何敏

摘 要 現(xiàn)代司法制度在我國確立的時間很短，在司法實踐中，傳統(tǒng)的法律思想如權(quán)力本位、義務(wù)本位、司法懲治等等，仍然深刻的影響著司法實踐，阻礙司法活動的科學化。在新的歷史時期，司法活動需要貫徹以人為本、重視私權(quán)、司法扶弱和司法服務(wù)等現(xiàn)代司法理念，切實做到司法服務(wù)于人民。

關(guān)鍵詞 司法理念 以人為本 公民私益 司法扶弱 司法服務(wù)

進城務(wù)工人員是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動者。它包含了計劃經(jīng)濟時代的烙印，也夾雜了戶籍管理制度的因素，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。在我國的傳統(tǒng)戶籍制度中，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口十分困難。改革開放后農(nóng)村率先實行改革，打破了傳統(tǒng)集體化生產(chǎn)經(jīng)營方式，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地對農(nóng)民的束縛逐漸削弱，出現(xiàn)了剩余勞動力。與此同時，我國城市化進程加快，城市獲得了飛速發(fā)展，尋找出路的農(nóng)村剩余勞動力開始涌向迅速發(fā)展的新興城市，但進城務(wù)工的農(nóng)民并沒有改變其農(nóng)民的固有身份，進城務(wù)工人員現(xiàn)象由此而存在。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場調(diào)節(jié)作用日益彰顯，勞動力市場化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高，逐漸形成了數(shù)量龐大的進城務(wù)工人員群體。進城務(wù)工人員已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們使我國工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，對社會主義的建設(shè)和發(fā)展起著積極的作用，一方面，農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面也加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進了城市經(jīng)濟和社會的繁榮。因此，進城務(wù)工人員的辛勤勞動為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。然而，侵害進城務(wù)工人員勞動權(quán)益的現(xiàn)象在我國現(xiàn)階段廣泛存在，不但損害了進城務(wù)工人員本人的合法權(quán)益，影響了進城務(wù)工人員家庭的生活，而且此類糾紛易引起進城務(wù)工人員集體上訪和群體性事件發(fā)生，影響到社會的和諧穩(wěn)定。

據(jù)不完全的統(tǒng)計，全國進城務(wù)工人員總數(shù)約在2.1億人左右，面對如此規(guī)模巨大的社會群體，任何輕視或者不能妥善解決好進城務(wù)工人員勞動權(quán)益保護問題的做法都將導致極為嚴重的社會后果。如何解決好進城務(wù)工人員勞動權(quán)益保護，將是我國司法機關(guān)維護社會公平與正義能力的巨大考驗，因此，應當將進城務(wù)工人員勞動權(quán)益保護問題作為司法機關(guān)實現(xiàn)司法功能頭等大事來看待。進城務(wù)工人員作為勞資關(guān)系中的弱勢群體，其在權(quán)利與義務(wù)的天平中，義務(wù)占據(jù)了上風，司法具有社會的調(diào)節(jié)功能，司法的天平應向進城務(wù)工人員傾斜，以保持兩者的平衡。

一、在解決糾紛的功能上，增強進城務(wù)工人員通過司法途徑維護權(quán)益的信心

解決當前進城務(wù)工人員對司法信心不足的首要任務(wù)就是培育司法的誠信，讓進城務(wù)工人員對司法產(chǎn)生信賴，而司法的誠信，首先來源于司法的公正和對司法公正的維護和認同。表現(xiàn)在審判活動中，就是司法主體對法律的絕對忠誠和嚴格遵循。特別是對法院的生效判決，必須給予堅決的執(zhí)行。由于生效判決得不到執(zhí)行，即使法院的判決是公正的，對進城務(wù)工人員來說毫無作用的，可以說是司法對進城務(wù)工人員法律期待的失信。一個毫無作用的司法要取得進城務(wù)工人員的信任是不可能，更不說具有司法權(quán)威。其次，司法誠信同樣來源于進城務(wù)工人員對法律與司法的理解。進城務(wù)工人員文化知識不高，法制觀念落后是普遍存在，司法機關(guān)應該把改變這種局面作為一項社會責任，除了能坐堂問案外，還加強對進城務(wù)工人員的法制宣傳。法制宣傳除了在宣傳法律的具體規(guī)則、規(guī)定，應該做什么，不應該做什么，還要讓進城務(wù)工人員懂得法律賦予他們的基本權(quán)利，當權(quán)利受到侵害后，救濟的辦法和保障在哪里。司法誠信的樹立，最生動、最有說服力的是進城務(wù)工人員自身受到法律的關(guān)懷。進城務(wù)工人員勞動權(quán)益受到侵害是進城務(wù)工人員最為關(guān)切的問題，要通過普法讓進城務(wù)工人員了解黨和政府的有關(guān)政策和法律。進城務(wù)工人員缺乏勞動、社會保險等方面的法律法規(guī)，司法機關(guān)要深入到進城務(wù)工人員之中，結(jié)合審判工作，抓住進城務(wù)工人員最感興趣的問題，圍繞維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益，開展法律服務(wù)，把勞動糾紛往依法解決的軌道上引導。

二、在裁判依據(jù)的探尋上，遵循傾斜保護進城務(wù)工人員原則

裁判依據(jù)的探尋也就是法律適用，是法官職業(yè)最艱難、最有挑戰(zhàn)性的一面。艱難在于正確適用法律之前提不僅包括對事實的準確把握，而且包括對法律的深刻理解。作為法官，我們更多地受到職業(yè)需要的現(xiàn)實教育，對法律適用的理解經(jīng)常停留在裁判需要的層面，不可能脫離實用主義的限制。我們在審理案件的過程中，經(jīng)常要考慮司法實踐的慣常做法，上級法院的態(tài)度、當事人的反應以及其他社會價值的認同，尤其是在審理進城務(wù)工人員勞動權(quán)益的案件時，就不能不考慮適用法律的社會需求。法官審理案件必須探尋到供以裁判的法律前提，民事案件由私法作為裁判前提，行政案件由公法作為裁判前提，而涉及進城務(wù)工人員的勞動法律關(guān)系由于具有社會法屬性使其前提更為復雜和特殊，其有可能將公法和私法均包含在之內(nèi)。在審理該類案件時，首先、應當優(yōu)先適用傾斜保護進城務(wù)工人員的勞動裁判規(guī)范。國家的勞動法、勞動行政法規(guī)、勞動地方性法規(guī)、勞動規(guī)章及規(guī)范性文件幾乎均是基于保護勞動者的宗旨制定的，而且全面了規(guī)范勞動者的權(quán)利與用人單位的義務(wù)，更有利于保護勞動者的權(quán)益。進城務(wù)工人員是當然的勞動者，在處理該類案件時應當優(yōu)先適用這些規(guī)范。其次、當缺乏上述專門的勞動規(guī)范存在時，則可適用民事法律規(guī)范，如民法通則、合同法等等，因為在沒有傾斜保護規(guī)范的情況下，至少應當實現(xiàn)形式上的平等，故而應當適用民事法律規(guī)范。值得一提的是，規(guī)范勞動關(guān)系有法律、司法解釋、部門規(guī)章，可以說是相當繁雜，特別是部門的勞動規(guī)章，在尋找裁判依據(jù)時，從中挑選出有利于進城務(wù)工人員的法律適用，并不是一件容易的事，經(jīng)常會出現(xiàn)既可適用民法通則、合同法等法律，也可適用勞動規(guī)章的沖突。單就級別效力而言，前者效力高于后者，但前者是適用平等主體的規(guī)范，而后者是專門規(guī)范，因此，法官面臨著法律適用價值判斷與科學性問題。我們實踐的做法是，根據(jù)特別法優(yōu)先于普通法、特別條款優(yōu)先于普通條款的規(guī)則，即便是規(guī)章只要是專門性的勞動規(guī)章也可優(yōu)先適用。

三、在審判程序的運用上，充分保障進城務(wù)工人員的訴訟權(quán)利

我國現(xiàn)行勞動爭議訴訟程序不利于對勞動者的保護，尤其是進城務(wù)工人員的勞動權(quán)益受到侵害時?，F(xiàn)行勞動爭議程序是一裁二審制，對于進城務(wù)工人員來說，是無法承受的繁長的程序，因此，對于審理進城務(wù)工人員勞動爭議案件程序的運用，首要在于簡捷和快速。人民法院受理這類案件后應盡量縮短審理時間，多適用簡易程序；開辟進城務(wù)工人員 “綠色通道”，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施。其次，在訴訟程序上保護進城務(wù)工人員。法院的司法裁判是實現(xiàn)法律平衡雙方利益這一目的的最后途徑，因此，在訴訟程序上對弱者加以保護也是與立法目的相一致的。如對勞動爭議仲裁部門裁決不予受理的，法院也視同為經(jīng)過仲裁；對經(jīng)濟確有困難的當事人訴訟費應做出減、緩、免的決定；在舉證責任方面，也應對勞動者予以充分的保護，嚴格執(zhí)行在勞動爭議案件中，因用人單位做出開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生勞動爭議的，由用人單位負舉證責任。

四、在案件的實體處理上，強化用人單位的社會責任

用人單位對進城務(wù)工人員的社會責任主要包括：為進城務(wù)工人員勞動權(quán)利的實現(xiàn)提供條件保障，支付勞動報酬義務(wù)，保證實現(xiàn)勞動法意義上的勞動者的平等就業(yè)和擇業(yè)權(quán)，依據(jù)國家規(guī)定參加社會保險、繳納社會保險費，建立健全各項安全衛(wèi)生制度。從目前法院審理的進城務(wù)工人員勞動糾紛案件來看，絕大多數(shù)是因用人單位未依照規(guī)定履行其社會責任所引發(fā)，主要集中表現(xiàn)在未與進城務(wù)工人員簽訂勞動合同或簽訂顯失公平甚至違法的勞動合同、千方百計壓低雇工工資、延長勞動時間，隨意加班加點、生產(chǎn)條件惡劣，環(huán)境污染嚴重，進城務(wù)工人員身心健康受到侵害等方面。造成這種現(xiàn)象的原因較多，有立法相對滯后、執(zhí)法不嚴、用人單位經(jīng)營者意識淡薄等等。但其中最為主要的原因是用人單位刻意回避其社會責任。之所以回避其社會責任，有主觀和客觀方面的原因。主觀方面的原因是用人單位生產(chǎn)經(jīng)營的目的是為了最大化的攫取利潤這一資本的根本屬性使然。客觀方面的原因，是勞動力市場供求關(guān)系的不平衡。司法除有解決糾紛，懲治犯罪的直接法律功能外，還具有社會的調(diào)控功能。司法的社會調(diào)控功能通過個案的審判活動具體作用于社會。人民法院在審理進城務(wù)工人員勞動權(quán)益爭議案件時，強化用人單位社會責任這一理念，通過每個案件的實體處理，維護用人單位與進城務(wù)工人員之間利益的平衡，體現(xiàn)用人單位應承擔的社會責任，不僅可以充分維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益，還可以推動用人單位的和諧發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會奠定牢固的基石。因此，對勞動關(guān)系的認定、企業(yè)規(guī)章制度效力的認定、勞動合同效力及爭議條款的認定上均應在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作有利于進城務(wù)工人員的解釋。在判決時，將進城務(wù)工人員訴訟的誤工費，請律師費，旅差費，證人出庭費用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應按銀行同期貸款利率的二倍標準支付遲延履行金。讓用人單位意識到在涉及其社會責任方面的勞動爭議糾紛案件中，其處于不利地位，讓其意識到不做比做更糟糕，促使其主動承擔社會責任，避免糾紛產(chǎn)生。

農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護問題是一個牽涉到5億以上人口龐大群體切身利益的重大問題，農(nóng)民工的勞動權(quán)益問題能否得到較快、較好的解決，直接關(guān)系我國經(jīng)濟社會能否持續(xù)健康快速發(fā)展和整個社會的和諧程序。i當前農(nóng)民工為維護自身的勞動權(quán)益，經(jīng)常采取集體上訪或“鬧”的形式，然而上述的形式并不能從根本上解決問題，問題的徹底解決需要有法律的保障。司法機關(guān)作為運用法律的部門，通過司法途徑維護農(nóng)民工勞動權(quán)益意義非凡。然而，基于司法的被動性，司法機關(guān)的功能發(fā)揮只能限定于案件進入司法程序的范圍內(nèi)，司法機關(guān)在農(nóng)民工問題的有效控制以及矛盾的事前化解方面無能為力。這需要國家各個部門高度重視并采取有效應對方略，將農(nóng)民工勞動權(quán)益問題置于國家現(xiàn)代化進程中加以考慮，通過進行一步完善立法，完善社會保障體系；推進戶籍制度改革，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制；加大執(zhí)法力度，加大法律援助機制等措施，有效化解越來越大的城鄉(xiāng)差距，有效保障農(nóng)民工各項合法權(quán)益，才能從根本上解決農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護問題，才能更有力的促進和諧社會的成功構(gòu)建。

注釋：

①鄭功成，黃黎若蓮.中國農(nóng)民工問題：理論判斷與政策思路[J].中國民人民大學學報，2006（6）：2-13.

（作者單位：珠海市中級人民法院）