【摘要】煙草行業(yè)作為建設(shè)單位，是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者，也是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總組織者，因此建設(shè)單位的項(xiàng)目管理是管理的核心。項(xiàng)目實(shí)施階段是建設(shè)單位管理的重中之重。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目管理 進(jìn)度管理 質(zhì)量管理 成本管理

項(xiàng)目投資的確定與控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，是在工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程（投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工階段）中采取有效措施，把工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到合理使用人力、物力、財(cái)力，獲得最大投資效益的目的。

一、煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理工作存在的問(wèn)題

（一）可行性研究不夠深入，編制范圍不全面

煙草行業(yè)建設(shè)程序，是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和投資管理體制深化改革的要求及國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定來(lái)實(shí)施的。在對(duì)多年煙草行業(yè)的分析總結(jié)中，超投資現(xiàn)場(chǎng)屢見(jiàn)不鮮，主要原因是在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性影響程度達(dá)95%的可行性研究階段，未能經(jīng)過(guò)科學(xué)決策，未能充分調(diào)查研究與項(xiàng)目有關(guān)的法律政策和相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，未能全面對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程、環(huán)境等進(jìn)行充分論證和分析，導(dǎo)致無(wú)法提出項(xiàng)目是否值得投資、如何進(jìn)行投資的正確結(jié)論和意見(jiàn)。

（二）前期投資控制不夠重視，三超現(xiàn)象常發(fā)生

從有建設(shè)意圖到項(xiàng)目正式動(dòng)用各階段，主要包含項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、動(dòng)用準(zhǔn)備階段、保修階段，對(duì)應(yīng)著投資估算、投資規(guī)劃、設(shè)計(jì)概算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、決算價(jià)等。在前期實(shí)施過(guò)程中，因初期功能需求不明確，建設(shè)過(guò)程逐步修改需求，造成工程變更多、返工多而至投資增加；因投資計(jì)劃不準(zhǔn)確，范圍不清、缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；致使在煙草行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）項(xiàng)目過(guò)程管理不夠全面，事前控制被忽略

項(xiàng)目管理是一個(gè)全過(guò)程控制，包括事前、事中、事后管理三個(gè)階段。在煙草行業(yè)的管理中，過(guò)程管理問(wèn)題突出，如因建設(shè)周期長(zhǎng)，原計(jì)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，至裝修階段，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；為趕工期，以高代價(jià)換取時(shí)間；施工過(guò)程管理不力，導(dǎo)致施工單位索賠增加；組織不善，出現(xiàn)工程較大返工；地質(zhì)條件不好，為保障安全，在地基處理上，投入較大費(fèi)用處理；地塊建設(shè)條件不成熟，投入較大費(fèi)用處理拆遷與場(chǎng)地平整。以上問(wèn)題都是忽略事前控制的結(jié)果，項(xiàng)目的事前管理是主動(dòng)控制，是做好投資控制的有效管理抓手。

（四）項(xiàng)目管理機(jī)制不夠健全，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定

煙草行業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)投資管理工作的有力保障，但在項(xiàng)目管理過(guò)程中，投資管理人才隊(duì)伍建設(shè)和煙草行業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的內(nèi)部管理人員，還主要以委托外部項(xiàng)目管理公司協(xié)助管理為主；投資管理人員的流動(dòng)性大，不固定，人員的專業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流不夠，未能建立一支懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)、穩(wěn)定的項(xiàng)目投資管理隊(duì)伍。

二、提升煙草行業(yè)工程投資項(xiàng)目管理水平的對(duì)策

（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的管理措施

一是除專業(yè)性很強(qiáng)的工程外，一般建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)初步設(shè)計(jì)及概算指標(biāo)將施工設(shè)計(jì)對(duì)外招標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位，不僅可以降低設(shè)計(jì)成本，而且可以優(yōu)化設(shè)計(jì)，使后期建設(shè)成本更合理。

二是根據(jù)工程科研論證需要，按擬訂和批準(zhǔn)的造價(jià)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

三是設(shè)計(jì)圖必須通過(guò)建設(shè)單位委托有資格的專家評(píng)審無(wú)誤簽章后，方可作為施工技術(shù)文件。

第一，要求設(shè)計(jì)單位做出詳細(xì)的施工圖預(yù)算以便與標(biāo)底預(yù)算、投標(biāo)預(yù)算比較。

第二，建立設(shè)計(jì)責(zé)任制度，若在施工中因設(shè)計(jì)原因發(fā)生改變?cè)斐稍靸r(jià)增加，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)費(fèi)用。

第三，審計(jì)監(jiān)察部可以按照多方面審查符合要求的設(shè)計(jì)圖審查設(shè)計(jì)單位提供的預(yù)算，若預(yù)算超概算則由設(shè)計(jì)單位陳述理由或優(yōu)化設(shè)計(jì)。

第四，在設(shè)計(jì)過(guò)程中必須準(zhǔn)確定位即將建設(shè)的工程內(nèi)容的地點(diǎn)，做到設(shè)計(jì)地點(diǎn)與實(shí)施地點(diǎn)相符合。提高設(shè)計(jì)資料的準(zhǔn)確度與細(xì)致度避免在實(shí)施的時(shí)候地點(diǎn)改變、設(shè)計(jì)圖紙不詳?shù)葘?dǎo)致的變更增加項(xiàng)目造價(jià)。

（二）設(shè)計(jì)變更管理

第一，嚴(yán)格掌握設(shè)計(jì)變更的原則，屬于使用功能上或結(jié)構(gòu)上發(fā)生改變才可以變更，若變更金額超過(guò)了合同價(jià)款的5%，則必須通過(guò)專家組評(píng)估后，并由提出單位申報(bào)預(yù)算批準(zhǔn)追加工程款后才能實(shí)施，否則，審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可。

第二，變更價(jià)款結(jié)算辦法應(yīng)按合同中約定：一種是在合同價(jià)款的±1%內(nèi)包干使用，互不調(diào)整；二種是按招標(biāo)有此項(xiàng)單價(jià)或工作內(nèi)容近似的單價(jià)執(zhí)行，工程量按實(shí)發(fā)生量計(jì)算；三種是依據(jù)雙方合同約定的計(jì)價(jià)定額按實(shí)計(jì)算。

第三，若屬于施工單位因投標(biāo)內(nèi)容不完整或有意擴(kuò)大工程量而增加變更則不予變更。

第四，因設(shè)計(jì)單位的原因造成工程無(wú)法施工而發(fā)生的變更則在招標(biāo)文件中明確：由投標(biāo)單位提出，設(shè)計(jì)單位解決。否則，中標(biāo)后由施工單位承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)，不予變更造價(jià)。

第五，嚴(yán)格執(zhí)行變更的權(quán)限和簽字程序，必須按照合同和公司內(nèi)部管理要求確定的權(quán)限執(zhí)行。在簽字完成出具變更令的情況下才能實(shí)施，嚴(yán)禁先實(shí)施后補(bǔ)變更手續(xù)的情況發(fā)生。

（三）現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

公司應(yīng)制定包括建設(shè)工程組織實(shí)施部門、監(jiān)督管理部門等相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理制度。凡合同外簽證工程、技術(shù)核定單、隱蔽記錄、變更令等技術(shù)文件必須按規(guī)定簽字審批程序進(jìn)行；不能事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)通過(guò)幾方回憶補(bǔ)充簽證，這樣有可能出錯(cuò)且不真實(shí)。現(xiàn)場(chǎng)人員尤為重要因?yàn)樗枪こ藤|(zhì)量和工程造價(jià)最有力的控制者，是隱蔽工程的見(jiàn)證者和監(jiān)督者。公司在項(xiàng)目開(kāi)工前有必要對(duì)即將派駐現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，讓他們明確自己的權(quán)限和責(zé)任，避免出現(xiàn)對(duì)自己所簽字項(xiàng)目不明白不清楚的狀況發(fā)生。

（四）施工管理

一是現(xiàn)場(chǎng)施工管理中，要強(qiáng)調(diào)必須按圖紙施工，不能隨意改變施工標(biāo)準(zhǔn)。

二是現(xiàn)場(chǎng)施工中所使用的各種材料，必須按合同約定封樣的品牌，并最終以此驗(yàn)收。

三是嚴(yán)格工程質(zhì)量、進(jìn)度管理，并與監(jiān)理簽訂責(zé)任書(shū)，在責(zé)任書(shū)不僅約定質(zhì)量、進(jìn)度管理，而且要約定工程計(jì)量，成本控制，變更程序等方面的事項(xiàng)，避免因人為因素的造成增大工程成本。

（五）材料價(jià)格簽證

第一，工程建設(shè)中使用的材料、設(shè)備一般采用事先應(yīng)封存樣品的產(chǎn)地、品牌規(guī)格驗(yàn)收。

第二，合同內(nèi)外材料價(jià)格由施工單位根據(jù)業(yè)主要求自行申報(bào)到工程科，由核價(jià)小組進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查詢價(jià)，將調(diào)查詢價(jià)結(jié)果報(bào)監(jiān)督管理部門審查。

第三，監(jiān)督管理部門在審查材料價(jià)格之前應(yīng)首先做市場(chǎng)調(diào)查；可以自行組織人員調(diào)查，也可以委托中介咨詢公司詢價(jià)。

第四，經(jīng)核定品種價(jià)格的材料須在合同中明確，并以此作為決算依據(jù)。

（六）現(xiàn)場(chǎng)資料管理

第一，凡與造價(jià)有關(guān)的階段性資料及時(shí)報(bào)送到審計(jì)部門，可以防止施工中隨意添加末須有的計(jì)量資料，避免串改資料造成結(jié)算扯皮現(xiàn)象。

第二，凡未及時(shí)報(bào)送與造價(jià)有關(guān)的階段性資料由審計(jì)部門簽字備案的，為無(wú)效資料，不作為結(jié)算價(jià)款的依據(jù)，工程開(kāi)工時(shí)給相關(guān)部門講清楚這一點(diǎn)。

第三，工程資料必須與施工過(guò)程同步，在施工過(guò)程中必須督促施工單位的資料進(jìn)度，保證施工進(jìn)度與資料同步。

第四，各級(jí)部門在資料交接的時(shí)候必須檢查資料的完備情況發(fā)現(xiàn)資料不完備或簽字不全的情況拒絕接收，這樣一級(jí)一級(jí)控制避免資料不完備簽字不全的情況再次發(fā)生。

（七）索賠事項(xiàng)管理

第一，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及合同管理，在設(shè)計(jì)中，合同條款中嚴(yán)格把關(guān)，避免索賠事件的發(fā)生。

第二，因甲方原因調(diào)整施工方案而產(chǎn)生索賠費(fèi)用，對(duì)將要產(chǎn)生索賠費(fèi)事件事先告知施工單位，采取規(guī)避、停工等辦法減少索賠費(fèi)用。

第三，索賠費(fèi)用產(chǎn)生后，及時(shí)處理，避免又發(fā)生新的費(fèi)用。

第四，索賠范圍必須約定到施工合同中，施工中嚴(yán)格索賠事項(xiàng)的論證和合理計(jì)算造價(jià)。

（八）工程竣工結(jié)算書(shū)的編制

第一，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依據(jù)合同并按實(shí)際完成的工程情況編制竣工資料及竣工圖。

第二，結(jié)算書(shū)的編制應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的計(jì)量、計(jì)價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行。

第三，結(jié)算書(shū)的編制必須遵守實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格按合法、有效的竣工資料及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成的工程量編制結(jié)算書(shū)。

第四，編制結(jié)算必須是取得資格的造價(jià)員或造價(jià)師編制并加蓋印章，使其責(zé)任明確、認(rèn)真負(fù)責(zé)，若通過(guò)審計(jì)超過(guò)執(zhí)業(yè)規(guī)定則追究責(zé)任。

三、結(jié)束語(yǔ)

為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理程序，建立良好的投資環(huán)境，當(dāng)前煙草行業(yè)相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)提高對(duì)投資工作計(jì)劃管理重要性的認(rèn)識(shí)，提高計(jì)劃的預(yù)見(jiàn)性、適用性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁超批復(fù)投資；繼續(xù)增強(qiáng)投資項(xiàng)目過(guò)程管理工作，導(dǎo)入精益管理理念，實(shí)現(xiàn)投資節(jié)約、質(zhì)量提高、進(jìn)度加快的目標(biāo)；始終把規(guī)范管理作為投資項(xiàng)目管理的生命線，嚴(yán)格制度執(zhí)行，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)審批及項(xiàng)目變更管理，筑牢廉潔自律意識(shí)，自覺(jué)提高拒腐防變能力，提高項(xiàng)目投資管理工作水平。

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作者簡(jiǎn)介：楊華（1986-），男，四川冕寧人，助理工程師，本科，從事投資項(xiàng)目管理。