周福龍

【摘 要】近年來，皖江示范區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)所產(chǎn)生的問題不斷加劇，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快社會(huì)管理方式的創(chuàng)新勢(shì)在必行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放社會(huì)的條件下，皖江示范區(qū)應(yīng)該積極探索和創(chuàng)新社會(huì)管理的機(jī)制，逐步建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)多元參與的社會(huì)管理體制。

【關(guān)鍵詞】皖江示范區(qū)；社會(huì)管理；模式

前國(guó)家主席胡錦濤在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班上指出，當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，必須加強(qiáng)實(shí)踐探索和工作落實(shí)，深化認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。面對(duì)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期賦予社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史使命和重大責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，著力在社會(huì)管理的創(chuàng)新發(fā)展、突出特色、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化機(jī)制、改善管理、服務(wù)群眾、整體推進(jìn)上下功夫，力求取得實(shí)實(shí)在在的成效。[1]

1.皖江示范區(qū)社會(huì)管理模式的現(xiàn)狀

近年來，隨著改革的日益深入和經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題日益突出，增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性。

1.1社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，而政府的管理方式不能適應(yīng)這種變化的要求。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)階層多元化，大量私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、股份合營(yíng)經(jīng)濟(jì)等新型組織的出現(xiàn)，大量社會(huì)成員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。過去我縣城鎮(zhèn)就業(yè)人口中“單位人”占80%，而目前已下降到30%，原有的政府與社會(huì)高度合一的集中管理模式力不從心，出現(xiàn)了管理缺位缺失現(xiàn)象。

1.2社會(huì)流動(dòng)不斷加快，就業(yè)方式日益多樣，而社會(huì)協(xié)同、公眾參與的管理新格局遠(yuǎn)未形成。目前，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗職工、大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)多元化、大流動(dòng)趨勢(shì)，大量新成立的就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制，使流動(dòng)人口逐年增加，公民社會(huì)開始形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理帶來新的難題，而社會(huì)中介組織發(fā)育滯后，城鄉(xiāng)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)沒有健全，出現(xiàn)了許多管理盲區(qū)，出現(xiàn)無人管無人理的“社會(huì)人”，給維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來壓力。[2]

2.皖江示范區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的弊端

加強(qiáng)和完善政府的社會(huì)管理是解決社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定的需要。完善社會(huì)管理需要我們重新審視傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式的弊端及其所帶來的不良后果并加以改善和創(chuàng)新。而皖江示范傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式主要有以下的幾點(diǎn)問題：

2.1社會(huì)管理方式單一、僵化、落后

長(zhǎng)期以來，在管理的方式上，皖江示范區(qū)的政府更多的是采用行政專制和經(jīng)濟(jì)處罰的手段。政府在履行社會(huì)管理職能的過程中，以罰代管，以罰代法，方法簡(jiǎn)單，行為粗暴。一些政府部門的行政執(zhí)法人員習(xí)慣于長(zhǎng)期運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段管理社會(huì)公共事務(wù)，很少運(yùn)用法律手段和思想教育的手段來實(shí)施社會(huì)管理，從而導(dǎo)致政府與公民的關(guān)系緊張。例如，在城市化過程中，政府的強(qiáng)制拆遷已經(jīng)并正在造成越來越多的矛盾沖突，致使民怨沸騰。這種單一、僵化、落后的管理手段不僅不利于社會(huì)的安定，還會(huì)使社會(huì)動(dòng)蕩加劇。

2.2政府對(duì)社會(huì)危機(jī)缺乏有效預(yù)警，應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件準(zhǔn)備不足

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)的重要使命是對(duì)危機(jī)的發(fā)生事前進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，盡量使其化解于未然，同時(shí)將險(xiǎn)情在第一時(shí)間進(jìn)行上報(bào)下達(dá)，使各部門能迅速做好準(zhǔn)備。然而在我國(guó)，危機(jī)預(yù)警這一重要環(huán)節(jié)卻十分薄弱，缺乏高度的預(yù)警意識(shí)和必要的方法措施。例如在2008年的雪災(zāi)期間，大部分政府部門因?yàn)槿狈ξC(jī)預(yù)警意識(shí)和應(yīng)對(duì)措施，造成了電力系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)的癱瘓，使大量的旅客長(zhǎng)時(shí)間滯留在火車站，缺衣少食，喪失尊嚴(yán)，甚至受到喪失生命的考驗(yàn)。

3.加強(qiáng)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的必要性

中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)所產(chǎn)生的問題不斷加劇，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制已越來越不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，社會(huì)管理體制的弊端在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變化中凸顯，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型后多元化、復(fù)雜化社會(huì)的要求。在管理方式上，長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣于用自上而下的行政權(quán)力和行政手段進(jìn)行管理，這種“指揮式”、“控制式”的管理方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。在當(dāng)今社會(huì)中，利益主體、價(jià)值取向不斷多樣化，民眾需求個(gè)性化，社會(huì)矛盾復(fù)雜化，傳統(tǒng)的單一化的以行政強(qiáng)制為主的社會(huì)管理方式很難做到靈活應(yīng)對(duì)，有時(shí)還會(huì)適得其反，激化矛盾，加大社會(huì)管理的成本，阻礙社會(huì)進(jìn)步。由此，社會(huì)管理方式的創(chuàng)新勢(shì)在必行。

3.1社會(huì)利益主體多元化需要加快社會(huì)管理方式的創(chuàng)新

解放后，在我國(guó)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家控制著社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，一切由國(guó)家來管理，社會(huì)處于一種邊緣性地位。改革開放以來，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我國(guó)的整個(gè)社會(huì)生活都發(fā)生了巨大的變化。新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，社會(huì)利益格局多元化，存在著不同階層的利益訴求的現(xiàn)實(shí)情況，運(yùn)用單一的社會(huì)管理方式對(duì)各種具體的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)解不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，不僅不利于問題的解決還容易激化矛盾，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。通過推進(jìn)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新，找準(zhǔn)大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，正確反映并妥善處理不同階層、不同方面群眾的利益有利于協(xié)調(diào)各利益主體的關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)的和諧。[3]

3.2維護(hù)社會(huì)的規(guī)范有序發(fā)展需要加快社會(huì)管理方式的創(chuàng)新

我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的安居樂業(yè)，社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)都離不開社會(huì)的規(guī)范有序發(fā)展。在目前社會(huì)利益主體多元化、社會(huì)矛盾不斷加劇的情況下，通過加快社會(huì)管理方式的創(chuàng)新，構(gòu)建良好的平衡、整合、約束和救濟(jì)機(jī)制，可以形成預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子，從而使矛盾和沖突得以最大化消彌，以達(dá)到真正意義上的社會(huì)和諧。如建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意的反映渠道，建立健全突發(fā)事件報(bào)告制度，形成社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，完善信息保證系統(tǒng)，增強(qiáng)預(yù)見性，盡早掌握可能出現(xiàn)的突發(fā)事件和復(fù)雜局面的苗頭，及時(shí)化解各種矛盾和問題。這些體制的規(guī)范、高效運(yùn)行需要有多元化社會(huì)管理手段的靈活運(yùn)用與之相配套，由此政府部門應(yīng)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快社會(huì)管理方式的創(chuàng)新。[4]

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系[Z].2011-02-19.

[2]李靜.論我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府的“經(jīng)濟(jì)人”現(xiàn)象[J].學(xué)術(shù)論壇，2004（4）.

[3]汪大海.社區(qū)管理[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[4]創(chuàng)新社會(huì)管理凝聚強(qiáng)大力量[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-03-17.