【文章摘要】

對外援助是美國外交政策的重要一環(huán)，二戰(zhàn)后，美國加強對菲律賓的軍事和經(jīng)濟援助，不僅是由于菲律賓重要的戰(zhàn)略位置，更重要的是美國想通過菲律賓推行在亞洲太平洋地區(qū)的話語權(quán)。隨著國際局勢的變化，經(jīng)濟援助成為應(yīng)對菲律賓經(jīng)濟問題的主要形式，這一時期美國對菲律賓的經(jīng)濟援助，對菲律賓產(chǎn)生了重要的影響，呈現(xiàn)出一些新的特點。

【關(guān)鍵詞】

美國；菲律賓；經(jīng)濟援助；影響

二戰(zhàn)后，由于菲律賓地處連接?xùn)|亞和東南亞，太平洋和印度洋的重要位置上，在美國的戰(zhàn)略定位中地位進一步強化，菲律賓成為美國在亞洲地區(qū)重點援助的國家之一。為了在遠東地區(qū)抵御共產(chǎn)主義威脅，加強對東南亞國家的滲透，美國急需在這一地區(qū)建立穩(wěn)固的前沿陣地，作為美國曾經(jīng)的殖民地，地處戰(zhàn)略要地的菲律賓無疑是最合適的選擇。

1 美國對菲律賓經(jīng)濟援助的新特點

在五十年代，美國對菲律賓的援助主要集中在軍事援助方面，戰(zhàn)后美蘇兩國關(guān)系的緊張，亞洲的冷戰(zhàn)氛圍濃厚，新中國的成立和朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)直接導(dǎo)致NSC84文件的出臺，美國確定了以軍事援助確保安全為主的對菲律賓援助的基本政策。但是，長時間的殖民地統(tǒng)治使菲律賓的經(jīng)濟畸形發(fā)展，戰(zhàn)后美國大量提供軍事援助而忽視經(jīng)濟援助，使得菲律賓的經(jīng)濟問題越來越嚴重，工業(yè)、商業(yè)長時間不景氣，土地的缺乏和高額的地租，農(nóng)民窮困潦倒。政府的嚴重腐敗，經(jīng)濟的持續(xù)惡化，國內(nèi)民怨沸騰，政局出現(xiàn)動蕩。

菲律賓政局的動蕩、經(jīng)濟上的困境，限制了美國政治、軍事措施的實行，經(jīng)濟問題逐漸成為美國不得不面對的棘手問題。鑒于菲律賓國內(nèi)的經(jīng)濟情況，美國開始著重加強經(jīng)濟援助，但是在當時，美國對菲律賓的經(jīng)濟援助依然是附屬于軍事援助，是為了更好的加強對菲律賓的軍事援助進行的。相比于對歐洲的經(jīng)濟援助，美國對菲律賓的經(jīng)濟援助呈現(xiàn)出幾個新的特點。

1.1 借助對菲律賓的經(jīng)濟援助，擺脫越南戰(zhàn)爭的泥潭。而在當時，美國對越南的戰(zhàn)爭正處于白熱化狀態(tài)，越南人民的頑強反抗給美國造成了巨大的人員傷亡和財力損耗。越南戰(zhàn)爭成為肯尼迪和約翰遜政府的夢魘，美國深陷越南戰(zhàn)爭的泥淖之中無法自拔。為了擺脫這種困境，美國希望能以菲律賓和泰國的軍隊替代部分美國軍隊，作為補償，美國相應(yīng)增加對菲律賓的經(jīng)濟援助。1964年，美國迫使菲律賓國會做出決議給越南提供技術(shù)援助和派遣顧問，并給予1，000，000比索的援助。但菲律賓國內(nèi)問題的復(fù)雜性，注定了在越南問題方面上的無能為力，于是，美國想要以增加經(jīng)濟援助來擺脫越南困境的愿望沒能實現(xiàn)。

1.2 借助世界銀行等國際組織，擴大對菲律賓的多方援助。在菲律賓建國之初，為了幫助菲律賓盡快恢復(fù)經(jīng)濟，美國借助世界銀行對菲律賓提供了一些應(yīng)急性的經(jīng)濟援助。而當美國認識到菲律賓經(jīng)濟的糟糕困境，著力解決菲律賓的經(jīng)濟問題，這個時候美國的援助更多指向了菲律賓的可持續(xù)發(fā)展?？夏岬险畷r期，美國的財政支出連年高速增長，對外援助的撥款更是達到了年增長4倍以上。在美國的幫助下，1962年國際貨幣基金組織大使訪問菲律賓時，答應(yīng)給菲律賓40，400，000美元的備用款項。同年菲律賓又從國際貨幣基金組織獲得28，300，000美元的支出，這些貸款主要用于菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.3 美國財團和私人的投資作用突出。美國通過與菲律賓簽訂《美菲總關(guān)系條約》等一系列協(xié)議，讓美國企業(yè)和個人在菲律賓擁有特殊的地位，也獲得了巨額的財富。在這一時期美國對菲律賓的經(jīng)濟援助中，美國在菲律賓的財團發(fā)揮了積極的促進作用，到1967年美國在菲律賓的私人投資達到了550，000，000美元，通過私人投資，不僅減輕了美國政府的財政壓力，而且使援助的形式多樣化，在一定程度上刺激菲律賓經(jīng)濟的發(fā)展。

2 經(jīng)濟援助對菲律賓的影響

美國對菲律賓的經(jīng)濟援助，確實在一定程度上緩解了戰(zhàn)后菲律賓所面臨的經(jīng)濟困境，彌補了恢復(fù)經(jīng)濟需要的巨額資金。尤其是在50年代，菲律賓正處于戰(zhàn)后的經(jīng)濟恢復(fù)時期，既需要美國軍事上的安全保護，也需要經(jīng)濟援助使在戰(zhàn)火中受到重創(chuàng)的經(jīng)濟步入正軌。菲律賓與美國之間的貿(mào)易往來，雖然使自己經(jīng)濟上產(chǎn)生了對美國的依賴，但也正是與美國頻繁的經(jīng)濟貿(mào)易，在一定程度上刺激了本國經(jīng)濟的發(fā)展，美國提供的贈款和通過聯(lián)合國提供的救濟物資，對當時菲律賓國內(nèi)的政局穩(wěn)定和經(jīng)濟恢復(fù)起到了一定作用。

但是，美國對菲律賓的經(jīng)濟援助，并沒有想對歐洲的馬歇爾計劃那樣取得良好的效果，原因有多個方面。首先是由于菲律賓自身復(fù)雜的國內(nèi)問題，政治不穩(wěn)定，政黨沖突激烈，民族主義運動頻繁，宗教問題嚴峻……這些因素嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。另外，還有菲律賓政府所困擾的腐敗問題一直未能很好解決，美國提供的資金和物質(zhì)相當一大部分被貪污掉，經(jīng)濟發(fā)展的資金不足問題依然嚴峻。再者，由于封建制土地關(guān)系的存在，農(nóng)民生活貧困，農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)條件衰退，整個社會的貧富差距越拉越大。

另一方面，菲律賓經(jīng)濟狀況沒有好轉(zhuǎn)的原因除了國內(nèi)因素外，美國的經(jīng)濟援助本身也存在很大的問題。戰(zhàn)后美國為了完成全球霸業(yè)，與蘇聯(lián)展開了長達數(shù)十年的軍備競賽，美國重點對菲律賓進行軍事援助，目的就是把菲律賓建成其在亞太地區(qū)防御“共產(chǎn)主義”的前沿陣地，打著遏制“共產(chǎn)主義”擴張的旗號，擴大美國在世界的影響力?？梢钥吹?，美國對菲律賓的援助，真正的目的并不是為了促進菲律賓的發(fā)展而是服務(wù)于美國的整個外交戰(zhàn)略。而在后來的經(jīng)濟援助過程中，美國則強調(diào)對菲律賓的經(jīng)濟控制，以執(zhí)行“援助”計劃為名，派遣大批所謂“專家”“顧問”滲透進菲律賓的政府機構(gòu)，粗暴干涉菲律賓的內(nèi)政。菲律賓參議員雷克托就曾經(jīng)憤慨地說：“獨斷的決定菲律賓政策的是美國軍事聯(lián)合顧問團們，而決定菲律賓經(jīng)濟政策的是美國援外事務(wù)管理署”。由此可見，接受美援的國家和美國“雙方都有利”這是天真地想法，如果說這是“巨人和矮子的聯(lián)盟”，那么是巨人騎在矮子頭上的“聯(lián)盟”了。

3 結(jié)語

由此看來，美國所謂的“經(jīng)濟援助”絕不是什么慈善事業(yè)，而是一種別有用心的投資，為的是滿足美國的外交戰(zhàn)略，為的是美國自身的國家利益。美國制定對外援助策略的目標，是在遏制共產(chǎn)主義的同時最大限度的實現(xiàn)美國的利益，穩(wěn)定、貿(mào)易和進步。美國給那些跟隨自己國家的酬謝，也僅僅是在滿足自己需求之后的施舍，也正是因為如此，美國對菲律賓的經(jīng)濟援助，并沒有真正意義上解決菲律賓的實際問題，反而使菲律賓經(jīng)濟嚴重依賴美國，這就為以后美國與菲律賓關(guān)系出現(xiàn)裂痕埋下了隱患。

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【作者簡介】

崔翠翠（1983-） 濰坊科技學(xué)院 講師 歷史學(xué)碩士 ，研究方向：國際關(guān)系史。