商守衛(wèi)

【摘要】在邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于山大人稀，交通不便，加之青壯年勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，農(nóng)村居民養(yǎng)老問題逐步凸顯。本文通過對(duì)鶴峰縣太平鄉(xiāng)中坪村、奇峰關(guān)村、三岔口村和樅陽坡村的實(shí)證調(diào)查，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題進(jìn)行了細(xì)致地梳理，分析了存在問題的原因，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】邊遠(yuǎn)山區(qū) 農(nóng)村居民 養(yǎng)老

【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）04-0025-01

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題較為嚴(yán)峻，而且，農(nóng)村的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)仍在不斷積聚。如何建立農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)制度，保障全體農(nóng)村居民老年后的基本生活，成為了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，它也成為中國(guó)完善社會(huì)保障制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是政府轉(zhuǎn)型、提高公共服務(wù)能力的必然要求。

一、邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀

通過對(duì)鶴峰縣太平鄉(xiāng)中坪村、奇峰關(guān)村、三岔口村和樅陽坡村四個(gè)村的走訪，我們發(fā)現(xiàn)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民養(yǎng)老問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民養(yǎng)老的自然狀態(tài)沒有根本改變

所謂養(yǎng)老的自然狀態(tài)是指“靠子女養(yǎng)老”的傳統(tǒng)方式?jīng)]有改變。通過對(duì)4個(gè)村的走訪，我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)村民還是認(rèn)同老人的養(yǎng)老依靠子女這一觀念。這有兩個(gè)方面的原因：一是因?yàn)橹袊?guó)人的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，老人進(jìn)養(yǎng)老院是逼不得已的事情；二是鄉(xiāng)政府雖然建立了福利院（專門供孤寡老人和孤兒生活的地方），但是因?yàn)橘Y金缺乏，投入不夠，容量十分有限。

（二）邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困難逐步加大

由于邊遠(yuǎn)山區(qū)自然條件較差，外出務(wù)工收入已經(jīng)成為家庭經(jīng)濟(jì)的主要收入來源。這一現(xiàn)象加劇了農(nóng)村居民養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困難。一是空巢老人成為田間勞作的主要?jiǎng)趧?dòng)力。二是空巢老人成為留守兒童的主要監(jiān)護(hù)人，身心壓力增大。三是部分身體狀況欠佳的老人生活十分困難。由于文化水平不高，打工的經(jīng)濟(jì)收入也十分有限，根本沒有辦法承擔(dān)養(yǎng)老的義務(wù)。這種的情況在我們走訪的四個(gè)村普遍的存在。

（三）邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民養(yǎng)老的制度保障仍然缺乏

《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于做好2011年“三農(nóng)”工作的意見》（鄂發(fā)[2011]2號(hào)）明確提出：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系?！叭∞r(nóng)村低保再擴(kuò)面增加20萬人，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。做好孤兒保障工作，切實(shí)維護(hù)孤兒的基本生存權(quán)益。關(guān)注和改善農(nóng)村老弱病殘、留守兒童等特殊人群生存狀況?！蔽覀冇欣碛上嘈牛S著這些政策的執(zhí)行，農(nóng)村弱勢(shì)群體的生活狀況將得到有效地改善。但是，目前關(guān)于山區(qū)農(nóng)村居民的養(yǎng)老政策仍然缺乏。

二、邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的原因分析

通過走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題成因復(fù)雜。既有經(jīng)濟(jì)收入偏低的原因，也有居民觀念陳舊的問題。綜合起來，有以下幾點(diǎn)值得注意。

（一）邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民收入仍然處在較低水平

在我們走訪的4個(gè)村中，中坪村和奇峰關(guān)村因?yàn)榈貏?shì)平坦，土地肥沃，陽光充足，加上靠近國(guó)道沿線，交通便利，自然條件優(yōu)于三岔口村和樅陽坡村。但居民的主要收入來源仍然是外出務(wù)工。從總體來看，四個(gè)村的居民收入目前仍然偏低。這些山區(qū)農(nóng)村的自然特點(diǎn)，成為居民養(yǎng)老延續(xù)自然狀態(tài)的成因。

（二）邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然十分落后

我們走訪的4個(gè)村目前都還沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)仍然主要依靠上級(jí)政府劃撥，數(shù)量十分有限，尚不可能用于居民養(yǎng)老支出。值得指出的是，樅陽坡村正在開采礦產(chǎn)資源，由一個(gè)宜昌的企業(yè)家投資開采重晶石，目前已在樅陽坡村開設(shè)加工廠。據(jù)村主任介紹，這是村里極力爭(zhēng)取的結(jié)果，這也為以后增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入打下了基礎(chǔ)。

（三）實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后的相應(yīng)保障措施不夠完善

為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鶴峰縣提出了“發(fā)展跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走”的戰(zhàn)略。中坪村和奇峰關(guān)村平地較多，連成一片，地理?xiàng)l件較好。按照縣里的統(tǒng)一要求，中坪村先后發(fā)展了茶葉和煙葉等項(xiàng)目。奇峰關(guān)村先后發(fā)展了煙葉、茶葉和苗圃等產(chǎn)業(yè)。這就涉及到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的問題。隨著物價(jià)水平的上漲，最初簽訂的租賃合同顯示出對(duì)村民不利的一面，尤其是租賃費(fèi)用實(shí)行的固定制，而不是隨著物價(jià)的上漲而上漲。這個(gè)給部分老年人的生活帶來了困難，因?yàn)槔先瞬荒軈⒓觿?wù)工，僅僅依靠租賃費(fèi)用維持生活。

三、解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步建立農(nóng)村居民養(yǎng)老的制度保障

農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問題只有納入到政府整體的社會(huì)保障政策中才有可能徹底地解決。從走訪中我們了解到，村民們對(duì)黨的政策十分擁護(hù)，認(rèn)為這是開天辟地的好時(shí)代，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅并實(shí)施糧食直補(bǔ)政策后。但在邊遠(yuǎn)山區(qū)，部分村民生活仍然艱難，其中最主要的問題就是養(yǎng)老問題。因?yàn)槟壳暗牡捅Ｕ邔?shí)施過程也還存在一些不盡如人意的地方。

（二）進(jìn)一步建立和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體

目前，在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題已經(jīng)得到了較好地解決。但是在我們走訪的四個(gè)村中，都還沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過這一途徑解決養(yǎng)老問題還無從談起。政府應(yīng)該積極制定政策和措施，利用自然村的優(yōu)勢(shì)自然資源，積極鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建立并不斷壯大。只有建立和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能更好地解決山區(qū)農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題。

（三）進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)保障措施

土地流轉(zhuǎn)盤活了土地，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加了土地的使用效益。但是，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)客觀上并沒有增加農(nóng)民的收入。因此，需要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)保障措施：一是完善土地流轉(zhuǎn)的合同細(xì)節(jié)。二是在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候應(yīng)該將集體經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本地農(nóng)民，或成立專業(yè)合作社。三是租賃土地的承包人應(yīng)該對(duì)村里的養(yǎng)老事業(yè)貢獻(xiàn)一份自己的力量。

中央提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，特別是要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新形勢(shì)的要求，抓住社會(huì)保障制度薄弱環(huán)節(jié)加以推進(jìn)，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉斐，梁山.河北省農(nóng)村居民養(yǎng)老保障問題探析[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（1）：61-63.

[2]王成艷，張格楊.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究[J].濱州職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（2）：33-36.