李荀

[摘 要]食品安全管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，政府扮演著什么樣的角色顯得尤為重要。本文從主導者、引導者、溝通者三個方面分析政府在食品安全管理中應扮演的角色，并提出相應的對策建議。

[關鍵詞]食品安全；監(jiān)管；引導；溝通

[中圖分類號]TS207 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0037-02

食品行業(yè)是一個復雜的、多領域的系統(tǒng)，相應的食品安全管理也是一項龐大的系統(tǒng)工程。筆者認為，按照系統(tǒng)論的理解，應該由政府、企業(yè)、消費者、社會輿論、行業(yè)協(xié)會等各方面交叉作用、共同管理，才能更好地找到具有中國特色的食品安全管理模式。

1 政府作為食品安全管理的主導者應完善自身監(jiān)管

1.1 改革政府機構并加快職能轉型

我國食品安全管理的主要問題還是多頭管理卻都管不好，更重要的是缺乏一個類似于日本食品安全委員會的協(xié)調機構，因此成立國家食品安全委員會刻不容緩，該委員會直接對總理負責，統(tǒng)一管理全國的食品安全工作，并積極協(xié)調其他各相關部門的工作。在最重要的建立食品安全標準體系環(huán)節(jié)上努力與國際接軌，學習其他國家的先進經(jīng)驗，實行全面質量管理，建立一套適合我國國情的食品質量安全標準，并按此標準嚴格檢測食品安全。

1.2 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法機關的行為

由于政府的公共性特征，制定任何一項公共政策的最終目標都是實現(xiàn)公共利益的最大化。而衡量所制定政策是否具有可行性的唯一標準就是所制定政策是否反映了廣大人民的共同愿景。政策要取得良好的效果，其關鍵在于政策的執(zhí)行，那么明確執(zhí)行主體的角色和職責，規(guī)范執(zhí)行者的行為就成為重中之重，無論是何種情況，其最終目的都是朝著維護公共利益的方向發(fā)展。我國現(xiàn)在倡導的服務型政府，其最大的特點就是依法行政，一個有效的政府其前提條件是一個依法行政的政府。對于食品安全的監(jiān)管，其監(jiān)管執(zhí)法機關更應依法行政，按法律原則辦事，有法必依。同時在法治的基礎上兼顧德治，相輔相成，使政府獲得更多公民的信任，其服務才能被公眾所接受，其權威才能在公眾中樹立。

1.3 提高監(jiān)管部門工作人員的素質

工作人員是整個組織的核心，沒有素質過硬的工作人員，再好的組織機構也發(fā)揮不了其應有的作用。提升監(jiān)管部門工作人員的素質，基礎性建設不可或缺，包括思想建設、業(yè)務建設和作風建設以及相關法律法規(guī)的培訓，提高監(jiān)管隊伍的整體素質，就要做到公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實監(jiān)管工作人員力量，要對新入人員進行嚴格考核，并嚴肅紀律，加強管理。同時培養(yǎng)工作人員的消費者保護意識，要時刻以維護廣大公民的公共利益為最終目標，要充分認識因內部性和信息不對稱致使消費者長期所處的弱勢地位，切實履行保障公民健康安全的職責。

2 政府以引導者的角色加強對企業(yè)的指導

眾所周知，食品是由食品生產商加工制造的，那么食品安全和食品生產商就有著必然的重要聯(lián)系，畢竟只有生產商生產出質量合格的食品才能從最基本上保障食品安全。所以在整個食品安全管理體系中，食品生產商也就是我們俗稱的企業(yè)同樣也扮演著很重要的角色，是關鍵的一個環(huán)節(jié)。那么產品提供方的作用是如何來體現(xiàn)的呢？主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是主動與政府溝通，互相交流信息，既可以從政府了解相關政策，同樣也可以向政府傳遞行業(yè)信息，以積極配合政府的管理工作；二是進一步完善行業(yè)委員會，通過行業(yè)內部的互相監(jiān)督，互相幫助，以加強企業(yè)的自我約束與管理，提高企業(yè)的倫理道德價值觀；三是重視與以消費者為代表的第三方的信息溝通，根據(jù)消費者的需求完善食品行業(yè)的內部管理，提高食品質量，時刻考慮為消費者服務，確保公共利益的最大化。

對于企業(yè)來說，產品質量是其生存的關鍵，信譽同樣也是企業(yè)得以發(fā)展的基礎，一個企業(yè)好的口碑表現(xiàn)在能夠而且必須生產有質量安全保證的產品，這就要通過加強企業(yè)倫理建設來實現(xiàn)。企業(yè)不能為了純粹的經(jīng)濟利益而蒙蔽了雙眼，忘記了自己的根本職責，而拿消費者的生命安全開玩笑。制度法律自然有關系，但起決定因素的還是企業(yè)的倫理道德。在保障食品安全方面，我國有與之配套的制度和法律條文，但食品安全事件還是層出不窮，除監(jiān)管力度不大之外，也有企業(yè)方面道德缺失的因素，筆者認為：政府監(jiān)管固然重要，但從產品質量的源頭——企業(yè)抓起卻又顯得更為必要，企業(yè)倫理道德的培養(yǎng)直接關系到食品的質量安全及社會的公共利益，因此在各企業(yè)之間應樹立起企業(yè)誠信、保證生產出質量合格的食品。各級行業(yè)協(xié)會也要建立專門的行業(yè)規(guī)范，互相監(jiān)督、互相幫助，一旦有某些企業(yè)不遵守，就要對其懲罰，既對其他企業(yè)是個警示，同時也可以保證整個食品行業(yè)的健康發(fā)展。

對于政府來說，應對企業(yè)加以適當?shù)囊龑?，幫助企業(yè)提升其商業(yè)道德。隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)所扮演的角色也越來越多，不僅是商品的生產者、服務的提供者，更是維護行業(yè)規(guī)范、促進行業(yè)發(fā)展、維持社會穩(wěn)定、體現(xiàn)社會價值的重要力量。因此，提供安全、健康的產品，營造良好的消費環(huán)境，無論是對企業(yè)、對消費者還是對社會都是一種責任的體現(xiàn)，同時也促進了社會信用體系的建設。對于如何提高企業(yè)的道德觀念，筆者認為應從以下兩個方面考慮：第一，從倫理道德層面來看，政府應大力開展德育教育，在整個食品行業(yè)內部形成良好的氛圍，使企業(yè)充分認識到自己所肩負的責任，提供優(yōu)質的食品；同時提高食品從業(yè)人員的道德標準和技術水平，將食品生產企業(yè)的倫理道德水準作為食品安全信用體系評判的一個指標，進而加強企業(yè)自身倫理道德觀念的培養(yǎng)；對誠實守信、產品質量過關的企業(yè)進行廣泛的宣傳，使其成為行業(yè)內的榜樣。第二，從法律的角度來講，政府可以出臺相關政策，這些政策有利于引導企業(yè)以公共利益為首要目標，比如在稅收方面就可以將稅收和食品安全掛鉤等，也可以將企業(yè)的商業(yè)道德等寫入法律條文，以規(guī)范企業(yè)行為，提升企業(yè)素質。商業(yè)道德法律化的目的就在于將其納入規(guī)范，以便進行規(guī)范化管理，促進食品行業(yè)乃至整個社會的健康發(fā)展。

3 增進政府與第三方之間的溝通

以消費者為代表的第三方是與食品安全關系最直接的群體，食品的安全與否直接關系到廣大消費者的身心健康。由于負的內部性和信息不對稱的存在，消費者很難從市場上獲取產品的全部信息，因此對于某些劣質商品也就無從辨別，自然就處于商品交易的弱勢群體，個人權益受到悄無聲息的傷害。這種由于內部性和信息不對稱而產生的食品安全問題，市場不能自己解決，從而出現(xiàn)市場失靈，所以消費者應在政府相關部門引導和幫助的同時，加強自身保護意識，建立和完善權益保護組織，變被動為主動，找到適合自己參與監(jiān)督管理的有效途徑，為食品安全監(jiān)管貢獻自己的力量。

3.1 加強與消費者的交流

由政府引導，開展有關環(huán)保知識的學術講座，并定期舉辦有關食品安全的市民論壇，讓廣大群眾真正了解食品安全，參與到食品安全管理中來。對廣大市民進行相關的知識教育，以提高廣大消費者的食品質量意識和維權意識。在我國，廣大消費者的維權意識很缺乏，買了假冒偽劣食品后，會因為各種原因而不去維護自己的權益，往往采取忍氣吞聲，自認倒霉的方式來消極接受。這既對自己不負責任，同時也間接地助長了一些不法企業(yè)、奸商的囂張氣焰，使他們更加肆無忌憚的危害食品安全。消費者是食品安全的最終受益者，提高維權意識、樹立質量意識是自己必須了解甚至掌握的一項基礎知識，對于有質量問題的食品，一旦發(fā)現(xiàn)，絕不手軟，應馬上與生產企業(yè)交涉，若得不到合理的解決方案，那么就找相關部門以維護自己的合法權益。當然，在維護權益這方面，政府自然是不可或缺的一個因素，消費者權益的維護有賴于政府消費者權益保護法律的完善，讓消費者能切實感受到自己的行為有法可依，自己的權益受到法律的保護。

3.2 提升消費者自我保護意識

消費者權利作為公民權利的一部分，要實現(xiàn)它，必須首先要通過法律的確認，政府通過對消費者主權意識的培養(yǎng)和消費者權益的保障，來真正地體現(xiàn)為人民服務，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。那么在消費中如何提升自己的保護意識，主要有以下幾點：①提升自我防范意識。在購買食品時，應對銷售方進行必要了解，選擇自己信得過的食品。在使用過程中，嚴格按照規(guī)定的說明使用，以免發(fā)生食品安全事故，若出現(xiàn)質量問題，聯(lián)系商家提出索賠要求，或通過政府相關部門維護自己的權益。②提升消費者群體保護意識。個體利益與共同利益總是相輔相成、互相依賴的。每一個消費者在維護自己權益的同時，也應多考慮他人的利益，為共同利益的實現(xiàn)做出貢獻，這是每個消費者都應當具備的。③ 政府可以通過各種途徑來對消費者進行指導，比如給消費者宣傳食品安全的相關知識，并以現(xiàn)實案例來加深印象，使消費者能切實體會到食品安全的重要性，同時宣傳食品安全的相關法規(guī)政策，使廣大消費者能真真正正參與到食品安全的管理中來，擴大他們的發(fā)言權和參與權，同時加強學習食品安全的相關知識，提升消費者的維權意識和維權能力，在整個食品行業(yè)營造出一種大家都和食品安全相關、都對食品安全負責的良好環(huán)境，促進食品行業(yè)的和諧發(fā)展。

參考文獻：

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