當(dāng)上不易

國(guó)民政府時(shí)期的縣長(zhǎng)任用， 有考試和薦舉兩種途徑，但想要通過(guò)考試當(dāng)縣長(zhǎng)很不容易：首先，縣長(zhǎng)考試舉行的次數(shù)非常少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1928-1929年湖廣和東南各省先后舉行過(guò)一到三次縣長(zhǎng)考試，共錄取1300余名，此后直到抗戰(zhàn)結(jié)束，多數(shù)省區(qū)都沒(méi)有再考過(guò)。其次，考試競(jìng)爭(zhēng)非常大，比如1928年廣西舉行第一次縣長(zhǎng)考試，與試者數(shù)百，僅錄取一名。再者，即便考上了也得不到實(shí)際的任用，比如江西省在抗戰(zhàn)前考試錄取63人，而實(shí)際任用為縣長(zhǎng)者僅12人。

更多的縣長(zhǎng)是通過(guò)保薦選出來(lái)的。當(dāng)時(shí)規(guī)定，舉薦縣長(zhǎng)由民政廳長(zhǎng)提名二到三人，然后按法律手續(xù)轉(zhuǎn)請(qǐng)任命。這就意味著民政廳長(zhǎng)大權(quán)在握，難免滋生腐敗，甚至有人公然將出賣縣長(zhǎng)當(dāng)做斂財(cái)工具。比如1929年，傳聞江蘇省民政廳長(zhǎng)繆斌出賣縣長(zhǎng)職位：一等縣縣長(zhǎng)6000元；二等縣縣長(zhǎng)5000元；三等縣縣長(zhǎng)4000元。

安穩(wěn)更難

民國(guó)縣長(zhǎng)更迭非常頻繁，以河南為例，僅1931年就更換縣長(zhǎng)226人次（當(dāng)時(shí)河南共有112個(gè)縣）。很多縣長(zhǎng)的任期不滿一年。

首先，要祈求省府主政者不要更換。每一位省長(zhǎng)官上臺(tái)，必然出現(xiàn)一次縣長(zhǎng)大換血。以甘肅為例，據(jù)1936-1940年任西和、成縣縣長(zhǎng)的馬廷秀回憶，在西安事變之后，朱紹良任省主席，前主席于學(xué)忠的勢(shì)力被驅(qū)除，相應(yīng)的“隴南原有十一個(gè)縣長(zhǎng)中，十個(gè)都被撤換了”。

其次，得跟當(dāng)?shù)赝梁懒蛹澑愫藐P(guān)系?！翱h長(zhǎng)如不和豪劣勾結(jié)一氣，必站不住，若和豪劣一同剝刮，那錢得了，官聲也好?！倍切╀J意進(jìn)取者，多半鎩羽而歸。比如馮玉祥主政河南期間，力謀刷新政風(fēng)的縣長(zhǎng)吉介到任后，就因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)士紳處處阻撓無(wú)法施政，最終被迫離職。

上級(jí)管轄機(jī)構(gòu)林立也讓縣長(zhǎng)不勝其煩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在四川，縣政府之上的管轄指揮機(jī)關(guān)多達(dá)37個(gè)；在湖南，直接間接指揮監(jiān)督縣政府的政治、軍事機(jī)關(guān)有33個(gè)；在湖北，縣政府的各種上級(jí)機(jī)關(guān)也有31個(gè)?？h長(zhǎng)職責(zé)繁雜，僅國(guó)民政府《縣長(zhǎng)須知》中所規(guī)定的基本職責(zé)就有民政31大項(xiàng)、財(cái)政28大項(xiàng)、建設(shè)48大項(xiàng)等172大項(xiàng)。每一大項(xiàng)中，又分出來(lái)許多小項(xiàng)，如民政類31大項(xiàng)又可細(xì)分為160小項(xiàng)。

在二三十年代，一個(gè)縣政府少僅10余人，多亦不過(guò)20-30人，而省政府公務(wù)員人數(shù)，少則四五百，多則逾千。這么少的人，做這么多的事情，除了對(duì)各方面都敷衍塞責(zé)，幾乎沒(méi)有別的辦法。

民國(guó)期間對(duì)縣長(zhǎng)的懲戒之多獎(jiǎng)勵(lì)之少，也是罕見(jiàn)的。以河南為例，1931年到1935年河南省縣長(zhǎng)所受懲罰總計(jì)750次，獎(jiǎng)勵(lì)僅116次，甚至連“境內(nèi)電線被竊”都要給縣長(zhǎng)懲戒。

最后也是最主要的，在軍閥混戰(zhàn)時(shí)期或者戰(zhàn)爭(zhēng)年代，要想當(dāng)好縣長(zhǎng)，籌錢募兵的工作一定得做得漂亮，要不然輕則丟官罷職，重則可能性命不保。比如甘肅高臺(tái)縣縣長(zhǎng)因?yàn)榻o青海馬步芳集團(tuán)籌款不力，就受到了軟禁。從縣長(zhǎng)受獎(jiǎng)和受懲的原因來(lái)看，征糧征兵占到了80%以上。

面對(duì)軍閥們的威逼，一些縣長(zhǎng)為了自保，想出各種奇妙的招數(shù)。比如1947年在河西臨澤縣任縣長(zhǎng)的袁第銳，赴任前特意致信馬步芳要了一張照片掛在辦公室，讓來(lái)縣府催糧催款的駐軍認(rèn)為自己與馬步芳關(guān)系非同一般，以有所震懾。

去職也不省心

民國(guó)時(shí)期縣長(zhǎng)實(shí)行的是“承包體制”，即一位縣長(zhǎng)上任、卸任，不僅從科長(zhǎng)、秘書(shū)到收發(fā)、差役全套班底隨他同來(lái)同去，解職時(shí)財(cái)政收支也要全盤交代清楚?？h長(zhǎng)更替交接一次，全縣田賦、積谷、城墻、衙署、文廟、公產(chǎn)等，均須清查一次。而全部盤查全縣積谷往往就需要幾個(gè)月，更別提其他事項(xiàng)了。繁瑣的移交手續(xù)一般需要數(shù)月甚至幾年時(shí)間，這期間所需各項(xiàng)費(fèi)用要由縣長(zhǎng)個(gè)人承擔(dān)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出縣長(zhǎng)所能承受的范圍。比如江西有一位縣長(zhǎng)在職不滿兩年，計(jì)其所得薪金不過(guò)4000元，而辦移交的費(fèi)用即高達(dá)2000元。

這樣高的交接費(fèi)用，如果奉公守法的話，當(dāng)縣長(zhǎng)就肯定會(huì)成為賠本買賣。事實(shí)上，根本不會(huì)有縣長(zhǎng)傻到真正自己掏腰包來(lái)做這些事情，即便是為了籌集去職時(shí)的移交費(fèi)用，縣長(zhǎng)在任期間也難免貪污腐敗。

因?yàn)榭h長(zhǎng)存在貪腐行為，離任時(shí)交代不清的情況比比皆是，這成為當(dāng)時(shí)官場(chǎng)的通病。比如在廣東，1925-1936年間移交不清的縣長(zhǎng)共有548人，每年平均有49人，占到去職縣長(zhǎng)人數(shù)的80%以上。這些移交不清的情況很容易激發(fā)民憤，引起官民對(duì)立，損害政府威信。

民國(guó)時(shí)期曾任酒泉縣縣長(zhǎng)的魏允之曾說(shuō)：“全副精力，須以百分之三十應(yīng)付土劣；百分之三十周旋駐軍各軍官；百分之二十辦理等因奉此；其余百分之二十姑得努力地方政治?！?/p>