王曉娟

摘要：隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)快速發(fā)展，招投標(biāo)管理已成為現(xiàn)代市場(chǎng)管理體系的一部分，通過實(shí)施工程招投標(biāo)改變了建筑市場(chǎng)管理混亂現(xiàn)象，為創(chuàng)建規(guī)范化建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。然而，我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理機(jī)制還不夠完善，在實(shí)際招投標(biāo)過程中仍會(huì)暴露出諸多問題。作者基于建筑工程招投標(biāo)管理工作實(shí)際情況，針對(duì)建筑工程招標(biāo)工作的弊病闡述了具體的解決對(duì)策，為改進(jìn)我國(guó)工程招投標(biāo)管理工作有積極的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：建筑工程；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；招投標(biāo)；規(guī)范化

前言

招投標(biāo)管理納入到建筑市場(chǎng)是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的需要，促使我國(guó)建筑工程市場(chǎng)逐步走向規(guī)范秩序化。切實(shí)做好工程招投標(biāo)管理工作不僅能降低成本，還能保證工程建設(shè)高質(zhì)量，為企業(yè)取得更大的成效提供可靠條件。但是，就當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)際情況看，還存在著很多問題，嚴(yán)重地背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平性、公開性和公正性的競(jìng)爭(zhēng)宗旨，其根本原因就是我國(guó)建筑市場(chǎng)機(jī)制缺乏完善。作者基于當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)管理工作實(shí)際情況，重點(diǎn)分析招投標(biāo)過程中存在的共性問題，提出了具有針對(duì)性的改進(jìn)建議，希望能推動(dòng)建筑市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化。

1、對(duì)現(xiàn)階段建筑工程招投標(biāo)管理工作的弊病分析

1.1無論是承包方還是建筑施工方，行為均不規(guī)范

在建筑施工中，承包商和建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包。建設(shè)單位經(jīng)常以資金短缺做借口，把整個(gè)項(xiàng)目工程分解成不同段，然后分包給各承包單位，最后出現(xiàn)多家單位分段完成工程項(xiàng)目的現(xiàn)象；有些打著共同開發(fā)的旗號(hào)，向承建方提出帶資興建的要求，導(dǎo)致招投標(biāo)流傳于形式；個(gè)別建設(shè)單位將追加工程量或附屬工程作借口，導(dǎo)致驗(yàn)收造價(jià)與計(jì)劃造價(jià)嚴(yán)重不否。某些建設(shè)方在公開招標(biāo)時(shí)，由于工作人員素質(zhì)底下，致使公開招標(biāo)產(chǎn)生一系列不規(guī)范的行為，比如承包商之間通過串通投標(biāo)來操縱市場(chǎng)。包括投標(biāo)人之間串通、投標(biāo)人與業(yè)主之間的串通、投標(biāo)人向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)行賄，承包商以重金換取工程的中標(biāo)權(quán)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，弄虛作假，低價(jià)投標(biāo)，騙取中標(biāo)，最后導(dǎo)致有的中標(biāo)單位在工程開工后，一些建設(shè)單位及領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格履行合同，隨意更改圖紙、設(shè)計(jì)和造價(jià)，以不同理由把合同項(xiàng)目中已擬定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨意更換，致使無證上崗等問題屢見不鮮，最后導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，危害社會(huì)利益。

1.2招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制執(zhí)行力差

招投標(biāo)全程操作的程序不夠規(guī)范，一些部門違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；標(biāo)底由建設(shè)單位特定機(jī)構(gòu)編制，難免有掛靠圍標(biāo)、泄露標(biāo)底等嫌疑；評(píng)標(biāo)人員大都是有建設(shè)單位指定，未建立民主評(píng)議制度，人際關(guān)系對(duì)定標(biāo)結(jié)果干預(yù)嚴(yán)重，個(gè)別建設(shè)單位決策者在推薦承包商上藏有私心，將個(gè)人利益擺在第一位；還有的在批撥項(xiàng)目資金方面暗做手腳，另外，執(zhí)法監(jiān)察力度欠缺是工程建設(shè)領(lǐng)域存在的普遍問題，有些地方的招投標(biāo)辦公室，過于追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程招投標(biāo)全過程監(jiān)管不嚴(yán)，放縱不法行為滋生；對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督停留流傳于表面形式，很多執(zhí)法監(jiān)督者個(gè)人素質(zhì)低，也就助長(zhǎng)了有法不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的腐敗現(xiàn)象，造成市場(chǎng)監(jiān)督力量不足的矛盾日益突出。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評(píng)標(biāo)不公正，代理機(jī)構(gòu)追求利益最大化，經(jīng)常濫用管理部門的行政職能完成不正規(guī)招投標(biāo)，還有的政府部門管理人員庇護(hù)代理機(jī)構(gòu)的不法行為，進(jìn)而打亂了市場(chǎng)秩序。

1.3地方保護(hù)主義

地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷助長(zhǎng)了不正之風(fēng)蔓延。一些地區(qū)為了保護(hù)自身利益，在招標(biāo)活動(dòng)中打擦邊球，搞暗香操作，甚至領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄，推薦投標(biāo)人，使得招投標(biāo)工作流于形式，毫無實(shí)際價(jià)值；個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有意增設(shè)額外條件，目的是只有本地施工單位才能參與競(jìng)標(biāo)；個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄，私受錢財(cái)，替人辦事，蔑視法律存在的重要性，所有決策都演變成一手抓。某些有關(guān)壟斷行業(yè)的工程招投標(biāo)不正規(guī)操作更嚴(yán)重，例如城市供水、電力、通訊等，建設(shè)單位以行業(yè)有特殊需求為借口，改變議標(biāo)形式，指定施工單位，以此保證本地區(qū)的發(fā)展，這都嚴(yán)重影響招投標(biāo)市場(chǎng)的正常進(jìn)行。

此外，還有一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)，有的地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目，存在勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。

2、規(guī)避建筑工程招投標(biāo)管理弊病的具體對(duì)策及方法

2.1嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查

首先，為了進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理、完善資格審查監(jiān)管環(huán)節(jié)遏制圍標(biāo)串標(biāo)、投標(biāo)弄虛作假行為，必須建立專門的辦公室進(jìn)行資質(zhì)審查，主要負(fù)責(zé)工程的招投標(biāo)工作，其次，投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)審查時(shí)必須具備企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證及組織機(jī)構(gòu)代碼證，企業(yè)注冊(cè)資金，企業(yè)有相關(guān)的施工承包資質(zhì)（如施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)承包等，專業(yè)承包資質(zhì)按照行業(yè)還有不同的類別和等級(jí)），還要求有項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格，以及可以投入的設(shè)備能力，財(cái)務(wù)狀況，企業(yè)信譽(yù)等，只有具備這些要求才能資質(zhì)審查通過，最后督促施工單位認(rèn)真履行工程合同，保證工程按時(shí)完成。

2.2強(qiáng)化措施，確保工程招投標(biāo)健康有序進(jìn)行

加強(qiáng)監(jiān)督加大執(zhí)法力度，做好招投標(biāo)工作，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，完善監(jiān)控預(yù)警體系，嚴(yán)格遵照招標(biāo)投標(biāo)制度做事，把中標(biāo)單位的所有原始證件及資料統(tǒng)一保管，只要發(fā)現(xiàn)不按合同辦事的，就向招標(biāo)辦發(fā)出預(yù)警，若不在規(guī)定期限內(nèi)改正就按法律程序廢解除合同，工程再招投標(biāo)。建立會(huì)議委派制，對(duì)被委派單位展開有效的監(jiān)管，對(duì)資金的使用實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)擅自變更設(shè)計(jì)、增加工程量等實(shí)行重點(diǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁不真實(shí)、不合理、不合法的支出。實(shí)行政務(wù)公開，工程招投標(biāo)事宜全部公開、公正、公平進(jìn)行，其次，構(gòu)建完善的企業(yè)信用管理機(jī)制，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中建立市場(chǎng)綜合的信用檔案，定期向社會(huì)公布，增加企業(yè)透明度，工程招投標(biāo)中要重點(diǎn)考慮企業(yè)信用度，還要設(shè)立投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的不法行為實(shí)時(shí)監(jiān)督，起到監(jiān)管的作用，對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，只有規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。

2.3規(guī)范管理，堅(jiān)決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象

規(guī)范管理，堅(jiān)決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象。嚴(yán)禁隱瞞和分解工程，把整體項(xiàng)目解體成不同小項(xiàng)目報(bào)建，或采取“共同開發(fā)”等形式變相發(fā)包；嚴(yán)禁超過造價(jià)工程量的現(xiàn)象，杜絕以附屬工程、配套工程等為由，私改工程造價(jià)逃以逃避招投標(biāo)的監(jiān)管范圍。

結(jié)束語：綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到來的大環(huán)境下，做好工程招投標(biāo)管理工作將為建立規(guī)范的建筑市場(chǎng)提供可靠的依據(jù)?，F(xiàn)階段我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)還面臨著諸多弊病，但只要我們認(rèn)真地分析問題，挖掘問題存在的原因，通過不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大政府管理部門執(zhí)法力度，那么上述問題都會(huì)得到妥善的解決。（作者單位：晉城宏圣建筑工程有限公司）

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