鐘旗

政策的變化對(duì)研究生教育的規(guī)模有直接的影響。政府出臺(tái)的政策是我國(guó)研究生教育發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度的重要決定因素。教育政策要有效地解決新的教育問(wèn)題，必須走向新的活動(dòng)范式。本文將從方法、模式、過(guò)程和人員四個(gè)方面來(lái)對(duì)我國(guó)未來(lái)研究生教育政策范式的構(gòu)建思路提出些許建議。

一、決策方法理性化

方法理性化，是我國(guó)研究生教育決策的主要發(fā)展取向。對(duì)于我國(guó)研究生教育決策來(lái)說(shuō)，大都采用量化的方法來(lái)取得教育決策的分析數(shù)據(jù)，如，研究生招生規(guī)模、研究生經(jīng)費(fèi)比例等，都是以獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)來(lái)加以分析并做出決策。數(shù)據(jù)的客觀可靠決定了政策的準(zhǔn)確程度。虛假的、夸張的數(shù)據(jù)可能導(dǎo)致決策的重大失誤。但是，理性化的方法不僅僅是量化的方法，它還包括客觀的計(jì)算、數(shù)據(jù)的推理等。特別是對(duì)我國(guó)研究生教育政策制定而言，更需要實(shí)證調(diào)查與實(shí)際訪談來(lái)獲取客觀的資料。隨著科技的發(fā)展，教育決策還可以借助計(jì)算機(jī)的輔助以及大量應(yīng)用在社會(huì)科學(xué)中的數(shù)學(xué)模型來(lái)確保數(shù)據(jù)的客觀可靠。所以對(duì)我們研究生教育決策來(lái)說(shuō)，確保數(shù)據(jù)的客觀可靠是決策方法理性化的重要保障。

二、決策模式多樣化

隨著教育的大眾化、終身化的發(fā)展，我國(guó)研究生教育的規(guī)模也越來(lái)越大，所涉及的范圍也更加廣泛，因此研究生教育所存在的問(wèn)題也越來(lái)越多，愈加復(fù)雜起來(lái)。就我國(guó)研究生招生制度來(lái)看，1982年五屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃（1981—1985）》中規(guī)定了研究生發(fā)展計(jì)劃。計(jì)劃規(guī)定1985年招收研究生20000人，比1980年增長(zhǎng)4.5倍；在校學(xué)生達(dá)到50000人，比1980年增加28400人。五年內(nèi)畢業(yè)研究生45000人。到1985年中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》建議中提出：“七五”期間，普通高等學(xué)校培養(yǎng)畢業(yè)研究生20萬(wàn)人，比“六五”期間增長(zhǎng)4倍多”。1992年國(guó)家教委印發(fā)《全國(guó)教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃要點(diǎn)》?！兑c(diǎn)》提出，90年代的高等教育要根據(jù)社會(huì)需要，適度發(fā)展。今后10年，高等教育學(xué)校將為國(guó)家輸送研究生32萬(wàn)人。全國(guó)研究生每年招生3萬(wàn)人左右。以上這些政策中可以看出關(guān)于在我國(guó)研究生招生問(wèn)題上，處于后面的政策都是在前面政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正的，是符合漸進(jìn)模式的分析規(guī)律。體現(xiàn)出漸進(jìn)模式在對(duì)研究生招生制度問(wèn)題上的適用性。因此，不僅在對(duì)研究生招生問(wèn)題上要追求解決問(wèn)題的模式，在研究生培養(yǎng)質(zhì)量，研究生層次結(jié)構(gòu)等多樣化問(wèn)題中客觀上也促使產(chǎn)生不同解決問(wèn)題的模式。所以，我們?cè)谘芯可逃叻妒街幸ψ非蠛侠淼闹贫ㄕ叩姆绞?，不同的?wèn)題只有用不同的方式解決，才能取得更好的成效。模式的多樣化不僅是研究生教育發(fā)展的必然結(jié)果，也有利于人們做出選擇、比較、開(kāi)拓思路，進(jìn)而找到一個(gè)最佳解決當(dāng)前問(wèn)題的方式。

三、決策過(guò)程民主化

（一）保障廣泛的民主參與

在現(xiàn)代化民主開(kāi)放的社會(huì)中，研究生教育政策制定過(guò)程中的民主化受到人們的關(guān)注。對(duì)民主參與的重視，也是逐漸加入各種模式考慮范疇。一般而言，受我國(guó)一些傳統(tǒng)思想的影響，在民眾中普遍存在對(duì)教育政策公眾參與認(rèn)識(shí)不夠以及對(duì)自己所享受的法定權(quán)利和社會(huì)服務(wù)內(nèi)容認(rèn)識(shí)模糊等問(wèn)題，加上受到文化知識(shí)水平的限制，很多民眾對(duì)是否要參加、如何參加、參與的內(nèi)容等都知之甚少。缺乏對(duì)民主參與的認(rèn)識(shí)不僅存在民眾中間，同樣也存在在政府部門(mén)中。在我國(guó)研究生教育政策制定過(guò)程中，參與政策制定的多數(shù)是高校校（院）長(zhǎng)或者學(xué)校教務(wù)部門(mén)相關(guān)人員，大中企業(yè)代表、學(xué)生代表占極少比例。另外，研究生教育政策問(wèn)題的解決大都涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等各個(gè)領(lǐng)域，不僅是一個(gè)部門(mén)或一個(gè)方面的專(zhuān)家所能完成的，一項(xiàng)大的教育決策往往牽涉到許多人，可能影響到眾多人的利益，社會(huì)影響大。所以，在我國(guó)研究生教育政策范式的制定過(guò)程中要充分保障廣泛的民主參與，協(xié)調(diào)幾個(gè)部門(mén)，邀請(qǐng)多方面專(zhuān)家、各個(gè)階層人士，做到?jīng)Q策過(guò)程的客觀和公正，這樣制定的政策才可能切合實(shí)際、有效，各方面的溝通也能順利實(shí)現(xiàn)。

（二）保障民主參與方式多樣化

目前，我國(guó)公眾參與政府研究生教育政策制定的正式渠道有三個(gè)：一是人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，通過(guò)選舉人民代表和推薦政協(xié)委員的方式參與政策制定。二是各種教育政策咨詢(xún)和研究機(jī)構(gòu)對(duì)政策進(jìn)行咨詢(xún)和論證。三是各級(jí)政府的教育行政部門(mén)為制定某教育政策而進(jìn)行的各種座談會(huì)、研討會(huì)等等。第一種為主要渠道，但對(duì)于普通公眾來(lái)說(shuō)能夠直接參與的機(jī)會(huì)畢竟太少；后兩種為輔助渠道，但是從各種政策咨詢(xún)和研究機(jī)構(gòu)、座談會(huì)和各種研討會(huì)的人員組成，以及舉行的次數(shù)等方面可以看出，并不能正真切實(shí)讓廣大公眾參與到教育決策過(guò)程中。座談會(huì)和研討會(huì)的參加人員多為教育專(zhuān)家、學(xué)者、研究人員和學(xué)校校長(zhǎng)等，基本沒(méi)有教育界以外的人士參加，普通公眾想?yún)⒓诱逃臎Q策比較困難。座談會(huì)和研討會(huì)的召開(kāi)沒(méi)有明確的規(guī)定，是否召開(kāi)、請(qǐng)哪些代表參加基本上取決制定政策的教育行政組織自身。此外，座談會(huì)和研討會(huì)召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)基本不向外界公布，公眾很難了解會(huì)議的具體情況，對(duì)于座談會(huì)和研討會(huì)上提到的相關(guān)意見(jiàn)和建議是否予以采納，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。真正能夠吸納公眾參與公共政策制定的渠道還需要建立和拓寬，人們?nèi)罕姳磉_(dá)自己愿望的要求才能得到充分及時(shí)的滿(mǎn)足。

四、決策人員專(zhuān)業(yè)化

我國(guó)研究生教育制度從1978年開(kāi)始建立并初步發(fā)展起來(lái)，之前鑒于“文化大革命”的影響，研究生教育幾乎是零發(fā)展。目前，作為教育系統(tǒng)的行政人員在職前身份上，有一半來(lái)自教育系統(tǒng)之外，普遍缺乏與教育相關(guān)的經(jīng)歷。在專(zhuān)業(yè)背景上，我們對(duì)地縣級(jí)的教育局長(zhǎng)做了相關(guān)調(diào)查，319位教育局長(zhǎng)參與了調(diào)查，其中只有51位表明自己在職前具有教育管理或師范專(zhuān)業(yè)背景，只占總數(shù)的16%。由此可見(jiàn)，我國(guó)教育行政人員具有教育相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備存在不足。對(duì)于在教育體系中所處層次最高的研究生教育來(lái)說(shuō)，教育行政人員專(zhuān)業(yè)化的重要性就不言而喻了。加強(qiáng)教育行政人員專(zhuān)業(yè)化一方面要把好入門(mén)關(guān)，在任職資格和班子配備上進(jìn)行具有專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)向的政策設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，另一方面還要切實(shí)做好在職培訓(xùn)和進(jìn)修提高，把好建設(shè)和培養(yǎng)關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)包括各級(jí)各類(lèi)教育行政人員在職培訓(xùn)體系和制度的建設(shè)。因此，為保證制定出高質(zhì)量的政策，不出無(wú)用的甚至災(zāi)難性的政策，除了重視方法的理性化，選擇合適的模式，做到過(guò)程民主化之外，還要提高直接參與政策制定的人員素質(zhì)，做到人員專(zhuān)業(yè)化。教育行政人員要充實(shí)有關(guān)知識(shí)，提高決策能力。

事實(shí)上，我國(guó)對(duì)研究生教育政策制定團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化似乎沒(méi)有引起充分的重視。突出表現(xiàn)是，沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的研究生教育制度來(lái)規(guī)范研究生教育政策制定團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)性。我們應(yīng)在觀念上把政策制定團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化提高到重要高度加以認(rèn)識(shí)，并制定科學(xué)的教育制度，加強(qiáng)研究生教育政策制定團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化，為我國(guó)研究生教育事業(yè)的發(fā)展和教育活動(dòng)的開(kāi)展提供導(dǎo)向、約束和保證的作用。

教育政策制定參與者素質(zhì)低，則很難做到方法理性化、過(guò)程民主化，也不可能選擇恰當(dāng)?shù)恼咧贫Ｊ健?/p>

在建國(guó)初期，教育政策多是出于對(duì)前蘇聯(lián)教育政策直接模仿的結(jié)果。一項(xiàng)教育政策再好，從一國(guó)搬到另一國(guó)，其有效性也會(huì)大打折扣，更何況兩國(guó)之間存在著經(jīng)濟(jì)文化與歷史傳統(tǒng)的重大差別。在“文化大革命”時(shí)期，教育政策的產(chǎn)生甚至純粹出于某些人的個(gè)人主觀意愿，或者出于純政治的目的或宣傳的目的。這樣形成的教育政策不會(huì)給教育帶來(lái)“生機(jī)”，只會(huì)造成災(zāi)難與破壞。

改革開(kāi)放以來(lái)，在教育政策的制定上已有很大改善，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，開(kāi)始注意過(guò)程民主化與人員專(zhuān)業(yè)化的政策制定要求；不過(guò)，方法理性化則是實(shí)際決策者運(yùn)用得遠(yuǎn)不如理論工作者強(qiáng)調(diào)得多。而就教育政策制定的過(guò)程而言，缺乏明顯的模式依照或規(guī)范的程序，這都是需認(rèn)真加以克服的。

可以說(shuō)，上述4個(gè)方面雖然能給教育政策的制定提供質(zhì)量保證，但并未在我國(guó)現(xiàn)行教育政策制定過(guò)程中得到較好的體現(xiàn)。努力是可見(jiàn)的，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)效。因此，為使我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展有質(zhì)量良好的政策保證，必須充分重視教育政策制定過(guò)程的研究，在政策的制定過(guò)程中體現(xiàn)出理性化、多樣化、民主化和專(zhuān)業(yè)化的要求。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)研究生教育和學(xué)位制度史北京理工大學(xué)出版社2001P522～562

[2]從春俠教育行政管理人員專(zhuān)業(yè)化路徑研究[J]教育發(fā)展研究20096

[3]孫綿濤.教育行政學(xué)概論[M].武漢.華中師范大學(xué)出版社.1989