陸夢飛

[摘要]經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為我國現(xiàn)階段重點發(fā)展目標(biāo)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的各個方面都離不開金融服務(wù)的支撐。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融服務(wù)主要目的是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對此，國家與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予一定的鼓勵政策，大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升農(nóng)村居民生活水平，改善農(nóng)村生活方式，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展步伐。本文主要針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融服務(wù)問題進(jìn)行研究，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)存在的問題，提出有效解決對策，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步發(fā)展，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鎮(zhèn)化建設(shè)；金融服務(wù)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號]F832.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）29-0171-02

我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的提出主要是解決我國“三農(nóng)”問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)工程，涉及社會、農(nóng)業(yè)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等各個方面，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中都離不開金融服務(wù)與支撐，可以說城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的金融支撐，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了農(nóng)村生活水平，縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距，促進(jìn)了城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。本文主要對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)問題進(jìn)行研究[1]。

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)的重點內(nèi)容

1.1有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)明確支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的發(fā)展。一方面，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。重點扶持農(nóng)村“綠色、生態(tài)”經(jīng)濟(jì)，加大綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、品牌化、集約化發(fā)展。另一方面，大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。國家鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，國家還應(yīng)鼓勵農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。

1.2加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)力度

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要目的是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展又離不開農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有效的物質(zhì)保障。目前，我國實行粗放式經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為了能夠促進(jìn)金融服務(wù)獲得國家政策的大力支持，金融機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，將金融服務(wù)與國家發(fā)展政策相結(jié)合，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，項目為依托，重點規(guī)劃建筑符合國家政策的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基地，有效完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化與集約化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平[3]。

2目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)存在的問題

2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)體系分散

目前，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)主要服務(wù)對象是城市中具有一定社會地位、贏利水平較高、具有一定知名度的大型企業(yè)與集團(tuán)，而服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的只有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)無論是在規(guī)模還是在金融服務(wù)能力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市金融機(jī)構(gòu)，且農(nóng)村信貸權(quán)力有一定的限制條件，因此，僅依靠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是無法滿足農(nóng)村信貸需求的，更不用說為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供金融服務(wù)與支撐了。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，金融機(jī)構(gòu)要打破傳統(tǒng)金融服務(wù)限制，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時，城市金融機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高金融服務(wù)支持，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求。除此之外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在打破常規(guī)金融服務(wù)體系之后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以對服務(wù)對象與限制條件進(jìn)行有效地優(yōu)化與調(diào)整，改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對象單一的局面，而國家關(guān)于金融領(lǐng)域的政策可以以大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，形成多層次、多元化的金融服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中金融服務(wù)體系的發(fā)展與完善[4]。

2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融機(jī)構(gòu)著力不均衡

金融機(jī)構(gòu)最明顯的特征就是追求利益，因此，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對象都是城市中穩(wěn)定發(fā)展的企業(yè)，金融資金也流向了城市，一方面，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用大部分資金，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)資金供給不足的現(xiàn)象，加大了城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，加大了我國居民收入水平的差距。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的差距，加上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)偏向于城市企業(yè)，導(dǎo)致城市與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)著力不均衡，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)制度不健全

金融服務(wù)主要包括貨幣服務(wù)與資本服務(wù)，一個完善的金融服務(wù)體系應(yīng)充分發(fā)揮出金融資源的分配能力，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高資金支持。然而目前我國金融領(lǐng)域，由于市場化程度不高，金融服務(wù)體系不健全，金融貨幣與資本市場服務(wù)缺乏有效的監(jiān)督與管理機(jī)制，致使金融服務(wù)效率較低，金融市場競爭雜亂無章，大大降低了金融資源的分配效率，降低了金融機(jī)構(gòu)融資效率，也無法發(fā)揮出金融服務(wù)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的作用，限制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步發(fā)展[5]。

3有效完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)的對策建議3.1促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要貫徹國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，制定出符合國家政策的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展專門的金融服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)的需求，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展等各個方面提供資金保障。此外，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，要進(jìn)行不斷的改革與優(yōu)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營理念，提高金融產(chǎn)品創(chuàng)新意識，同時也應(yīng)給予一定的政策支持，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效完善農(nóng)村金融服務(wù)體系[6]。

3.2完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融服務(wù)體系

目前，我國城市金融服務(wù)與農(nóng)村金融服務(wù)有著很大的區(qū)別：城市金融服務(wù)體系較為完善，而農(nóng)村金融服務(wù)體系卻十分不健全，有些貧困地區(qū)還沒有提供金融服務(wù)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)較弱的環(huán)節(jié)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融服務(wù)范圍，同時，還應(yīng)加強(qiáng)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融服務(wù)能力，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，城市金融機(jī)構(gòu)應(yīng)擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，提高金融服務(wù)能力，根據(jù)國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策與形勢，轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方向，使城市金融服務(wù)產(chǎn)品能夠滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求，進(jìn)而滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中金融服務(wù)體系的完善[7]。

3.3強(qiáng)化政府與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中不僅需要金融服務(wù)的支撐，還需要政府部門的大力支持，可以說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以政府為主導(dǎo)、金融服務(wù)為輔的一種發(fā)展模式。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，同時城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，為了有效改善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中存在的問題，要求政府在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，正確引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金的合理分配，充分發(fā)揮出金融服務(wù)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極作用。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，離不開金融服務(wù)的支撐與政府部門的正確引導(dǎo)，強(qiáng)化政府與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使國家政策與金融服務(wù)更好地發(fā)揮出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用。

3.4建立風(fēng)險控制和防范機(jī)制

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融風(fēng)險控制與防范機(jī)制，其目的是為了有效降低城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的金融風(fēng)險管理。風(fēng)險控制與防范機(jī)制的建立主要體現(xiàn)在以下三個方面：①城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的貸款補(bǔ)償機(jī)制的確定，應(yīng)由國家為主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的財政補(bǔ)貼與支持，例如機(jī)械補(bǔ)助、土地補(bǔ)助等，引導(dǎo)金融資金向農(nóng)村流動；②擔(dān)保機(jī)制的建立，也是由國家?guī)ь^，吸收社會其他金融機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，將金融資金流動方向轉(zhuǎn)向農(nóng)村；③農(nóng)業(yè)貸款保險機(jī)制的建立，保險公司應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)范圍，加大對農(nóng)業(yè)貸款的保險業(yè)務(wù)，減小農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險性，提高農(nóng)業(yè)貸款效率[8]。

4結(jié)論

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍較廣，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于減小我國城鄉(xiāng)居民生活水平的差異。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中金融服務(wù)的大力支持，推動城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與金融服務(wù)體系的完善；另一方面，有利于推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)制度一體化發(fā)展。

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