅占全部的4.6%。

二是產(chǎn)業(yè)科技層次不高。從主營(yíng)業(yè)務(wù)看，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多選擇進(jìn)入資本要求較少、技術(shù)門檻較低的商貿(mào)流通業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端又愈發(fā)集中趨勢(shì)，缺乏核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年廣東個(gè)體工商戶從事批發(fā)零售業(yè)為255.01萬(wàn)個(gè)，制造業(yè)為36.61萬(wàn)個(gè)，兩類合計(jì)占比超80%。私營(yíng)企業(yè)同樣如此，從事批發(fā)零售業(yè)46.63萬(wàn)個(gè)及制造業(yè)29.54萬(wàn)個(gè)，合計(jì)比重為60.6%，且上述比重與2011年相比有略微提高。相比之下，在金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，廣東省民營(yíng)企業(yè)涉足較少。2012年制造業(yè)完成投資3495.42億元，占民間投資當(dāng)年總量的比重為34.4%，同比略微下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)業(yè)完成投資4384.69億元，占民間投資的比重為43.1%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)民間投資總額占投資的比重還不到4.0%。綜上廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀反映，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)制造業(yè)所占比重存在逐年降低的趨勢(shì)，而地產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)日益明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的加劇已導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展存在重大不確定性。

產(chǎn)業(yè)科技層次低影響可持續(xù)發(fā)展的效益質(zhì)量。以規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)為例，2012年廣東規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值勞動(dòng)生產(chǎn)率為15.5萬(wàn)元/人，低于全省規(guī)模以上工業(yè)的16.0萬(wàn)元/人，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的50.4萬(wàn)元/人。從收入利稅率來(lái)看，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)為8.4%，與全省和“三資”企業(yè)收入利稅率持平，比國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)低3.1個(gè)百分點(diǎn)。

三是集聚科技人才的優(yōu)勢(shì)下降。受全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局、人口戶籍管理政策限制，以及公共服務(wù)水平發(fā)展不平衡等多種因素影響，全國(guó)人才紛紛南下的現(xiàn)象已經(jīng)大不如改革開(kāi)放初期明顯。高級(jí)人才的待遇已失去優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)三角地區(qū)的收入水平在很多領(lǐng)域高于廣東，對(duì)高端人才的吸引政策也更優(yōu)惠，如杭州市一個(gè)海歸博士如果享受完所有優(yōu)惠政策，可以得到一千萬(wàn)元資金扶持，包括專門區(qū)域的低價(jià)購(gòu)房、辦公場(chǎng)所租金補(bǔ)貼、項(xiàng)目啟動(dòng)資金扶持等。另外，廣東民營(yíng)企業(yè)、尤其是工業(yè)制造類企業(yè)反映高技能人才短缺、流失嚴(yán)重。這一方面是本地職業(yè)教育發(fā)展滯后，另一方面是長(zhǎng)期在廣東工作的高技能人才向長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、原居住地等地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。這削弱了廣東民營(yíng)科技的人力資源優(yōu)勢(shì)，增加發(fā)展?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)。

四是政策制定與出臺(tái)落實(shí)缺乏前瞻性。尤其是思想觀念和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任指導(dǎo)思想上的欠缺，特別是忽視了地方文化與港澳地區(qū)的消極面的影響。毗鄰港澳，受惠嶺南文化，廣東民企先行一步，飛速發(fā)展，但港澳地區(qū)主要以服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)也主要局限于勞動(dòng)密集型行業(yè)，這是廣東民企近年來(lái)創(chuàng)新不足的外因之一；同時(shí)，嶺南文化過(guò)于講究近利，追求快餐文化也在一定程度上限制了民營(yíng)企業(yè)家的開(kāi)拓創(chuàng)新動(dòng)力。30多年來(lái)廣東出臺(tái)的各項(xiàng)扶植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策中，在如何改變民營(yíng)企業(yè)家的思想觀念、戰(zhàn)略科技理念方面略有欠缺。因此，改變政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的職能，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策法規(guī)已迫在眉睫。

五是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的欠缺。不少企業(yè)反映，目前侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。前不久由國(guó)家版權(quán)局公布的2009年十大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案中有三起案件涉及了網(wǎng)游私服問(wèn)題。某網(wǎng)站使用非法軟件程序，侵犯騰訊公司相關(guān)游戲著作權(quán)一案的涉案金額達(dá)到2000多萬(wàn)元。因?yàn)閰⑴c侵權(quán)的企業(yè)數(shù)量多，而且打官司花費(fèi)大，耗時(shí)長(zhǎng)，因此在維權(quán)問(wèn)題上僅靠單一個(gè)企業(yè)的力量不僅難度大，效果也并不理想。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的欠缺導(dǎo)致部分民營(yíng)企業(yè)家存在一定的僥幸心理，放棄了科技創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)，這在文化、服務(wù)等行業(yè)尤其明顯。社會(huì)上有種說(shuō)法，廣東老板造假很在行。這在一定程度上說(shuō)明廣東民營(yíng)企業(yè)的仿制能力很強(qiáng)，卻甚少把精力放在創(chuàng)新上。另外，法律執(zhí)行力的一定程度上的缺失也是導(dǎo)致創(chuàng)新能力削弱的一個(gè)重要因素，尤其是地方政府出于?！癎DP”或其他需要，對(duì)違法民企的包庇和過(guò)度保護(hù)，間接導(dǎo)致部分民企科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。

六是政府資金直接投向企業(yè)的方式，容易出現(xiàn)社會(huì)公平問(wèn)題及滋生腐敗。投向企業(yè)的科技資金來(lái)源于財(cái)政資金，屬于全民所有，其分配在保證效率的前提下應(yīng)該符合全民利益和采取公平原則，但是現(xiàn)在科技資金往往集中投入到一些大企業(yè)名企業(yè)而不是最需要支持的成長(zhǎng)中的科技企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)之間差距越拉越大，有違政府作為市場(chǎng)秩序和社會(huì)公平維護(hù)者的立場(chǎng)和身份。另外，政府資金直接投向企業(yè)容易助長(zhǎng)企業(yè)的尋租行為，圍繞科技資金的分配形成了中介或者掮客群體，他們利用關(guān)系可以搞到科技資金，但是要提取一定比例作為報(bào)償，個(gè)別掌握資金分配權(quán)的政府官員和專家也與這些中間人私相授受，滋生腐敗。

3走群眾路線的改革，更利于以最少成本提升民營(yíng)科技的發(fā)展速度與效益質(zhì)量最大化3.1走群眾路線，符合中國(guó)國(guó)情

左右傾路線錯(cuò)誤的慘重歷史代價(jià)教訓(xùn)告訴我們，毛澤東的走群眾路線是符合中國(guó)國(guó)情的革命理論方法，是戰(zhàn)勝一切困難取得最大成果的武器。

在中國(guó)革命初期，以王明為代表的錯(cuò)誤路線是站在國(guó)際共產(chǎn)主義立場(chǎng)看蘇聯(lián)革命成功案例，毛澤東是站在群眾立場(chǎng)看中國(guó)國(guó)情。王明等人盲目崇拜國(guó)內(nèi)外軍事專家，看不起毛澤東這位代表廣大群眾一員的“土農(nóng)民”（非黃埔軍校畢業(yè)生），結(jié)果導(dǎo)致第五次反圍剿的嚴(yán)重失敗，把長(zhǎng)期艱苦積累的大好革命成果基礎(chǔ)在短期內(nèi)幾乎全喪失，付出沉重代價(jià)。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，毛澤東堅(jiān)決抵制用“單純軍事觀點(diǎn)”路線取締群眾路線所實(shí)施以城市為中心奪取政權(quán)的錯(cuò)誤戰(zhàn)略。尤其忍辱負(fù)重、不畏被排擠的捍衛(wèi)“非單純軍事觀點(diǎn)”的群眾路線方針是：“農(nóng)村包圍城市”、“中國(guó)的紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)……紅軍絕不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項(xiàng)重大的任務(wù)”、“只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)……總之，一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題”等思想，并最終帶領(lǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨取得最終的勝利。

中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)最終勝利告訴我們：只有站在群眾立場(chǎng)，才能發(fā)揮集體才智，創(chuàng)新建立一系列符合國(guó)情的舉措。高超智慧并不是來(lái)源于專家的思想，而是來(lái)源于老百姓，來(lái)源于群眾之中。因此，面對(duì)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們所遇到的問(wèn)題，都應(yīng)該從群眾中尋找答案，而不是找?guī)讉€(gè)專家來(lái)解決。因?yàn)槿罕姴攀墙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，他們才最有發(fā)言權(quán)。

3.2脫離群眾的執(zhí)政行為使經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，會(huì)增大科技成本一些政府領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心執(zhí)政行為有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，不愿站在群眾立場(chǎng)去解決問(wèn)題。由于為政府出謀劃策的各類財(cái)經(jīng)專家?guī)缀醵紒?lái)自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)企、政府部門，其工資由財(cái)政支付，且職稱和職位是由政府部門核批（本文統(tǒng)稱：國(guó)有財(cái)經(jīng)專家），這就決定其多站在政府立場(chǎng)提出解決問(wèn)題的辦法。加上一些政府領(lǐng)導(dǎo)喜歡“單純經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)”，無(wú)形中使脫離群眾的“單純財(cái)經(jīng)觀點(diǎn)”盛行，出現(xiàn)政府一些政策脫離中國(guó)實(shí)際。而來(lái)自群眾“民間財(cái)經(jīng)智者”（包括第一線的注冊(cè)會(huì)計(jì)師等財(cái)經(jīng)專業(yè)人士），靠自己智能與深入市場(chǎng)運(yùn)作創(chuàng)造取得收入，最熟悉市場(chǎng)變化情況卻沒(méi)有發(fā)言權(quán)。例如，一些地方政府為追求“單純GDP數(shù)據(jù)”指標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)短平快的政績(jī)放在第一位，不努力從戰(zhàn)略上做可持續(xù)提高科技創(chuàng)新質(zhì)量來(lái)增財(cái)政收入的工作，只求數(shù)量不求質(zhì)量導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡。這是導(dǎo)致科技內(nèi)生動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)群數(shù)量與質(zhì)量均較低的主因。

2013年9月13日《羊城晚報(bào)》登經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵承認(rèn)“中國(guó)金融業(yè)對(duì)不起百姓”。但更本質(zhì)的問(wèn)題是：一些金融機(jī)構(gòu)只追求“單純抵押物貸款數(shù)量”，而不設(shè)法采取多種金融產(chǎn)品手段（非要抵押物）支持擁有自主核心技術(shù)的民企，相反喜歡買美國(guó)國(guó)債和雷曼兄弟資產(chǎn)等金融產(chǎn)品，結(jié)果導(dǎo)致金融經(jīng)濟(jì)軌跡怪圈是：一方面西方強(qiáng)國(guó)得到中國(guó)資金或外匯來(lái)發(fā)展其高科技，回頭又迅速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)傷害民族科技企業(yè)發(fā)展，另一方面民企科技卻得不到自己銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品手段支持導(dǎo)致難抗擊外國(guó)高科技。與此同時(shí)，因過(guò)度支持房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)又導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡和土地財(cái)政矛盾等復(fù)雜性突出。顯然這幾方面巨大反差已嚴(yán)重阻礙民族科技發(fā)展，這種金融體制未充分支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)已導(dǎo)致有形與無(wú)形損失無(wú)法估量。

3.3從降低科技成本及提高科技綜合效益角度出發(fā)，落實(shí)“宏觀要穩(wěn)、微觀要活”，突破利益固化藩籬一是狠抓因執(zhí)行力低導(dǎo)致潛在成本上升的問(wèn)題。只有及時(shí)先發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問(wèn)題苗頭，才能避免因積重難返所造成的高代價(jià)。遵循“當(dāng)事者迷，旁觀者清”客觀規(guī)律，集民智解決地方政府因體制機(jī)制上頑癥痼疾而產(chǎn)生的問(wèn)題，及時(shí)防止因利益固化藩籬而使“經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜”所增解決問(wèn)題的成本。

二是要突破地方政府處事的“單純行政程序”，尤對(duì)突發(fā)事件等重大科技創(chuàng)新問(wèn)題要?jiǎng)?chuàng)新特事特辦的高效執(zhí)政。如因等級(jí)制度森嚴(yán)，一些領(lǐng)導(dǎo)又極少與長(zhǎng)期在一線的工作人員交流工作和思想，凡事按程序逐級(jí)匯報(bào)，導(dǎo)致出現(xiàn)一些部門領(lǐng)導(dǎo)因不熟悉具體民企科技創(chuàng)新情況做出錯(cuò)誤的判斷或事情的延誤。此過(guò)程不僅浪費(fèi)大量民企創(chuàng)新成本和行政資源成本，更重要的是錯(cuò)過(guò)解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，客觀上易導(dǎo)致民企對(duì)政府不信任進(jìn)而激化矛盾。

三是廣州稅務(wù)局追求“單純數(shù)據(jù)和軟件精細(xì)化”業(yè)務(wù)造成增加民企成本的負(fù)面作用：如民企每月資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表，年度現(xiàn)金流量表已基本能反映整個(gè)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況。但稅局卻層層分解這3個(gè)報(bào)表而增所有者權(quán)益變動(dòng)表、企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表、地稅納稅申報(bào)表（綜合）等包括附表20多份。同時(shí)各報(bào)表中既有國(guó)稅與地稅各異報(bào)表和共性報(bào)表，據(jù)此又分別搞兩稅局電子報(bào)稅管理系統(tǒng)。尤其國(guó)稅還增不同報(bào)表分別進(jìn)入各異程序特?zé)┈崗?fù)雜（如分等級(jí)的數(shù)據(jù)數(shù)字證書(shū)納稅人與非數(shù)據(jù)數(shù)字證書(shū)納稅人、不同申報(bào)軟件要符合不同CTAIS電子數(shù)據(jù)等），加上電子報(bào)稅管理系統(tǒng)朝令夕改升級(jí)，企業(yè)財(cái)務(wù)人員難適應(yīng)稅局申報(bào)程序善變所導(dǎo)致若某個(gè)數(shù)影響某一報(bào)表未上傳到（稅局不收紙質(zhì)報(bào)表）電子報(bào)稅系統(tǒng)就把被罰款全責(zé)推到企業(yè)身上，且其他已上傳成功報(bào)表不能減責(zé)。畢竟是稅局軟件設(shè)計(jì)造成！有時(shí)為上傳到其一個(gè)報(bào)表需到稅局幾次冤增時(shí)間人力交通等成本和稅局行政成本。按常理，只要企業(yè)無(wú)論上傳到國(guó)稅還是地稅其一報(bào)表，就是非故意而主動(dòng)交報(bào)表，就不應(yīng)承擔(dān)被罰款等連帶責(zé)任！

另外，若統(tǒng)計(jì)全廣州民企在支付審計(jì)報(bào)告費(fèi)同時(shí)，還要冤增國(guó)稅地稅的2個(gè)納稅報(bào)告費(fèi)，畢竟3個(gè)報(bào)告內(nèi)容多樣性與重復(fù)共性冤增人工、時(shí)間、紙張等成本，加上冤增兩稅局、稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、兩種事務(wù)所協(xié)會(huì)等全部成本將浪費(fèi)巨大！其實(shí)3個(gè)報(bào)告共性基礎(chǔ)是資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表可合并一個(gè)報(bào)告反映多用途來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)（國(guó)外是一種稅局和會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)、只需一個(gè)審計(jì)報(bào)告）。遺憾還導(dǎo)致民企財(cái)務(wù)因忙于應(yīng)付稅局所增“數(shù)據(jù)細(xì)化搬運(yùn)工”的時(shí)間和成本，難解脫精力來(lái)顧及民企運(yùn)營(yíng)所帶來(lái)的損失也是無(wú)法估量的！

更嚴(yán)重的是當(dāng)前國(guó)家急缺自己的高端實(shí)務(wù)創(chuàng)新人才參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)！而培育其人才前提是具備綜合性知識(shí)實(shí)務(wù)鍛煉機(jī)會(huì)基礎(chǔ)才能上升高層次創(chuàng)新觀點(diǎn)。但少數(shù)國(guó)有財(cái)經(jīng)專家頂層設(shè)計(jì)的“單純財(cái)經(jīng)精細(xì)化”納稅環(huán)境把中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)分解成3種事務(wù)所（國(guó)外無(wú)分會(huì)計(jì)、稅務(wù)、評(píng)估事務(wù)所）！導(dǎo)致一方面中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師無(wú)機(jī)會(huì)在綜合性知識(shí)環(huán)境的實(shí)務(wù)鍛煉本身就是侵害弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)利益！另一方面3種事務(wù)所人才被“數(shù)據(jù)細(xì)化搬運(yùn)工”所限無(wú)法解脫，扼殺了他們從財(cái)政支出績(jī)效、信用評(píng)級(jí)、財(cái)經(jīng)法律、政策評(píng)估等方面思考和發(fā)現(xiàn)提出《探索以最少行政成本保障食品安全》、《分析稅局追求“單純數(shù)據(jù)和軟件精細(xì)化”增稅額與增社會(huì)成本的利弊》等高端大事建議，此無(wú)形損失才是巨大！正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)“胸懷大局把握大勢(shì)著眼大事”、“要攻克體制機(jī)制上的頑癥痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”是英明的。

四是反對(duì)形式主義，落實(shí)集民智的人才戰(zhàn)略。聽(tīng)民智以解決民生問(wèn)題固然重要，更重要學(xué)劉備三請(qǐng)“民間智者”諸葛亮出山的精神，不唯學(xué)歷，努力去發(fā)現(xiàn)本單位、本地區(qū)具有理論實(shí)務(wù)兼容的一線“民間財(cái)經(jīng)智者”，這比舍近求遠(yuǎn)地引進(jìn)高學(xué)歷人才的成本更低、更實(shí)用有效。其次應(yīng)當(dāng)在政府或國(guó)有財(cái)經(jīng)專家中吸收一些“民間財(cái)經(jīng)智者”來(lái)改變?nèi)笔衿蟮膶?shí)踐知識(shí)。再則有效拓寬集民智的暢通渠道。如報(bào)社的時(shí)評(píng)與理論者均是國(guó)有財(cái)經(jīng)專家、高官、大企業(yè)家等“強(qiáng)勢(shì)群體”，無(wú)“弱勢(shì)群體”難反映到不同觀點(diǎn)和反對(duì)聲音，更難發(fā)現(xiàn)有獨(dú)到見(jiàn)解的“弱勢(shì)群體”民企中創(chuàng)新人才。最后要改革政府公務(wù)員結(jié)構(gòu)唯“單純年輕化”的負(fù)作用，更重要是在保障集民智、德才兼?zhèn)涞那疤嵯聦?shí)現(xiàn)年輕化。如個(gè)別政府部門在提升干部時(shí)重視提拔一些沒(méi)有在基層科技民企鍛煉過(guò)的大學(xué)生公務(wù)員，造成執(zhí)行力下降和科技成本上升。同時(shí)易形成大學(xué)生公務(wù)員唯上不唯下、脫離群眾的怪象。這也是一些政府公務(wù)員易滋生腐敗和“四風(fēng)”問(wèn)題趨于年輕化的主因。

更值得一提的是國(guó)有財(cái)經(jīng)專家控制和壟斷了整個(gè)財(cái)經(jīng)方面的高級(jí)職稱市場(chǎng)而利益固化的藩籬突出，長(zhǎng)期以來(lái)多數(shù)“弱勢(shì)群體”的中“民間財(cái)經(jīng)智者”難獲得高級(jí)職稱而難有機(jī)會(huì)參政議政，喪失了話語(yǔ)權(quán)。尤其唯“單純高理論水平”做標(biāo)準(zhǔn)阻礙具有理論與實(shí)踐兼容的第一線“民間財(cái)經(jīng)智者”獲高級(jí)職稱。違背了理論來(lái)源于實(shí)踐，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)集民智的人才戰(zhàn)略！然而改革開(kāi)放以來(lái)，一些國(guó)有財(cái)經(jīng)專家的“單純高理論水平”在涉及國(guó)家重大決策意見(jiàn)時(shí)，卻極少以市場(chǎng)為導(dǎo)向的及時(shí)聯(lián)系實(shí)際給出系列解決實(shí)體方案，很少體現(xiàn)以最少成本獲得最大政治和經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題，有的問(wèn)題不但未解決，反而積重難返更嚴(yán)重！如反腐和突破利益固化的藩籬等。尤其在一些頂層設(shè)計(jì)方面更缺少實(shí)踐知識(shí)。如國(guó)有高級(jí)審計(jì)專家并未善于發(fā)現(xiàn)因體制機(jī)制上導(dǎo)致一些審計(jì)部門難發(fā)現(xiàn)不符市場(chǎng)的自身問(wèn)題而持續(xù)出現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量創(chuàng)新不足的頑癥痼疾。表現(xiàn)在只注重事后的傳統(tǒng)審計(jì)，不善于從本省市場(chǎng)的角度出發(fā)，從頂層設(shè)計(jì)去研究發(fā)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象的業(yè)務(wù)功能等所涉及宏觀方面問(wèn)題進(jìn)行事前出具審計(jì)咨詢報(bào)告來(lái)防范如何以最小的成本解決提升涉及本省的國(guó)力等問(wèn)題，其農(nóng)業(yè)、財(cái)稅行政、金融、文教科技的審計(jì)業(yè)務(wù)部門，從未出具過(guò)《探索以最少行政成本保障食品安全》、《稅局為追求“單純數(shù)據(jù)細(xì)化”和“單純軟件精細(xì)化”業(yè)務(wù)造成增加企業(yè)成本的負(fù)面作用》、《一些地方政府為追求的“單純GDP數(shù)據(jù)”指標(biāo)造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的負(fù)面作用》、《一些地方政府為追求“單純貪大求洋數(shù)據(jù)”造成阻礙微型民企科技發(fā)展的負(fù)面作用》、《如何從審計(jì)方法和效果發(fā)現(xiàn)和防止腐敗發(fā)生》等審計(jì)咨詢報(bào)告。顯然這些事前頂層設(shè)計(jì)審計(jì)咨詢報(bào)告比目前傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告和離任審計(jì)報(bào)告更具有創(chuàng)新性、前瞻性、防范性，尤其努力發(fā)現(xiàn)以最小的成本解決提升國(guó)力等咨詢價(jià)值更具有可持續(xù)的社會(huì)效益性！反倒是“民間財(cái)經(jīng)智者”（作者本人）首創(chuàng)在2013年12月20日國(guó)家發(fā)改委的《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)報(bào)》發(fā)表《探索以最少行政成本保障食品安全的建議》、在2014年3月廣東省財(cái)政廳的《廣東理論與實(shí)踐》刊物發(fā)表《走群眾路線更利于降低行政成本》等文章。顯然這些文章的解決方案證明，任何政府改革的核心應(yīng)圍繞以最少的行政成本提升社會(huì)綜合效益最大化才是根本。尤其對(duì)當(dāng)前行政改革進(jìn)入深水區(qū)，走群眾路線到目前仍存在口號(hào)、空話、套話大于實(shí)際的現(xiàn)象提供了案例對(duì)比的貢獻(xiàn)意義更大?？傊?，要改革高級(jí)職稱性質(zhì)缺失非市場(chǎng)性、非實(shí)踐性。唯按少數(shù)國(guó)有財(cái)經(jīng)專家思維軌跡設(shè)計(jì)來(lái)決定廣大民間財(cái)經(jīng)智者高級(jí)職稱命運(yùn)是不公平的。民間財(cái)經(jīng)智者也應(yīng)該有權(quán)力評(píng)定國(guó)有財(cái)經(jīng)專家高級(jí)職稱實(shí)踐能力是否符合市場(chǎng)性而具備相應(yīng)的高級(jí)職稱實(shí)際能力。建議取締長(zhǎng)期在第一線的職業(yè)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師不屬職稱范圍的規(guī)定。對(duì)具備既有一定的理論實(shí)踐，又有法律、財(cái)政支出績(jī)效、財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理等復(fù)合型的綜合實(shí)踐知識(shí)能力與智慧，同時(shí)既有宏觀戰(zhàn)略眼光實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有微觀實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)的專業(yè)水準(zhǔn)，使之更有效積累廣泛的資源信息與運(yùn)作能力服務(wù)于社會(huì)的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，應(yīng)當(dāng)取得高級(jí)職稱。才能充分發(fā)揮全民公平的智慧與專業(yè)能力的創(chuàng)造力。

五是在科技興國(guó)方面，全力支持民企科技市場(chǎng)發(fā)展空間機(jī)會(huì)。首先，一些地方政府要改變追求“單純貪大求洋政績(jī)”的觀念。避免只對(duì)引進(jìn)知名外商、大國(guó)企、名院校興奮度高，對(duì)支持已擁有的自主核心科技民企興奮度低。如2013年7月18日《廣州文摘》報(bào)登：與華為和中興等中國(guó)企業(yè)被美國(guó)拒之門外的情形形成鮮明對(duì)比是美國(guó)“八大金剛”（思科、IBM、谷歌、高通、英特爾、蘋果、甲骨文、微軟）產(chǎn)品占據(jù)我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，其中涉及政府、軍隊(duì)、武警、軍工企業(yè)的單位幾乎100%使用微軟的操作系統(tǒng)和辦公軟件。奧巴馬任微軟前安全總管霍華德為網(wǎng)絡(luò)安全總指揮，這不僅使中國(guó)國(guó)家機(jī)密和個(gè)人私密將蕩然無(wú)存，更重要導(dǎo)致侵占了民企科技的市場(chǎng)機(jī)會(huì)空間。若國(guó)家要改變此現(xiàn)狀，需花巨大科技成本更換此基礎(chǔ)設(shè)施。

六是提高法律執(zhí)政力，減少“純法律化”降低科技成本。應(yīng)看到，科技創(chuàng)新是系統(tǒng)工程，好比生產(chǎn)產(chǎn)品工序有固定流程一樣，科技創(chuàng)新也有其路線和規(guī)律，即科教育人投資科技創(chuàng)研投資取得專利產(chǎn)品及其相關(guān)投資產(chǎn)品市場(chǎng)化基地建設(shè)投資專利產(chǎn)品投放市場(chǎng)化投資。當(dāng)今民營(yíng)科技企業(yè)融資瓶頸導(dǎo)致科技成果無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)，更導(dǎo)致很多民營(yíng)科技企業(yè)不敢再持續(xù)研發(fā)投入。而由法律專家參與打造的《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》未能更多聽(tīng)取“弱勢(shì)群體”中的其他專業(yè)人士和民營(yíng)微型科技企業(yè)家的意見(jiàn)，未能以專利為出發(fā)點(diǎn)來(lái)解決上述問(wèn)題。與此同時(shí)，所涉及科教育人投資、科技創(chuàng)研投資、取得專利產(chǎn)品及其相關(guān)投資階段均無(wú)法發(fā)揮原投資功能效果，造成浪費(fèi)極大。如：廣東天地達(dá)科技發(fā)展有限公司取得世界領(lǐng)先的環(huán)保新型納米免充氣防彈防爆迷彩色輪胎專利產(chǎn)品，因難解決產(chǎn)品市場(chǎng)化基地建設(shè)資金而導(dǎo)致好產(chǎn)品無(wú)法走向市場(chǎng)化，導(dǎo)致巨大科技投資浪費(fèi)。

七是一個(gè)正確高明的決策，首先基于廣泛性、針對(duì)性、時(shí)效性信息為前提，不是單靠少數(shù)國(guó)有財(cái)經(jīng)專家、高官、洋顧問(wèn)的信息，只有從新增廣大群眾信息中才能獲得完整信息。中國(guó)人只有靠自己建立以集民智為主體的“弱勢(shì)群體民間智囊團(tuán)”，將“強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體”、“國(guó)有財(cái)經(jīng)專家與民間財(cái)經(jīng)智者”的信息資源整合才能創(chuàng)新突破利益固化的藩籬障礙，才能以最少的科技成本促進(jìn)民企可持續(xù)發(fā)展，提高科技綜合效益，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。

4下一步推動(dòng)廣東省創(chuàng)新型民企科技做大做強(qiáng)的建議政府執(zhí)政服務(wù)關(guān)鍵是要完善有利于創(chuàng)新的體制與機(jī)制——如構(gòu)建有利于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的教育體制與交流機(jī)制；建立以公平為原則，以政府稅費(fèi)讓利為主的“普惠政策”機(jī)制與制度；切實(shí)加大對(duì)市場(chǎng)價(jià)值模糊、社會(huì)資本驅(qū)動(dòng)乏力、單個(gè)企業(yè)無(wú)法完成的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)的投入；營(yíng)造和完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等，為企業(yè)夯實(shí)和增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的源泉基礎(chǔ)與積極性。著力做好以下幾方面工作：

4.1近期的發(fā)展目標(biāo)是：要完善各項(xiàng)政策，建立金融與民企的創(chuàng)新聯(lián)盟（1）落實(shí)有關(guān)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)扶持政策。切實(shí)抓好我省各項(xiàng)自主創(chuàng)新政策的落實(shí)，加快制定《廣東鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施細(xì)則》、《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推廣三資融合建設(shè)模式促進(jìn)我省民營(yíng)科技園發(fā)展的意見(jiàn)》的配套落實(shí)政策、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑圖和時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新政策對(duì)創(chuàng)新鏈的全覆蓋，為自主創(chuàng)新提供良好法制環(huán)境。應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)出臺(tái)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)間甚至跨行業(yè)間的兼并收購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，部分民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模就會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)新不足、止步不前等現(xiàn)象，兼并收購(gòu)?fù)惺菐装倌陙?lái)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)已被證明由小做大并繼續(xù)存在并發(fā)展下去的最佳途徑與選擇。政策應(yīng)宣導(dǎo)和鼓勵(lì)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，遏制急功近利的短期行為。通過(guò)政策支持鼓勵(lì)企業(yè)將有限的資金投入到技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)改造當(dāng)中，避免通過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)的借貸行為形成短期的經(jīng)濟(jì)收益。

（2）推廣發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果與產(chǎn)業(yè)基金相結(jié)合的促新優(yōu)勢(shì)模式。建立以“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的國(guó)有公司扶持中小企業(yè)的聯(lián)盟，以幫助和扶持中小企業(yè)的發(fā)展。參照發(fā)揮中國(guó)農(nóng)科院科技成果與產(chǎn)業(yè)基金相結(jié)合的促新優(yōu)勢(shì)，如筆者已在2013年12月20日國(guó)家發(fā)改委的《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)報(bào)》發(fā)表《探索以最少行政成本保障食品安全的建議》（摘要內(nèi)容：針對(duì)很多專家和學(xué)者對(duì)保障食品藥品安全問(wèn)題提出很多建議，但需大幅度增加行政成本均未能長(zhǎng)效根本解決，更片面認(rèn)為只要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理和完善法律是保障食品藥品安全的“萬(wàn)能手段”。對(duì)此，作者首創(chuàng)提出“……構(gòu)建科學(xué)有效的食品安全防控體系，切實(shí)提高財(cái)政支出績(jī)效……發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果與產(chǎn)業(yè)基金相結(jié)合的促新優(yōu)勢(shì)等系統(tǒng)戰(zhàn)略工程的思路與方法……大力培育發(fā)展、廣泛樹(shù)立宣傳本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的龍頭企業(yè)的產(chǎn)品品牌及通道來(lái)做大市場(chǎng)……。）廣東可參照拓寬思路，將政府部門的企業(yè)扶持資金集中起來(lái)做科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本的投入，在創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、企業(yè)的孵化、市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、品牌的樹(shù)立以及人才的培養(yǎng)等方面，為民企科技提供從金融、產(chǎn)品到市場(chǎng)的全方位服務(wù)，幫助更多的民企科技成長(zhǎng)，還可通過(guò)公司的運(yùn)作，監(jiān)督資金的使用情況，提高財(cái)政支出績(jī)效。

（3）加大對(duì)創(chuàng)新型中小民企科技的宣傳力度，為資本、人才和企業(yè)的對(duì)接營(yíng)造平臺(tái)。學(xué)習(xí)江蘇電視臺(tái)的“非誠(chéng)勿擾”相親節(jié)目，在電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上策劃企業(yè)和金融業(yè)對(duì)接的節(jié)目，不僅降低成本和提高效率，更利于提高全民對(duì)民企科技的關(guān)注度，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2中期的發(fā)展目標(biāo)是：完善法律法規(guī)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境（1）立法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。加大宣傳憲法已明確規(guī)定“保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”力度，樹(shù)立社會(huì)共識(shí)，給民營(yíng)企業(yè)主吃“定心丸”。對(duì)于刑法第一百五十八條的“虛報(bào)注冊(cè)資本罪”、第一百五十九條的“虛假出資、抽逃出資罪”，有可能被用于對(duì)民營(yíng)企業(yè)主的“選擇性執(zhí)法”，在調(diào)研中民營(yíng)企業(yè)主對(duì)此普遍反映強(qiáng)烈。建議由省高院和省檢察院聯(lián)合出臺(tái)政策，對(duì)于已有現(xiàn)金投入、成為公司注冊(cè)資本，后由公司股東或其他往來(lái)方以借款形式借用，對(duì)公司的日常經(jīng)營(yíng)不構(gòu)成重大損害的，不以以上的罪名追究。

按照個(gè)人所得稅法的規(guī)定，個(gè)人股東把應(yīng)得的分紅再投入公司須繳納20%的個(gè)人所得稅，這極不利民企自身積累和發(fā)展。建議將該稅的地方留成部分以財(cái)政補(bǔ)貼的形式返還，促進(jìn)民企用凈利擴(kuò)大再生產(chǎn)，增就業(yè)和稅收。

（2）重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，營(yíng)造尊重、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好風(fēng)氣。建議由省政府有關(guān)部門牽頭，設(shè)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基金”專用于向法律中介組織購(gòu)買對(duì)民企科技的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的服務(wù)。如北京市政府為保護(hù)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利，專門向市財(cái)政申請(qǐng)一筆800萬(wàn)元用于設(shè)立動(dòng)漫游戲企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專項(xiàng)基金。建議借鑒通過(guò)設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法庭”、給重點(diǎn)企業(yè)授予“知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)保護(hù)單位”、典型案例的查辦和宣傳等措施，懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的好風(fēng)氣。

4.3遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)是：先行先試，進(jìn)一步推動(dòng)廣東省教育和科技體制的改革，為民企科技的創(chuàng)新提供源源不斷的創(chuàng)意和人才企業(yè)的創(chuàng)新來(lái)自人的創(chuàng)新思維，政府改革的注意力和著力點(diǎn)也應(yīng)向產(chǎn)業(yè)鏈的上端轉(zhuǎn)移。要徹底改革以學(xué)歷、職稱為唯一標(biāo)準(zhǔn)的人才觀，改革以論文發(fā)表為主要標(biāo)準(zhǔn)的職稱評(píng)定體系，建立以在本行業(yè)的實(shí)績(jī)?yōu)榭己藰?biāo)準(zhǔn)的職稱評(píng)定制度。改革高等院校的應(yīng)試教育模式，大力提倡素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的教育模式，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的寬進(jìn)嚴(yán)出的入學(xué)方式，采取靈活的考試方式和學(xué)年制。讓更多有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)各界人士進(jìn)入大學(xué)深造及講學(xué)，在加大人才引進(jìn)的同時(shí)，培養(yǎng)出更多的本土人才。加強(qiáng)對(duì)帶項(xiàng)目的高端人才的引進(jìn)，借鑒廣東引進(jìn)大量奧運(yùn)冠軍級(jí)體育人才的范例，科技人才如果也能下這樣的力氣去引進(jìn)，可在短時(shí)間內(nèi)取得很好的效果。這需要建立良好的評(píng)估機(jī)制和各個(gè)環(huán)節(jié)的配套政策，更關(guān)鍵是政策要有專門的部門和人員跟進(jìn)才能對(duì)政策長(zhǎng)期有穩(wěn)定作用。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀科技人員和對(duì)社會(huì)有重大貢獻(xiàn)的產(chǎn)品或項(xiàng)目的宣傳，一個(gè)鐘南山可以提高整個(gè)廣東醫(yī)學(xué)界在全國(guó)的形象，像宣傳明星人物一樣去宣傳優(yōu)秀的科技人才、創(chuàng)新人才，不但可提升廣東的形象和增強(qiáng)人才的吸引力，也可提升廣東人的自豪感與幸福感。加強(qiáng)科技資金的監(jiān)管力度。目前科技資金投入不少，由于監(jiān)管不足，往往只要有本事申報(bào)成功，后續(xù)有沒(méi)有起作用缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致扶持資金起不到多大作用，反而引發(fā)了一些權(quán)力尋租和腐敗行為。應(yīng)完善制度加強(qiáng)資金管理；對(duì)申報(bào)的科技項(xiàng)目分類別實(shí)行專家評(píng)審，切實(shí)做到以制度規(guī)范科技資金分配使用；以公示制度確保資金發(fā)放，嚴(yán)格按照文件規(guī)定對(duì)創(chuàng)新基金項(xiàng)目資金配套、專利資助及獎(jiǎng)勵(lì)資金以及兌現(xiàn)科技獎(jiǎng)勵(lì)等實(shí)行公示制度，確保資金發(fā)放到企業(yè)和個(gè)人手中；以聯(lián)合監(jiān)管制度確保資金落實(shí)到位，協(xié)同監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政對(duì)科技資金從撥付到最終使用進(jìn)行全面核查，加強(qiáng)科技資金運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)督，有效防止科技資金被擠占、挪用等，確?？萍假Y金落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。

走群眾路線才能有效拓寬科技成果信息渠道。這就必須要科學(xué)化地建立支持自主創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)制度。比如，會(huì)計(jì)師事務(wù)所有很多機(jī)會(huì)與民企打交道，但注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)并無(wú)制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)及時(shí)向政府反映和推薦這些民企科技成果與處境，更無(wú)從市場(chǎng)角度分析與評(píng)估專利核心技術(shù)成果價(jià)值。對(duì)其有效推薦，政府可按購(gòu)買服務(wù)價(jià)值作用給予勞務(wù)報(bào)酬。再如，工商部門應(yīng)當(dāng)改變對(duì)新成立的民企只管辦證，不跟蹤營(yíng)業(yè)范圍與創(chuàng)新科技關(guān)聯(lián)度的可持續(xù)發(fā)展性。這幾年，審計(jì)部門幾乎是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和離任審計(jì)而創(chuàng)新內(nèi)容不多，無(wú)評(píng)價(jià)過(guò)自主創(chuàng)新對(duì)民企效益與可持續(xù)發(fā)展關(guān)聯(lián)度，也無(wú)評(píng)估過(guò)銀行國(guó)有資產(chǎn)保值增值結(jié)構(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新的效能（比如：通過(guò)評(píng)估貸款給房地產(chǎn)與貸款給自主創(chuàng)新專利民企的比較，分析可持續(xù)科技價(jià)值所影響的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力）。對(duì)于支持自主創(chuàng)新的公務(wù)員，可根據(jù)貢獻(xiàn)大小應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)，也可以提級(jí)（畢竟一個(gè)好的自主創(chuàng)新項(xiàng)目啟動(dòng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益及提升國(guó)力是不可估量的）。對(duì)社會(huì)其他人員，政府也要制定規(guī)章給予獎(jiǎng)勵(lì)?？傊瑒?chuàng)新型國(guó)家舞臺(tái)，不應(yīng)只有幾個(gè)中央或省市領(lǐng)導(dǎo)在舞臺(tái)唱歌，更要有民眾參與伴舞，才有氣氛！才有活力！

民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新，牽涉政府體制改革的各方面，既需要中央的頂層設(shè)計(jì)，更需要廣東作為改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)突破，狠抓落實(shí)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中加快發(fā)展，創(chuàng)新科技環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為廣東經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

[作者簡(jiǎn)介]章皓宇，廣東藥學(xué)院；章明，廣東至正會(huì)計(jì)師事務(wù)所，中國(guó)管理科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)特約研究員。