摘 要： 基層干部是聯(lián)系黨和群眾的橋梁，他們對(duì)維語(yǔ)的掌握在基層尤其重要。以南疆的阿克蘇地區(qū)為例，對(duì)基層的漢族干部掌握維語(yǔ)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并提出了鼓勵(lì)和促進(jìn)南疆基層漢族干部學(xué)習(xí)維語(yǔ)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 基層；漢族干部；維語(yǔ)；調(diào)查；個(gè)案

中圖分類號(hào)：G633.39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0829（2014）02-0062-05

語(yǔ)言是人類最重要的交際工具。然而，對(duì)于“言語(yǔ)異聲、文字異形”[1]43的不同民族的溝通交流來(lái)說(shuō)，語(yǔ)言又是一道橫亙?cè)谶@些民族之間的障礙。作為民族的一項(xiàng)重要特征，語(yǔ)言是一個(gè)民族內(nèi)部溝通交流的紐帶，也是一個(gè)民族的成員與其他民族的成員之間要進(jìn)行有效地交流和溝通而不能不超越的障礙。維吾爾語(yǔ)（簡(jiǎn)稱維語(yǔ)）和漢語(yǔ)“言語(yǔ)異聲、文字異形”，是新疆兩種使用人口最多、使用領(lǐng)域最廣的語(yǔ)言。維吾爾族主要居住在南疆的和田、喀什、阿克蘇等地，這對(duì)于在南疆尤其是在基層工作的漢族干部來(lái)說(shuō)，在與不懂漢語(yǔ)的維吾爾族成員溝通交流的時(shí)候，學(xué)習(xí)和掌握維語(yǔ)就顯得尤其重要。因?yàn)檫@不僅便于漢族干部和群眾的直接溝通和交流，密切黨和政府與群眾的聯(lián)系，促進(jìn)基層社會(huì)管理的創(chuàng)新，而且也能將黨和政府的各項(xiàng)方針政策及時(shí)有效地傳達(dá)給基層群眾。對(duì)于維吾爾族群眾而言，由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀原因，基層能夠掌握漢語(yǔ)的維吾爾族群眾并不是很多。因此，語(yǔ)言的掌握和溝通交流在南疆的基層漢族干部和維吾爾族群眾之間就顯得尤其重要。本文以南疆的阿克蘇地區(qū)為例，對(duì)基層漢族干部掌握維語(yǔ)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和個(gè)案分析。

一、相關(guān)概念的界定和調(diào)查范圍、研究方法的確立

本項(xiàng)研究由于調(diào)查的是基層漢族干部掌握維語(yǔ)的狀況，因此，對(duì)于“基層漢族干部”的概念界定，主要是指縣級(jí)黨委和政府以下國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作人員，尤其是城市街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)漢族干部。根據(jù)南疆維漢人口的分布格局，維吾爾族遍及城鄉(xiāng)而漢族人口集中分布于城鎮(zhèn)和郊區(qū)的現(xiàn)實(shí)，調(diào)查地點(diǎn)選擇了有著較強(qiáng)代表性的阿克蘇地區(qū)的溫宿縣（包括溫宿鎮(zhèn)和托乎拉鄉(xiāng)）、阿克蘇市（包括蘭干街道辦事處、南城街道辦事處、紅橋街道辦事處、新城街道辦事處、英巴扎街道辦事處、依干其鄉(xiāng)）、新和縣（包括新和鎮(zhèn)、塔什艾日克鄉(xiāng)、依其艾日克鄉(xiāng)）、庫(kù)車縣（包括熱斯坦街道辦事處、新城街道辦事處、東城街道辦事處、薩克薩克街道辦事處、烏尊鄉(xiāng)、烏恰鎮(zhèn)、伊西哈拉鄉(xiāng)）。所調(diào)查的地區(qū)的民族人口概況見(jiàn)表1：

根據(jù)人口是語(yǔ)言的活的載體和使用者的事實(shí)，從表1的“調(diào)查地區(qū)的民族人口概況表”中可以看出維吾爾族和漢族的人口比重，這個(gè)比重基本上可以粗略地看做是維語(yǔ)和漢語(yǔ)在當(dāng)?shù)囟嗝褡逭Z(yǔ)言格局中的使用情況。此外，本項(xiàng)研究在研究方法上，主要采用了問(wèn)卷調(diào)查、參與觀察和個(gè)案訪談法，并運(yùn)用描述統(tǒng)計(jì)分析方法進(jìn)行分析。調(diào)查過(guò)程中，一共訪談了12人，其中鄉(xiāng)黨委書記6人，一般漢族干部6人；發(fā)放問(wèn)卷310份，回收有效問(wèn)卷302份，問(wèn)卷回收率為97.42%。

二、漢族干部掌握維語(yǔ)現(xiàn)狀的問(wèn)卷分析

1.日常生活中是否經(jīng)常與維吾爾族接觸與維語(yǔ)掌握情況的分析

從表2中的接觸情況可以看出，經(jīng)常與維吾爾族群眾接觸和維語(yǔ)掌握的程度，呈現(xiàn)一種明顯的正相關(guān)關(guān)系，即與維吾爾族接觸越多，會(huì)維語(yǔ)的可能性也就越大。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢？下面的調(diào)查對(duì)此做了很好的解釋。

個(gè)案1：

訪談人A（街道辦事處書記）：我們生活和工作在民族地區(qū)，接觸的人有很多都是維吾爾族。如果工作中不懂維語(yǔ)，就會(huì)對(duì)自己的工作帶來(lái)一些影響。而且民族同志有個(gè)特點(diǎn)，你會(huì)維語(yǔ)和不會(huì)維語(yǔ)，人家對(duì)你的態(tài)度就不一樣。

2.能否說(shuō)維語(yǔ)，對(duì)工作的影響程度

結(jié)合表2，經(jīng)常和維吾爾族群眾的接觸促使?jié)h族干部對(duì)維語(yǔ)的掌握呈現(xiàn)一種明顯的正相關(guān)關(guān)系，這種現(xiàn)象更深層次的原因是掌握維語(yǔ)對(duì)其工作有著直接影響。表3的調(diào)查就說(shuō)明了這一點(diǎn)。

3.漢族干部的受教育程度與其對(duì)維語(yǔ)的學(xué)習(xí)掌握情況

表4中，從對(duì)維語(yǔ)的掌握程度來(lái)看，初中以下的和高中或中專的漢族干部要明顯好于大專和本科層次的漢族干部，這與漢族干部在本土的生活經(jīng)歷有關(guān)。初中以下的和高中或中專的漢族干部在本土生活經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)，而且在日常生活中與維吾爾族群眾接觸密切，反映在語(yǔ)言上就是對(duì)維語(yǔ)較多的掌握。而大專和本科以上的漢族干部很多人專注于現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的掌握，加之在外地大城市求學(xué)的經(jīng)歷，所以在維語(yǔ)掌握程度上不如前者。我們調(diào)查中，一些個(gè)案訪談也證明了這一點(diǎn)。

個(gè)案2：

訪談人B（鄉(xiāng)黨委書記）：我自幼生長(zhǎng)于城市。在城市中，雖然我們也和維吾爾族有較多來(lái)往，但城里的維吾爾族漢語(yǔ)較好，平時(shí)和我們來(lái)往大都用漢語(yǔ)，所以我們小的時(shí)候沒(méi)有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)維語(yǔ)。加之那時(shí)候父母希望我們考大學(xué)，所以我們的精力都在學(xué)習(xí)上。

4.漢族干部學(xué)習(xí)掌握維語(yǔ)的途徑

在基層工作，學(xué)習(xí)和掌握維語(yǔ)是很多漢族干部的目標(biāo)。那么，他們又是怎樣學(xué)習(xí)和掌握維語(yǔ)的呢？

該調(diào)查項(xiàng)目表明了漢族干部學(xué)習(xí)維語(yǔ)的多種途徑。其中，工作中向維吾爾族同事學(xué)習(xí)是最主要的途徑；其次是在生活中向維吾爾族鄰居學(xué)習(xí)；通過(guò)自學(xué)的僅占總?cè)藬?shù)的8.6%；再次，是經(jīng)過(guò)學(xué)校專門培訓(xùn)的46人，占總?cè)藬?shù)的15.23%；還有兩人是通過(guò)其他途徑習(xí)得維語(yǔ)。

5.學(xué)習(xí)和掌握維語(yǔ)與個(gè)人的發(fā)展前途的關(guān)系

漢族干部在基層工作，學(xué)習(xí)維語(yǔ)除了工作需要之外，還必須有一定的激勵(lì)機(jī)制，這樣才會(huì)激發(fā)起他們學(xué)習(xí)維語(yǔ)的主動(dòng)和熱情。對(duì)此，本項(xiàng)研究主要通過(guò)問(wèn)卷和訪談進(jìn)行了調(diào)查。

在表6中，對(duì)于掌握維語(yǔ)的情況與個(gè)人的發(fā)展前途之間的關(guān)系，在302名研究對(duì)象中，有25.17%的人對(duì)此作了肯定的回答，有56.29%的人認(rèn)為有一些影響，還有13.91%的人和4.6%的人分別作了“幾乎沒(méi)有影響”和“沒(méi)有影響”的回答。這與表3調(diào)查的內(nèi)容有一定的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性，從一定程度上也說(shuō)明了基層漢族干部對(duì)學(xué)習(xí)和掌握維語(yǔ)的重視程度，而且這部分干部由于大多工作于基層，深知掌握維語(yǔ)對(duì)于工作的影響和個(gè)人的發(fā)展前途的意義。調(diào)查中通過(guò)對(duì)縣委組織部門的訪談也證實(shí)了這一點(diǎn)。

個(gè)案3：

訪談人C（縣委組織部科級(jí)干部）：基層工作不懂維語(yǔ)，這個(gè)影響是很大的。阿克蘇地委組織部前些年（大概是2010年）還為此專門下過(guò)文件，要求對(duì)基層懂雙語(yǔ)的干部在同等條件下優(yōu)先提拔和使用。試想一下，在基層工作，情況復(fù)雜，不僅要抓民生工作，還要重視維穩(wěn)工作。如果老百姓有了什么合理訴求不能及時(shí)解決，就會(huì)對(duì)黨和政府的形象產(chǎn)生消極影響。如果這種消極影響累加的話，就有可能被某些別有用心的人利用。而老百姓的訴求都要通過(guò)語(yǔ)言的溝通才能實(shí)現(xiàn)。作為基層工作的干部，如果不懂維語(yǔ)，怎么了解老百姓的心聲？又怎么解決他們的實(shí)際問(wèn)題？

6.學(xué)習(xí)維語(yǔ)的意愿

基層工作的經(jīng)歷，使得許多干部知道維語(yǔ)在工作中的重要性，因此，學(xué)習(xí)和掌握維語(yǔ)就成為許多人的一項(xiàng)重要目標(biāo)。

在表7中，“非常愿意”和“愿意”學(xué)習(xí)維語(yǔ)的干部有204人，占67.55%，遠(yuǎn)多于“不愿意”學(xué)習(xí)維語(yǔ)的干部。這一方面表現(xiàn)了干部對(duì)做好基層工作的重視，另一方面也表現(xiàn)了“不愿意”進(jìn)一步學(xué)習(xí)的干部基于自身種種因素的考慮（如年齡、子女上學(xué)等）而難以進(jìn)一步學(xué)習(xí)。

7.妨礙基層漢族干部學(xué)習(xí)維語(yǔ)的因素

雖然掌握維語(yǔ)是許多基層干部的重要選擇，但語(yǔ)言學(xué)習(xí)會(huì)受到很多因素的影響。在南疆，影響基層干部學(xué)習(xí)維語(yǔ)的因素除了年齡、家庭問(wèn)題，還有許多其他問(wèn)題。

本調(diào)查項(xiàng)目是多項(xiàng)選擇。在各種影響因素中，工作壓力大而導(dǎo)致沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)維語(yǔ)是影響基層漢族干部的主要因素。其他還有個(gè)人、年齡、家庭和環(huán)境因素等。值得注意的是該選項(xiàng)中沒(méi)有人把“單位不重視”作為影響學(xué)習(xí)維語(yǔ)的因素，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了各級(jí)政府都很重視雙語(yǔ)的學(xué)習(xí)，政府的雙語(yǔ)學(xué)習(xí)鼓勵(lì)措施在某種程度上也取得了一定的實(shí)效。

8.學(xué)習(xí)維語(yǔ)的原因

新疆是多民族地區(qū)。多民族之間的語(yǔ)言差異往往是民族間最明顯的文化差異。語(yǔ)言上的互不相通，極大地限制了民族之間交往的機(jī)會(huì)和層次，往往會(huì)使民族關(guān)系處于較低水平，[3]107所以，維漢群眾的比鄰而居和成為單位同事，常常是基層漢族干部和群眾學(xué)習(xí)維語(yǔ)的一個(gè)動(dòng)因。

通過(guò)以上分析，可以表明，在被調(diào)查的302名基層漢族干部中，目前對(duì)維語(yǔ)的學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)狀是近一半（48.01%）的漢族干部能夠簡(jiǎn)單地說(shuō)一些日常用語(yǔ)，“既不能說(shuō)也不會(huì)寫”的漢族干部占了被調(diào)查者的24.84%，而“不會(huì)說(shuō)但能聽(tīng)懂一點(diǎn)兒”的漢族干部占了全體調(diào)查者的15.23%?？梢?jiàn)，基層漢族干部學(xué)習(xí)和掌握維語(yǔ)的現(xiàn)狀令人不容樂(lè)觀。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，自治區(qū)將以現(xiàn)代文化引領(lǐng)新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，大力進(jìn)行民生建設(shè)，而民生建設(shè)的工程重點(diǎn)是在基層。生活在南疆基層的大部分都是維吾爾族等少數(shù)民族群眾，為基層群眾服務(wù)等等日常工作的開(kāi)展離不開(kāi)干部和群眾之間的語(yǔ)言的溝通和交流。因此，鼓勵(lì)和采取切實(shí)可行的措施積極促進(jìn)基層漢族干部的維語(yǔ)學(xué)習(xí)應(yīng)該作為基層民生工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。那么，如何促進(jìn)基層漢族干部積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)維語(yǔ)呢？

二、促進(jìn)漢族干部學(xué)習(xí)維語(yǔ)的對(duì)策

1.制度建設(shè)

在調(diào)查中我們了解到，目前南疆精通維漢雙語(yǔ)的漢族干部數(shù)量每年呈下降趨勢(shì)。這一方面是由于基層工作忙、雙語(yǔ)干部待遇低，所以一些精通雙語(yǔ)的漢族干部不愿意承攬更多的工作；另一方面，由于待遇低、工作任務(wù)比較重，導(dǎo)致精通維漢雙語(yǔ)的基層漢族干部流失比較嚴(yán)重，這在一定程度上說(shuō)明，雙語(yǔ)干部在基層聯(lián)系和密切干群和黨群關(guān)系的特殊作用沒(méi)有受到部分領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有重視，也缺乏必要的制度建設(shè)，影響了他們的工作積極性。為此，有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，重視雙語(yǔ)，努力提高維漢雙語(yǔ)干部的待遇和社會(huì)地位，充分發(fā)揮他們的積極性和在南疆基層工作中的特殊作用，并從制度上予以保障。在這方面，一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也許可以給我們啟示。例如加拿大，是一個(gè)多元種族和文化的社會(huì)，政府為了保障雙語(yǔ)人才在加拿大基層工作中發(fā)揮積極作用（即在政府和一般公民之間的橋梁作用），專門針對(duì)雙語(yǔ)群體制定了特殊而具體的政策，如提高他們的社會(huì)地位，給予特殊津貼補(bǔ)助和休假等，這極大地提高了雙語(yǔ)人才的工作積極性。在這方面，我們可以根據(jù)本地的具體情況制定一些特殊政策，從而在制度上保障雙語(yǔ)人才發(fā)揮特殊作用。

2.積極培養(yǎng)雙語(yǔ)人才

人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。同樣，精通維漢雙語(yǔ)的人才也是黨和政府的寶貴財(cái)富。但是，當(dāng)前的情況是在基層工作崗位上，精通維漢雙語(yǔ)的漢族干部流失情況特別嚴(yán)重，即使目前在崗的人，有的也并不安于自己的工作。因此，我們除了在制度建設(shè)上給予雙語(yǔ)人才應(yīng)有重視并在發(fā)揮其作用上予以保障外，還應(yīng)該加大培訓(xùn)力度，積極培養(yǎng)更多的本地維漢雙語(yǔ)人才。首先，各級(jí)干部應(yīng)在思想上和觀念上認(rèn)識(shí)到雙語(yǔ)干部在聯(lián)系和在溝通黨群、干群中的特殊作用，積極為他們的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境；其次，培養(yǎng)雙語(yǔ)干部的政策和措施要落實(shí)到位。在調(diào)查中，我們了解到，有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部雖然也重視雙語(yǔ)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但是一到工作忙碌的時(shí)候，往往就會(huì)讓一些參加雙語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的干部立即中斷學(xué)習(xí)返回工作崗位。這勢(shì)必干擾和影響了干部的雙語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們無(wú)法參加正常的培訓(xùn)，從而影響了學(xué)習(xí)的實(shí)效。因此，積極培養(yǎng)和重視基層干部的雙語(yǔ)學(xué)習(xí)，努力提高其工作才干，應(yīng)有切實(shí)可行的措施，并注重實(shí)效。只有這樣，雙語(yǔ)人才的培養(yǎng)才能落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]王澤民.試論清代新疆的維漢雙語(yǔ)政策及其措施[J].伊犁師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）.

[2]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[3]鄭杭生.民族社會(huì)學(xué)概論[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

個(gè)案3：

訪談人C（縣委組織部科級(jí)干部）：基層工作不懂維語(yǔ)，這個(gè)影響是很大的。阿克蘇地委組織部前些年（大概是2010年）還為此專門下過(guò)文件，要求對(duì)基層懂雙語(yǔ)的干部在同等條件下優(yōu)先提拔和使用。試想一下，在基層工作，情況復(fù)雜，不僅要抓民生工作，還要重視維穩(wěn)工作。如果老百姓有了什么合理訴求不能及時(shí)解決，就會(huì)對(duì)黨和政府的形象產(chǎn)生消極影響。如果這種消極影響累加的話，就有可能被某些別有用心的人利用。而老百姓的訴求都要通過(guò)語(yǔ)言的溝通才能實(shí)現(xiàn)。作為基層工作的干部，如果不懂維語(yǔ)，怎么了解老百姓的心聲？又怎么解決他們的實(shí)際問(wèn)題？

6.學(xué)習(xí)維語(yǔ)的意愿

基層工作的經(jīng)歷，使得許多干部知道維語(yǔ)在工作中的重要性，因此，學(xué)習(xí)和掌握維語(yǔ)就成為許多人的一項(xiàng)重要目標(biāo)。

在表7中，“非常愿意”和“愿意”學(xué)習(xí)維語(yǔ)的干部有204人，占67.55%，遠(yuǎn)多于“不愿意”學(xué)習(xí)維語(yǔ)的干部。這一方面表現(xiàn)了干部對(duì)做好基層工作的重視，另一方面也表現(xiàn)了“不愿意”進(jìn)一步學(xué)習(xí)的干部基于自身種種因素的考慮（如年齡、子女上學(xué)等）而難以進(jìn)一步學(xué)習(xí)。

7.妨礙基層漢族干部學(xué)習(xí)維語(yǔ)的因素

雖然掌握維語(yǔ)是許多基層干部的重要選擇，但語(yǔ)言學(xué)習(xí)會(huì)受到很多因素的影響。在南疆，影響基層干部學(xué)習(xí)維語(yǔ)的因素除了年齡、家庭問(wèn)題，還有許多其他問(wèn)題。

本調(diào)查項(xiàng)目是多項(xiàng)選擇。在各種影響因素中，工作壓力大而導(dǎo)致沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)維語(yǔ)是影響基層漢族干部的主要因素。其他還有個(gè)人、年齡、家庭和環(huán)境因素等。值得注意的是該選項(xiàng)中沒(méi)有人把“單位不重視”作為影響學(xué)習(xí)維語(yǔ)的因素，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了各級(jí)政府都很重視雙語(yǔ)的學(xué)習(xí)，政府的雙語(yǔ)學(xué)習(xí)鼓勵(lì)措施在某種程度上也取得了一定的實(shí)效。

8.學(xué)習(xí)維語(yǔ)的原因

新疆是多民族地區(qū)。多民族之間的語(yǔ)言差異往往是民族間最明顯的文化差異。語(yǔ)言上的互不相通，極大地限制了民族之間交往的機(jī)會(huì)和層次，往往會(huì)使民族關(guān)系處于較低水平，[3]107所以，維漢群眾的比鄰而居和成為單位同事，常常是基層漢族干部和群眾學(xué)習(xí)維語(yǔ)的一個(gè)動(dòng)因。

通過(guò)以上分析，可以表明，在被調(diào)查的302名基層漢族干部中，目前對(duì)維語(yǔ)的學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)狀是近一半（48.01%）的漢族干部能夠簡(jiǎn)單地說(shuō)一些日常用語(yǔ)，“既不能說(shuō)也不會(huì)寫”的漢族干部占了被調(diào)查者的24.84%，而“不會(huì)說(shuō)但能聽(tīng)懂一點(diǎn)兒”的漢族干部占了全體調(diào)查者的15.23%?？梢?jiàn)，基層漢族干部學(xué)習(xí)和掌握維語(yǔ)的現(xiàn)狀令人不容樂(lè)觀。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，自治區(qū)將以現(xiàn)代文化引領(lǐng)新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，大力進(jìn)行民生建設(shè)，而民生建設(shè)的工程重點(diǎn)是在基層。生活在南疆基層的大部分都是維吾爾族等少數(shù)民族群眾，為基層群眾服務(wù)等等日常工作的開(kāi)展離不開(kāi)干部和群眾之間的語(yǔ)言的溝通和交流。因此，鼓勵(lì)和采取切實(shí)可行的措施積極促進(jìn)基層漢族干部的維語(yǔ)學(xué)習(xí)應(yīng)該作為基層民生工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。那么，如何促進(jìn)基層漢族干部積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)維語(yǔ)呢？

二、促進(jìn)漢族干部學(xué)習(xí)維語(yǔ)的對(duì)策

1.制度建設(shè)

在調(diào)查中我們了解到，目前南疆精通維漢雙語(yǔ)的漢族干部數(shù)量每年呈下降趨勢(shì)。這一方面是由于基層工作忙、雙語(yǔ)干部待遇低，所以一些精通雙語(yǔ)的漢族干部不愿意承攬更多的工作；另一方面，由于待遇低、工作任務(wù)比較重，導(dǎo)致精通維漢雙語(yǔ)的基層漢族干部流失比較嚴(yán)重，這在一定程度上說(shuō)明，雙語(yǔ)干部在基層聯(lián)系和密切干群和黨群關(guān)系的特殊作用沒(méi)有受到部分領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有重視，也缺乏必要的制度建設(shè)，影響了他們的工作積極性。為此，有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，重視雙語(yǔ)，努力提高維漢雙語(yǔ)干部的待遇和社會(huì)地位，充分發(fā)揮他們的積極性和在南疆基層工作中的特殊作用，并從制度上予以保障。在這方面，一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也許可以給我們啟示。例如加拿大，是一個(gè)多元種族和文化的社會(huì)，政府為了保障雙語(yǔ)人才在加拿大基層工作中發(fā)揮積極作用（即在政府和一般公民之間的橋梁作用），專門針對(duì)雙語(yǔ)群體制定了特殊而具體的政策，如提高他們的社會(huì)地位，給予特殊津貼補(bǔ)助和休假等，這極大地提高了雙語(yǔ)人才的工作積極性。在這方面，我們可以根據(jù)本地的具體情況制定一些特殊政策，從而在制度上保障雙語(yǔ)人才發(fā)揮特殊作用。

2.積極培養(yǎng)雙語(yǔ)人才

人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。同樣，精通維漢雙語(yǔ)的人才也是黨和政府的寶貴財(cái)富。但是，當(dāng)前的情況是在基層工作崗位上，精通維漢雙語(yǔ)的漢族干部流失情況特別嚴(yán)重，即使目前在崗的人，有的也并不安于自己的工作。因此，我們除了在制度建設(shè)上給予雙語(yǔ)人才應(yīng)有重視并在發(fā)揮其作用上予以保障外，還應(yīng)該加大培訓(xùn)力度，積極培養(yǎng)更多的本地維漢雙語(yǔ)人才。首先，各級(jí)干部應(yīng)在思想上和觀念上認(rèn)識(shí)到雙語(yǔ)干部在聯(lián)系和在溝通黨群、干群中的特殊作用，積極為他們的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境；其次，培養(yǎng)雙語(yǔ)干部的政策和措施要落實(shí)到位。在調(diào)查中，我們了解到，有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部雖然也重視雙語(yǔ)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但是一到工作忙碌的時(shí)候，往往就會(huì)讓一些參加雙語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的干部立即中斷學(xué)習(xí)返回工作崗位。這勢(shì)必干擾和影響了干部的雙語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們無(wú)法參加正常的培訓(xùn)，從而影響了學(xué)習(xí)的實(shí)效。因此，積極培養(yǎng)和重視基層干部的雙語(yǔ)學(xué)習(xí)，努力提高其工作才干，應(yīng)有切實(shí)可行的措施，并注重實(shí)效。只有這樣，雙語(yǔ)人才的培養(yǎng)才能落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]王澤民.試論清代新疆的維漢雙語(yǔ)政策及其措施[J].伊犁師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）.

[2]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[3]鄭杭生.民族社會(huì)學(xué)概論[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

個(gè)案3：

訪談人C（縣委組織部科級(jí)干部）：基層工作不懂維語(yǔ)，這個(gè)影響是很大的。阿克蘇地委組織部前些年（大概是2010年）還為此專門下過(guò)文件，要求對(duì)基層懂雙語(yǔ)的干部在同等條件下優(yōu)先提拔和使用。試想一下，在基層工作，情況復(fù)雜，不僅要抓民生工作，還要重視維穩(wěn)工作。如果老百姓有了什么合理訴求不能及時(shí)解決，就會(huì)對(duì)黨和政府的形象產(chǎn)生消極影響。如果這種消極影響累加的話，就有可能被某些別有用心的人利用。而老百姓的訴求都要通過(guò)語(yǔ)言的溝通才能實(shí)現(xiàn)。作為基層工作的干部，如果不懂維語(yǔ)，怎么了解老百姓的心聲？又怎么解決他們的實(shí)際問(wèn)題？

6.學(xué)習(xí)維語(yǔ)的意愿

基層工作的經(jīng)歷，使得許多干部知道維語(yǔ)在工作中的重要性，因此，學(xué)習(xí)和掌握維語(yǔ)就成為許多人的一項(xiàng)重要目標(biāo)。

在表7中，“非常愿意”和“愿意”學(xué)習(xí)維語(yǔ)的干部有204人，占67.55%，遠(yuǎn)多于“不愿意”學(xué)習(xí)維語(yǔ)的干部。這一方面表現(xiàn)了干部對(duì)做好基層工作的重視，另一方面也表現(xiàn)了“不愿意”進(jìn)一步學(xué)習(xí)的干部基于自身種種因素的考慮（如年齡、子女上學(xué)等）而難以進(jìn)一步學(xué)習(xí)。

7.妨礙基層漢族干部學(xué)習(xí)維語(yǔ)的因素

雖然掌握維語(yǔ)是許多基層干部的重要選擇，但語(yǔ)言學(xué)習(xí)會(huì)受到很多因素的影響。在南疆，影響基層干部學(xué)習(xí)維語(yǔ)的因素除了年齡、家庭問(wèn)題，還有許多其他問(wèn)題。

本調(diào)查項(xiàng)目是多項(xiàng)選擇。在各種影響因素中，工作壓力大而導(dǎo)致沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)維語(yǔ)是影響基層漢族干部的主要因素。其他還有個(gè)人、年齡、家庭和環(huán)境因素等。值得注意的是該選項(xiàng)中沒(méi)有人把“單位不重視”作為影響學(xué)習(xí)維語(yǔ)的因素，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了各級(jí)政府都很重視雙語(yǔ)的學(xué)習(xí)，政府的雙語(yǔ)學(xué)習(xí)鼓勵(lì)措施在某種程度上也取得了一定的實(shí)效。

8.學(xué)習(xí)維語(yǔ)的原因

新疆是多民族地區(qū)。多民族之間的語(yǔ)言差異往往是民族間最明顯的文化差異。語(yǔ)言上的互不相通，極大地限制了民族之間交往的機(jī)會(huì)和層次，往往會(huì)使民族關(guān)系處于較低水平，[3]107所以，維漢群眾的比鄰而居和成為單位同事，常常是基層漢族干部和群眾學(xué)習(xí)維語(yǔ)的一個(gè)動(dòng)因。

通過(guò)以上分析，可以表明，在被調(diào)查的302名基層漢族干部中，目前對(duì)維語(yǔ)的學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)狀是近一半（48.01%）的漢族干部能夠簡(jiǎn)單地說(shuō)一些日常用語(yǔ)，“既不能說(shuō)也不會(huì)寫”的漢族干部占了被調(diào)查者的24.84%，而“不會(huì)說(shuō)但能聽(tīng)懂一點(diǎn)兒”的漢族干部占了全體調(diào)查者的15.23%?？梢?jiàn)，基層漢族干部學(xué)習(xí)和掌握維語(yǔ)的現(xiàn)狀令人不容樂(lè)觀。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，自治區(qū)將以現(xiàn)代文化引領(lǐng)新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，大力進(jìn)行民生建設(shè)，而民生建設(shè)的工程重點(diǎn)是在基層。生活在南疆基層的大部分都是維吾爾族等少數(shù)民族群眾，為基層群眾服務(wù)等等日常工作的開(kāi)展離不開(kāi)干部和群眾之間的語(yǔ)言的溝通和交流。因此，鼓勵(lì)和采取切實(shí)可行的措施積極促進(jìn)基層漢族干部的維語(yǔ)學(xué)習(xí)應(yīng)該作為基層民生工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。那么，如何促進(jìn)基層漢族干部積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)維語(yǔ)呢？

二、促進(jìn)漢族干部學(xué)習(xí)維語(yǔ)的對(duì)策

1.制度建設(shè)

在調(diào)查中我們了解到，目前南疆精通維漢雙語(yǔ)的漢族干部數(shù)量每年呈下降趨勢(shì)。這一方面是由于基層工作忙、雙語(yǔ)干部待遇低，所以一些精通雙語(yǔ)的漢族干部不愿意承攬更多的工作；另一方面，由于待遇低、工作任務(wù)比較重，導(dǎo)致精通維漢雙語(yǔ)的基層漢族干部流失比較嚴(yán)重，這在一定程度上說(shuō)明，雙語(yǔ)干部在基層聯(lián)系和密切干群和黨群關(guān)系的特殊作用沒(méi)有受到部分領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有重視，也缺乏必要的制度建設(shè)，影響了他們的工作積極性。為此，有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，重視雙語(yǔ)，努力提高維漢雙語(yǔ)干部的待遇和社會(huì)地位，充分發(fā)揮他們的積極性和在南疆基層工作中的特殊作用，并從制度上予以保障。在這方面，一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也許可以給我們啟示。例如加拿大，是一個(gè)多元種族和文化的社會(huì)，政府為了保障雙語(yǔ)人才在加拿大基層工作中發(fā)揮積極作用（即在政府和一般公民之間的橋梁作用），專門針對(duì)雙語(yǔ)群體制定了特殊而具體的政策，如提高他們的社會(huì)地位，給予特殊津貼補(bǔ)助和休假等，這極大地提高了雙語(yǔ)人才的工作積極性。在這方面，我們可以根據(jù)本地的具體情況制定一些特殊政策，從而在制度上保障雙語(yǔ)人才發(fā)揮特殊作用。

2.積極培養(yǎng)雙語(yǔ)人才

人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。同樣，精通維漢雙語(yǔ)的人才也是黨和政府的寶貴財(cái)富。但是，當(dāng)前的情況是在基層工作崗位上，精通維漢雙語(yǔ)的漢族干部流失情況特別嚴(yán)重，即使目前在崗的人，有的也并不安于自己的工作。因此，我們除了在制度建設(shè)上給予雙語(yǔ)人才應(yīng)有重視并在發(fā)揮其作用上予以保障外，還應(yīng)該加大培訓(xùn)力度，積極培養(yǎng)更多的本地維漢雙語(yǔ)人才。首先，各級(jí)干部應(yīng)在思想上和觀念上認(rèn)識(shí)到雙語(yǔ)干部在聯(lián)系和在溝通黨群、干群中的特殊作用，積極為他們的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境；其次，培養(yǎng)雙語(yǔ)干部的政策和措施要落實(shí)到位。在調(diào)查中，我們了解到，有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部雖然也重視雙語(yǔ)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但是一到工作忙碌的時(shí)候，往往就會(huì)讓一些參加雙語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的干部立即中斷學(xué)習(xí)返回工作崗位。這勢(shì)必干擾和影響了干部的雙語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們無(wú)法參加正常的培訓(xùn)，從而影響了學(xué)習(xí)的實(shí)效。因此，積極培養(yǎng)和重視基層干部的雙語(yǔ)學(xué)習(xí)，努力提高其工作才干，應(yīng)有切實(shí)可行的措施，并注重實(shí)效。只有這樣，雙語(yǔ)人才的培養(yǎng)才能落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]王澤民.試論清代新疆的維漢雙語(yǔ)政策及其措施[J].伊犁師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）.

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