章韻潔

摘 要 隨著科技的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，謠言傳播方式也發(fā)生變化。近年來，互聯(lián)網(wǎng)在給我們學(xué)習(xí)、生活和工作帶來方便的同時(shí)，各種網(wǎng)絡(luò)謠言也越來越多，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，給社會(huì)帶來了嚴(yán)重危害，必須通過加強(qiáng)教育，提高網(wǎng)民自律意識(shí)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；依法行政，及時(shí)公開信息；完善法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)；公正司法，依法追究網(wǎng)絡(luò)謠言違法者的法律責(zé)任。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)謠言 謠言傳播 社會(huì)危害 綜合處理

一、網(wǎng)絡(luò)謠言及其傳播特點(diǎn)

1、什么是網(wǎng)絡(luò)謠言？謠言古今中外都有。謠言是指沒有事實(shí)根據(jù)而捏造傳播的各種虛假信息、虛假言論和虛假的社會(huì)輿論。謠言的產(chǎn)生包括造謠和傳謠二個(gè)階段，造謠者可以是個(gè)人，也可以是集體。造謠的形式大致有兩種，一種是無中生有，捏造事實(shí)；另一種是捕風(fēng)捉影，放大、歪曲事實(shí)真相。謠言過去主要是通過口頭方式傳播，其傳播的速度和范圍相對(duì)有限，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及，謠言的傳播方式也發(fā)生了很大的變化，傳播渠道越來越多樣化，除了口頭傳播之外，電子郵件、聊天工具、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信、手機(jī)短信等等，現(xiàn)在成為謠言傳播的主要方式，因此，所謂網(wǎng)絡(luò)謠言，是指通過計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，捏造傳播的沒有事實(shí)根據(jù)的各種虛假信息、虛假言論和虛假的社會(huì)輿論。

網(wǎng)絡(luò)謠言從性質(zhì)上講，它不屬于受保護(hù)的合法信息，也不是人們正常情況下使用語言、文字、圖片等工具進(jìn)行相互交流的行為，而是一種惡意誹謗他人、損害他人利益或者制造社會(huì)恐慌的違法行為。網(wǎng)絡(luò)謠言從種類上看，有學(xué)者將其分為：娛樂惡搞型謠言、先入為主型謠言、報(bào)復(fù)發(fā)泄型謠言和利益爭(zhēng)斗型謠言。自由不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的。網(wǎng)絡(luò)謠言并不屬于自由的范圍，自由應(yīng)該是在既有的法律制度框架內(nèi)，享受不侵犯他人合法權(quán)益的權(quán)利。謠言侵害他人的正當(dāng)權(quán)益，危害社會(huì)公共秩序，不僅違反道德的，也違反法律的。網(wǎng)絡(luò)謠言從法律上分析，它不屬于言論自由范疇。言論自由是指公民在任何問題上都有以口頭、書面或者其他方式，發(fā)表意見和看法的自由，但是，不得因此損害他人、社會(huì)和國家利益限制，也就是說言論自由，是有限制的、相對(duì)的。在我國，憲法規(guī)定公民依法享有言論自由，但是，制造、傳播謠言的行為，在法律上不屬于行使言論自由權(quán)利。我國憲法規(guī)定，公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

2、網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，與過去口頭方式傳播相比較，具有以下特點(diǎn)：第一，傳播速度快。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，既有技術(shù)原因，也有社會(huì)原因。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)并不必然產(chǎn)生謠言。但是，為網(wǎng)絡(luò)謠言的快速傳播提供了平臺(tái)，就技術(shù)原因講，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)極大地促進(jìn)了信息的流動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使網(wǎng)絡(luò)謠言傳播速度比傳統(tǒng)口頭方式傳播速度快了許多。第二，傳播范圍廣。網(wǎng)絡(luò)的無邊界性使得謠言的傳播范圍比過去更為廣泛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國網(wǎng)民已達(dá)5億多人，網(wǎng)絡(luò)已成為公眾獲取各種信息的主要渠道，網(wǎng)絡(luò)謠言傳播范圍之廣由此可見。第三，傳播匿名性。目前，我國公民上網(wǎng)發(fā)表信息，還沒有實(shí)行實(shí)名制，這就為網(wǎng)絡(luò)謠言的捏造和傳播提供了匿名機(jī)會(huì)。“秦火火”之類的網(wǎng)名，一般網(wǎng)民是不知道其真實(shí)身份的，使得一些人的行為失去有效的監(jiān)督。第四，傳播開放性。俗話說，網(wǎng)絡(luò)是無國界的，具有開放性的特點(diǎn)，這使得網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播也具有開放性特點(diǎn)，受網(wǎng)絡(luò)謠言影響的人，通常是不特定的多數(shù)人。第五，社會(huì)危害大。網(wǎng)絡(luò)信息的樹狀傳播，使得網(wǎng)絡(luò)謠言的受眾面可以從幾十人到幾百人，從幾千人再到幾萬人，形成一種幾何倍數(shù)的傳播模式，不僅社會(huì)影響面大，而且社會(huì)危害性也大。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播嚴(yán)重危害個(gè)人利益、公共利益和國家利益。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的原因和社會(huì)危害

1、網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的主要原因。“謠言是人類社會(huì)發(fā)展的依附物，任何社會(huì)形態(tài)和社會(huì)發(fā)展階段都不同程度的伴生著各種類型的謠言”。目前，在我國，網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，多方面的，有社會(huì)轉(zhuǎn)型，矛盾多發(fā)的客觀原因，也有以下主觀原因：第一，別有用心的人故意制造網(wǎng)絡(luò)謠言。謠言生成于謠言的制造者和虛假信息發(fā)布者。傳謠者雖然沒有制造謠言，但通過傳播使謠言得到迅速擴(kuò)散，導(dǎo)致謠言容易被誤以為是真實(shí)的。第二，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。第三，政府監(jiān)管不夠完善。近年來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快，但是，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管還不夠完善，是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫的原因之一，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來很大危害。第四，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)法律責(zé)任缺失。在網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播中，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。作為信息發(fā)布載體的網(wǎng)站，有責(zé)任發(fā)揮謠言過濾器的功能，承擔(dān)所發(fā)布信息真實(shí)性的責(zé)任。近年來，未經(jīng)證實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息常常被網(wǎng)絡(luò)企業(yè)任意的引用和轉(zhuǎn)載，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生更加廣泛的社會(huì)負(fù)面影響。第五，部分網(wǎng)民自律意識(shí)不強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)造謠傳謠信謠現(xiàn)象的背后，折射出我國對(duì)公民法治教育和道德教育的不足。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)“虛擬世界”，有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，需要網(wǎng)民的自律意識(shí)，廣大網(wǎng)民要自覺地遵守法律法規(guī)，既不能信謠、也不能傳謠，一旦發(fā)現(xiàn)謠言要及時(shí)舉報(bào)、及時(shí)辟謠，共同維護(hù)健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和良好的社會(huì)秩序。

2、網(wǎng)絡(luò)謠言的社會(huì)危害?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使謠言的可控性降低，從而可能導(dǎo)致謠言的負(fù)面社會(huì)影響被放大。從受害對(duì)象講，“網(wǎng)絡(luò)謠言敗壞個(gè)人名譽(yù)，給受害人造成極大的精神困擾；大而言之，網(wǎng)絡(luò)謠言影響社會(huì)穩(wěn)定，給正常的社會(huì)秩序帶來現(xiàn)實(shí)或潛在的威脅，甚至損害國家形象”。網(wǎng)絡(luò)謠言的社會(huì)危害主要體現(xiàn)在以下幾方面，第一，網(wǎng)絡(luò)謠言危害個(gè)人合法利益。有些網(wǎng)絡(luò)謠言針對(duì)的是個(gè)人，造謠者和傳謠者通過發(fā)布虛假信息和虛假言論，侮辱他人人格、敗壞他人名譽(yù)、侵犯他人隱私，捏造事實(shí)誹謗、威脅他人，敲詐勒索他人財(cái)物等，給受害人造成極大的精神傷害和經(jīng)濟(jì)損失。受害人可以是普通公民，也可能是公眾人物，社會(huì)知名人士。第二，危害社會(huì)穩(wěn)定，影響社會(huì)和諧，引發(fā)社會(huì)恐慌，擾亂社會(huì)秩序。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播對(duì)正常的社會(huì)秩序容易造成不良影響。如網(wǎng)絡(luò)謠言造謠者和傳謠者，有的通過捏造虛假恐怖信息或者虛假公共事件，有的利用社會(huì)敏感問題，通過網(wǎng)絡(luò)散布、起哄鬧事，尋釁滋事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂，引發(fā)社會(huì)恐慌或者群體性事件。曾經(jīng)發(fā)生的搶購食鹽事件就是一個(gè)典型例子。第三，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害他人經(jīng)濟(jì)利益，危害社會(huì)誠信。例如，通過信息網(wǎng)絡(luò)有償提供刪除信息服務(wù)，或者明知是虛假信息，通過信息網(wǎng)絡(luò)有償提供發(fā)布信息等服務(wù)，或者發(fā)布虛假商品信息，銷售假冒偽劣商品，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序，損害企業(yè)和消費(fèi)者合法利益，以及進(jìn)行不正當(dāng)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。捏造虛假信息抹黑競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，包裝炒作自己的產(chǎn)品搞網(wǎng)絡(luò)營銷，充斥網(wǎng)絡(luò)的虛假商業(yè)宣傳，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也損害消費(fèi)者權(quán)益，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響。社會(huì)上還出現(xiàn)了一些專門從事造謠的“網(wǎng)絡(luò)公司”，牟取非法利益。第四，破壞民族團(tuán)結(jié)，危害國家安全。我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種社會(huì)矛盾比較突出，少數(shù)不法分子利用一些社會(huì)矛盾問題，或者刑事案件，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布虛假信息，夸大、扭曲事實(shí)真像，誤導(dǎo)社會(huì)公眾，制造、引發(fā)民族、宗教沖突，或者群眾和政府及執(zhí)法人員的對(duì)抗，損害國家形象，嚴(yán)重危害國家利益的。2009年7月發(fā)生在烏魯木齊市的打砸搶燒事件就是典型例證，就是以民族分裂分子熱比婭等人，在境外通過互聯(lián)網(wǎng)編造、傳播虛假信息引起的。網(wǎng)絡(luò)謠言從根本上破壞公眾對(duì)政府、社會(huì)和政治制度的信任，造成嚴(yán)重的思想混亂，影響群眾對(duì)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的信心。

三、綜合治理網(wǎng)絡(luò)謠言的若干建議

1、加強(qiáng)公民法治教育和道德教育，提高公民自律意識(shí)。國家機(jī)關(guān)依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，是十分必要的，但是，要徹底根除網(wǎng)絡(luò)謠言，關(guān)鍵還在于提高公民的法律素質(zhì)和道德素質(zhì)。首先，心須加強(qiáng)公民，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的從業(yè)人員的法治意識(shí)教育，提高網(wǎng)民的法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。自覺遵守法律法規(guī)，不捏造、不傳播網(wǎng)絡(luò)謠言，是每一個(gè)公民應(yīng)盡的法律責(zé)任，也是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。作為網(wǎng)民，將自己的網(wǎng)絡(luò)行為置于國家法律法規(guī)范圍內(nèi)，對(duì)各類謠言及時(shí)進(jìn)行辟謠，用自己的實(shí)際行動(dòng)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，依法辦網(wǎng)，依法上網(wǎng)，努力構(gòu)建一個(gè)健康、文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。其次，必須加強(qiáng)公民社會(huì)主義道德教育，提高網(wǎng)民的道德素質(zhì)，強(qiáng)化網(wǎng)民自律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，自覺遵守道德規(guī)范，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化我們的精神家園和思想陣地。提高自律意識(shí)，增強(qiáng)辨謠能力，自覺抵制、防控網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫，是每一個(gè)公民應(yīng)盡的道德義務(wù)和基本的道德要求。

2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，既要加強(qiáng)網(wǎng)民教育，也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，鏟除謠言產(chǎn)生土壤，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，是政府職能部門的重要職責(zé)。為了治理謠言，英國在社區(qū)設(shè)立了公民咨詢局，向民眾答疑解惑，對(duì)社會(huì)問題正本清源，防止謠言傳播。新加坡很注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的查處，新加坡媒體發(fā)展管理局專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息管理，查處各種網(wǎng)絡(luò)謠言。目前，我國政府要依法加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)技術(shù)管理能力，通過技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行篩選和過濾，防止網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，對(duì)已經(jīng)上網(wǎng)的謠言，及時(shí)刪除。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的日常監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布審查制度，對(duì)違規(guī)企業(yè)及時(shí)依法處理。要適時(shí)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)名制度。網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫的重要原因之一，就是可以虛假身份在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論，和造謠傳謠。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，使虛擬身份變成現(xiàn)實(shí)身份，是遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的有效路徑。

3、依法行政，及時(shí)公開各種信息。謠言止于事實(shí)真相，事實(shí)真相一旦公開，謠言就自然破滅。政府要及時(shí)發(fā)布各種信息，特別是公共事務(wù)、突發(fā)事件信息，用正確的信息抵制謠言。謠言之所以成為謠言，就是因?yàn)樗狈κ聦?shí)根據(jù)。事實(shí)與真相是謠言的天敵，只有用事實(shí)和真相才能徹底打敗謠言。這就需要政府在公共管理當(dāng)中，及時(shí)發(fā)布各種正確的真實(shí)的信息，及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民問題，消除網(wǎng)民心中的懷疑。實(shí)踐證明，信息公開透明是對(duì)付網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的最好辦法之一，也是防控網(wǎng)絡(luò)謠言的重要手段。為此，建議我國進(jìn)一步完善政府信息公開制度，和網(wǎng)絡(luò)信息辟謠制度，增強(qiáng)信息透明度，利用包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種媒體全面及時(shí)客觀公正地發(fā)布權(quán)威信息、公布真相、引導(dǎo)輿論，對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)信息特別是網(wǎng)絡(luò)謠言，及時(shí)、迅速公開事實(shí)和真相，公開權(quán)威信息，讓事實(shí)和真相傳播比謠言傳播更快，以消除人們的疑慮和恐慌。

4、完善法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)法律法規(guī)的滯后，是網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者、傳播者存在僥幸心理，制造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的另一重要原因。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，是非常必要的。在美國，相關(guān)法律有100多項(xiàng)，例如《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當(dāng)行為法》等。韓國《電子通訊基本法》規(guī)定，以危害公共利益為目的，利用電子通訊設(shè)備公然散播虛假信息的人，依法追究刑事責(zé)任。我國互聯(lián)網(wǎng)立法相對(duì)滯后，近年來，相繼出臺(tái)了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等，2013年最高人民法院還發(fā)布《關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了虛假恐怖信息的六種情形。根據(jù)司法解釋規(guī)定，利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，同一誹謗信息實(shí)際被點(diǎn)擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到5000次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到500次以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，可構(gòu)成誹謗罪。利用網(wǎng)絡(luò)誹謗他人引發(fā)群體性事件的屬于“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，檢察院提起公訴，并規(guī)定了“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”的七種情形等等，對(duì)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展起到積極作用。

5、公正司法，依法追究網(wǎng)絡(luò)謠言違法者的法律責(zé)任?！疤炀W(wǎng)恢恢，疏而不漏”。依法懲治網(wǎng)絡(luò)謠言是法治國家的合理行動(dòng)，我國是法治國家，現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要法治，虛擬網(wǎng)絡(luò)空間也需要法治。構(gòu)建法治網(wǎng)絡(luò)世界，既要健全法律體系，也要依法懲治違法者。“從社會(huì)管理的角度來看，國家有責(zé)任依法制裁那些故意制造、傳播謠言的嚴(yán)重危害社會(huì)的違法行為。在法治國家中，需要國家按照法律的規(guī)定，采取法律的措施來制裁那些嚴(yán)重危害社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)謠言?！薄皩?duì)于利用互聯(lián)網(wǎng)制造、傳播謠言，危害國家安全、公共利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的行為，國家應(yīng)當(dāng)制定法律、行政法規(guī)，明確規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的各種行為，界定哪些是合法的、哪些是非法的；對(duì)于制造、傳播謠言并可能或者已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的危害行為，要依法實(shí)施法律制裁。由此看來，治理網(wǎng)絡(luò)謠言，需要國家完善相應(yīng)的法律制度”。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)謠言違法者依法應(yīng)當(dāng)承但的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)謠言捏造者、傳播者因捏造傳播謠言，侵害他人合法權(quán)益時(shí)，受害人有權(quán)要求侵權(quán)行人依法承擔(dān)賠禮道歉、消除影響、賠償損失等民事責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)謠言捏造者、傳播者，或者網(wǎng)絡(luò)企業(yè)因網(wǎng)絡(luò)謠言違法時(shí)，政府職能部門，應(yīng)當(dāng)依法追究其行政責(zé)任，如罰款、行政拘留、責(zé)令停業(yè)整頓等。因捏造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。涉及網(wǎng)絡(luò)謠言的犯罪包括誹謗罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、非法經(jīng)營罪等。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉金祥.自覺抵制網(wǎng)絡(luò)謠言，求是理論網(wǎng)：http：//www.qstheory.cn/special/2012/dizhiwangluoyaoyan/chanchuwangluoyaoyan/201204/t20120416_151225.htm.

[2]劉杰.網(wǎng)絡(luò)謠言的生成機(jī)理與治理之策，求是理論網(wǎng)：http：//www.qstheory.cn/special/2011dd/2011wlyy/wlyy4/201204/t20120419_152117.htm.

[3] 張 賀.認(rèn) 清 網(wǎng) 絡(luò) 謠 言 的 社 會(huì) 危 害[N].人 民 日 報(bào)，20 12年 4月6日 .

[4] 周偉.謠言傳播不是言論自由，求是理論網(wǎng)：http：//www.qstheory.cn/special/2012/dizhiwangluoyaoyan/chanchuwangluoyaoyan/201205/t20120525_159977.htm.

（作者單位：廈門大學(xué)新聞傳播學(xué)院）