池振合
摘要:人口老齡化是當(dāng)前中國人口結(jié)構(gòu)變化的顯著特征之一,它對中國養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)運行造成了巨大沖擊。人口老齡化一方面引起養(yǎng)老保險支出迅速擴大;另一方面降低了養(yǎng)老保險的收入,形成巨大的養(yǎng)老金缺口。通過對養(yǎng)老保險運行機制的分析發(fā)現(xiàn),現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制養(yǎng)老保險的本質(zhì)相同,基于世代交疊模型的年輕人對老年人供養(yǎng)。因此,無論現(xiàn)收現(xiàn)付制還是基金積累制養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)運行都取決于老齡化速度與經(jīng)濟增長速度之間的關(guān)系,所以促進經(jīng)濟可持續(xù)增長是人口老齡化背景下實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)運行的重要條件。
關(guān)鍵詞:人口老齡化;養(yǎng)老保險;可持續(xù)性
一、人口老齡化對養(yǎng)老保險運行的沖擊
隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展,中國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化,其中最為突出的變化是人口結(jié)構(gòu)老齡化。人口結(jié)構(gòu)老齡化是由于人口出生率低于或等于死亡率導(dǎo)致老年人在總?cè)丝谥兴急壤^大,并且這一比例會不斷上升。圖1顯示了1990~2012年中國65歲及以上人口占比與老年撫養(yǎng)比的變動情況。從圖中可以看出,中國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)由1990年的5.6%上升到2012年的9.4%。國際上通常把60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到10%,或65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%作為衡量一個國家或地區(qū)是否進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。由于在2000年65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%,所以從2000年開始中國就已經(jīng)進入老齡化社會。老齡人口比例的上升會帶動老年撫養(yǎng)比上升(見下圖)。從圖中可以看出,中國老年撫養(yǎng)比已經(jīng)由1990年的8.3%上升到2012年的12.7%,這意味著越來越多的老年人需要養(yǎng)老金來維持生活,養(yǎng)老保險的支出迅速增長,導(dǎo)致養(yǎng)老保險收不抵支,出現(xiàn)養(yǎng)老金支付缺口。以上海市為例,人口老齡化造成2000年開始城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收不抵支,接受財政補貼。截至2010年,上海市財政對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的補貼額已經(jīng)達到107.43億元。除上海之外,2011年全國仍有13個統(tǒng)籌單位城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳收入小于支出,不得不接受財政補貼。雖然目前中國老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)較高,但是未來這一比例還會擴大,人口老齡化程度仍將提高,養(yǎng)老保險支出必然會急速增長。
人口老齡化除了增加養(yǎng)老保險支出,還會減少養(yǎng)老保險收入,因為中國少年人口的數(shù)量在萎縮,未來繳納養(yǎng)老保險費的年輕勞動力數(shù)量減少。據(jù)預(yù)測,到本世紀(jì)中葉,每不到2個勞動力就業(yè)供養(yǎng)1個老年人。與此同時,人口老齡化還會通過推動勞動力成本上升,降低儲蓄等途徑降低經(jīng)濟增長速度,引起養(yǎng)老保險收入增長速度下降。在人口老齡化背景下,未來養(yǎng)老保險支出增長會急劇上升,而養(yǎng)老保險收入增長速度卻會下降,這會引起養(yǎng)老保險出現(xiàn)巨大的收支缺口。馬駿等的研究表明,到2033年中國養(yǎng)老金缺口將會達到68.2萬億,約占當(dāng)時國內(nèi)生產(chǎn)總值的38.5%。如果收支缺口問題得不到有效解決,一方面養(yǎng)老保險制度無法為老年人提供收入保障維持他們的基本生活,另一方面養(yǎng)老保險制度本身也會無法維持。因此,從根本上解決人口老齡化背景下養(yǎng)老保險收支缺口,實現(xiàn)制度可持續(xù)運行是養(yǎng)老保險制度的首要命題。
二、養(yǎng)老保險制度運行機制
任何一種養(yǎng)老保險制度的運行都是基于世代交疊模型(Overlapping Generation Models,簡稱OLG模型)。世代交疊模型假定在同一時刻生活著年輕人和老年人兩代人,年輕人生產(chǎn)產(chǎn)品,而老年人不生產(chǎn)產(chǎn)品;年輕人所生產(chǎn)產(chǎn)品全部用于當(dāng)期年輕人和老年人的消費?,F(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制養(yǎng)老保險制度的不同主要表現(xiàn)為老年人與年輕人之間的產(chǎn)品分配方式。在現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險制度下,年輕人通過勞動力市場將勞動出售給企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品,而他們則獲得工資作為補償。一部分工資用于自己及其子女的消費,另一部分以社會保險費(稅)的形式交給政府,而政府則又將這部分收入以養(yǎng)老金的形式支付給老年人,為老年人的消費提供收入保障。年輕人繳納社會保險費(稅)所獲得的報酬是,當(dāng)他們年老之后,政府用新一代年輕人支付的社會保險費(稅)來支付他們的養(yǎng)老金。因此,現(xiàn)收現(xiàn)付制下老年人的養(yǎng)老金相當(dāng)于政府對老年人的債務(wù),政府通過借新債還舊債的形式實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的循環(huán)運行。政府在現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度中具有至關(guān)重要的作用,因為現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度的循環(huán)運行是以政府信用作為保障。與現(xiàn)收現(xiàn)付制相同,基金積累制養(yǎng)老保險制度中年輕人通過出賣勞動來獲得工資,一部分用于維持自己及其子女的消費,而另一部分不再以社會保險費(稅)的形式交給政府,而是用于私人儲蓄。年輕人的儲蓄可以通過銀行存款,購買股票、債券等形式進行投資,實現(xiàn)儲蓄的保值增值。等到這一代年輕人成為老年人之后,他們就可以通過出售年輕時所積累的金融資產(chǎn)為他們的老年消費提供收入保障。老年人的收入完全取決于他們年輕時所積累金融資產(chǎn)的收益高低。如果金融資產(chǎn)具有較高的收益,那么老年人就會擁有較高的生活水平;反之,金融資產(chǎn)收益水平較低,那么老年人的生活水平就會降低。基金積累制養(yǎng)老保險下老年人資本所有權(quán)以及使用權(quán)的價值的實現(xiàn)都是通過資本市場得以實現(xiàn),所以市場機制在基金制養(yǎng)老保險制度中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
基金積累制養(yǎng)老保險制度運行貌似取決于老年人年輕時的儲蓄及其收益,而與同時代的年輕人沒有關(guān)系。在兩代人的世代交疊模型中,年輕人是金融資產(chǎn)的需求方,而老年人則是金融資產(chǎn)的供給方,因為只有年輕人需要老年人的金融資產(chǎn)作為資本進行生產(chǎn)。因此,老年人金融資產(chǎn)的價格完全取決于年輕人儲蓄的多少。年輕人儲蓄多,則老年人金融資產(chǎn)的收益就高;反之,年輕人儲蓄少,則老年人金融資產(chǎn)的收益就低。由此可以看出,基金積累制與現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險制度本質(zhì)都是同時代的年輕人將其生產(chǎn)產(chǎn)品的一部分分配給老年人,以維持老年人的基本生活,不同之處只不過前者通過政府而后者通過市場來分配產(chǎn)品。因此,無論是現(xiàn)收現(xiàn)付制還是基金積累制養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)運行都取決于養(yǎng)老金總供給與總需求的平衡,即所有年輕人工資總合乘以養(yǎng)老保險繳費率等于所有老年人養(yǎng)老金總合。程永宏(2005)的研究表明,養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性取決于人口老齡化速度與經(jīng)濟增長速度的關(guān)系。只要人口老齡化速度不高于經(jīng)濟增長速度,那么無論是現(xiàn)收現(xiàn)付還是基金積累制養(yǎng)老保險制度都可以可持續(xù)運行。
三、實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)運行的舉措
既然無論現(xiàn)收現(xiàn)付制還是基金積累制養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)運行都取決于人口老齡化速度與經(jīng)濟增長速度之間的關(guān)系,那么就需要從人口老齡化和經(jīng)濟增長兩個方面著手實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)運行。雖然無法改變整個社會的老齡化趨勢,但是可以通過擴大養(yǎng)老保險覆蓋面或者提高退休年齡的辦法改變參保人員中年輕人與老年人的比例,變相降低養(yǎng)老保險制度參保人員的老齡化速度。擴大養(yǎng)老保險覆蓋可以將很多年輕人涵蓋到養(yǎng)老保險制度之中,這些年輕人目前只是養(yǎng)老保險的繳費者,而不是養(yǎng)老金的領(lǐng)取者,所以將年輕人納入養(yǎng)老保險之后可以緩解部分養(yǎng)老保險的支付壓力。延長退休年齡就意味著延長了勞動者的繳費年限,而縮短了他們領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限,這樣既增加了養(yǎng)老金的總供給,又減少了養(yǎng)老金的總需求,一定程度上能夠緩解老齡化對養(yǎng)老金收支平衡的沖擊。
盡管擴大養(yǎng)老保險覆蓋面和延長退休年齡能夠在短期內(nèi)緩解養(yǎng)老保險的支付壓力,但是都是治標(biāo)不治本的措施。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面盡管當(dāng)前來看增加了收入,但是當(dāng)這部分年輕人退休之后也需要領(lǐng)取養(yǎng)老金,擴大養(yǎng)老保險覆蓋面僅僅把養(yǎng)老保險收不抵支的問題在時間上延后,但是并未從根本上解決問題。通過延長退休年齡實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的舉措受到社會各界的廣泛詬病。因此,只有通過維持較高的經(jīng)濟增長速度,才能應(yīng)對人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的沖擊,因為高經(jīng)濟增長率可以保證年輕人工資的高增長率,帶動養(yǎng)老保險收入的快速增長。盡管如此,當(dāng)前我國經(jīng)濟增長存在一些問題,影響到經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展,給養(yǎng)老保險制度可持續(xù)運行帶來巨大風(fēng)險,突出表現(xiàn)為“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量”。要改變我國經(jīng)濟增長中所存在的以上問題關(guān)鍵在于繼續(xù)推動市場經(jīng)濟體制改革,使市場在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用,實現(xiàn)物盡其用、人盡其才。要想發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用,就需要建立健全相應(yīng)的配套體制,如產(chǎn)權(quán)保障制度,特別是對知識產(chǎn)權(quán)的保障。與此同時,改革教育體制,特別是高等教育體制,為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。
參考文獻:
[1]顧寶昌.話說中國人口結(jié)構(gòu)[J].人口與計劃生育,2013(02).
[2]Mutoi,Odat,Sudon.Macroeconomic Impact of Population Aging in Japan: A Perspective from an Overlapping Generations Model[M].MPRA Paper,2012.
[3]Samuelson.P A. An Exact Consumption-Loan Model of Interest with or without the Social Contrivance of Money[J].The Journal of Political Economy,1958(06).
[4]程永宏.現(xiàn)收現(xiàn)付制與人口老齡化關(guān)系定量分析[J].經(jīng)濟研究,2005(03).
[5]Barr N.The truth about pension reform[J].Finance and development,2001(03).
(作者單位:中國勞動關(guān)系學(xué)院)