●本刊編輯部

經(jīng)驗借鑒

地方預(yù)決算公開的兩個樣本

●本刊編輯部

山東省沂南縣召開現(xiàn)場會推進集體稽核制度

湖北省財政與編制政務(wù)公開年終考核

公開預(yù)決算信息，各地涌現(xiàn)出了不少經(jīng)驗與做法。其中，湖北省財政與編制政務(wù)公開與山東省沂南縣首創(chuàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽核制度，可以作為地方預(yù)決算信息公開的兩個樣本予以借鑒。前者在全省各市縣分別設(shè)立財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)站，統(tǒng)一公開財政與人員編制相關(guān)政策信息，是一種典型的外部公開；而沂南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽核制度則采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門賬務(wù)主管會計、現(xiàn)金出納會計等集體審查財務(wù)的形式，在內(nèi)部公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息，為基層財務(wù)公開和“三公”經(jīng)費全面公開做好了準備。這兩種公開形式正是各自結(jié)合本地實際做出的探索，為地方預(yù)決算信息公開提供了可供參考的范例與寶貴經(jīng)驗。

樣本一：湖北省財政與編制政務(wù)公開

2005年初，湖北省委省政府下發(fā)《關(guān)于在全省開展財政與編制政務(wù)公開試點工作的意見》，在全省選擇14個縣 （市、區(qū)）開展試點工作，將財政與編制政務(wù)信息通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向社會公開，開全國之先河。至2006年6月，全省各地全部開通了財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)站，全省各市州縣（區(qū)）建成網(wǎng)站116個，各網(wǎng)站統(tǒng)一設(shè)置主頁欄目，包括財政專項資金公開專欄、城鄉(xiāng)居民享受財政專項補貼資金查詢、財政政務(wù)信息、政務(wù)公開新聞、機構(gòu)人員編制情況、編制政務(wù)信息、咨詢投訴、網(wǎng)上回復(fù)等欄目。

在公開內(nèi)容上，省網(wǎng)公開到各市（州）、縣（市、區(qū)）和省直的分配結(jié)果，各市（州）網(wǎng)站公開到縣（市、區(qū)）及市（州）直分配結(jié)果，縣（市、區(qū)）公開到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及到人、到戶、到項目的分配結(jié)果。同時，每個網(wǎng)站均要完整公開每項資金從中央到地方的財政資金管理辦法、政策及法規(guī)，以便群眾了解資金管理辦法、標準和依據(jù)，從而監(jiān)督反饋財政資金分配發(fā)放是否合理、是否及時、是否真實等情況。

通過公開網(wǎng)上的專項資金總表可以掌握某項資金某地是否分配 （沒有公開視為未分配）、是否全部分配或發(fā)放完畢；通過資金分配明細表（該表顯示了撥付單位、撥付對象、撥付時間、實發(fā)合計、總?cè)恕?、項目?shù)）可以掌握資金撥付每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目對象的進展落實情況；通過資金實際撥付表可以掌握是哪個人在發(fā)放、什么時候發(fā)放，發(fā)放對象的姓名、詳細住址，以及補貼內(nèi)容、補貼標準、補貼金額、發(fā)放形式、撥付依據(jù)等情況。若屬項目資金，可以掌握項目名稱、項目位置、項目開始時間、項目完成時間、施工單位、施工負責(zé)人、項目建設(shè)的基本內(nèi)容、撥付金額、撥付依據(jù)、撥付時間、項目驗收單位、驗收結(jié)論、驗收時間等情況。

與此同時，自2006年開始，湖北省每年都要組織半年、年終全省集中考核工作?？己酥饕槍ω斦Y金公開的及時性、完整性、準確性，以及咨詢投訴回復(fù)處理的及時性、有效性等工作內(nèi)容。同時，對工作動態(tài)信息及質(zhì)量、免費查詢點管理及維護、技術(shù)保障等工作實行日?？己?。半年和年終考核結(jié)果以正式文件考核通報全省，考核結(jié)果直接與省對各地財政管理年終考核成績掛鉤、與省對下激勵性轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤。

該省公開的專項資金從2005年的17項增加到2012年的82項，公開資金額度從當年的不足100億到穩(wěn)定在400億元左右。據(jù)統(tǒng)計，該省省級已累計公開財政資金達1710億元，全省幾乎所有涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、住房保障支出的財政專項資金均通過各級財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)予以公開。資金網(wǎng)上公開，為部門單位及廣大人民群眾提供了新的監(jiān)督渠道和監(jiān)督信息，提升了財政資金綜合監(jiān)管能力，對進一步規(guī)范管理、提高財政資金的安全性、促進各項惠民政策的落實發(fā)揮了很好作用。

湖北省財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)站

點評：湖北省財政與編制政務(wù)公開經(jīng)歷近十年的探索，已經(jīng)形成一套完整而成熟的制度。這項自上而下、全面推進的財政信息公開制度，不僅系統(tǒng)、規(guī)范、全面，而且效果顯著。通過網(wǎng)上曬資金、曬編制、曬政策，使人民群眾足不出戶就可以隨時查到相關(guān)政策信息，從總賬到明細，每一筆資金都有來源和落實，有效加強了對財政資金的社會監(jiān)督。這一信息公開模式，無疑為地方預(yù)決算公開提供了一個值得借鑒的范本。

樣本二：山東省沂南縣首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽核制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽核制度是源自實踐基礎(chǔ)上的基層創(chuàng)新，最初起步于山東省沂南縣張莊、雙堠片區(qū)，經(jīng)過實踐創(chuàng)新形成了一套工作制度，并在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。

在集體稽核過程中，由縣財政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)人全程現(xiàn)場監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門賬務(wù)主管會計、現(xiàn)金出納會計等參加集體稽核，實行輪流交叉審查財務(wù)，相互監(jiān)督把關(guān)，保證了稽核結(jié)果的準確、真實、有效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽核的范圍包括：預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，政府經(jīng)費、涉農(nóng)資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、工資發(fā)放、“村村通”建設(shè)資金及計劃生育、民政、經(jīng)管站、敬老院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)管的賬務(wù)，涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的全部業(yè)務(wù)。

集體稽核主要采取月稽核、季稽核和不定期稽核的方式，分為3個階段、17項工作流程。

（一）準備階段。每月5號前結(jié)完上月賬務(wù)，月稽核在次月10號前進行；季稽核在次季首月10號前進行；不定期稽核根據(jù)需要隨時組織。這個過程中，需財會人員分別核對來往款項并發(fā)放《對賬函》，并由債權(quán)或債務(wù)人簽字蓋章確認。另外，與銀行核對款項并由銀行出具《銀行存款余額對賬單》，對未達款項，編制《存款余額調(diào)節(jié)表》予以調(diào)整。

山東省沂南縣財政集體稽核工作現(xiàn)場

（二）實施階段。財政所及各業(yè)務(wù)單位主管會計輪流交叉稽核賬務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題分賬簿逐筆登錄到《集體稽核筆錄》?；斯P錄先由稽核工作領(lǐng)導(dǎo)小組即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)督辦事處、財政所負責(zé)人進行初核，再由全體財會人員對存在問題逐項認定，然后由所負責(zé)的主管會計限期進行整改，最后根據(jù)整改情況填寫《集體稽核問題整改情況表》。

（三）總結(jié)階段。財政所長對集體稽核過程進行分析，對每套賬簿進行點評，撰寫本期集體稽核工作總結(jié)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處審查后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財政局負責(zé)人?；速Y料由專人負責(zé)整理歸檔。

通過集體輪流交叉稽核，突破了賬務(wù)各自為戰(zhàn)、互相封閉的局面，實現(xiàn)了單位間財務(wù)的公開透明，實現(xiàn)了在體制內(nèi)曬收入、曬支出、曬經(jīng)費、曬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)當家理財能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在陽光下運行，贏得了群眾擁護，拉近了干群距離。

點評：山東省沂南縣首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集體稽核制度實際上是財政資金的內(nèi)部公開，打破了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間互相封閉的狀況。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員集體稽核，互相監(jiān)督，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在一定范圍內(nèi)公開透明。這種做法最大限度地集中和利用人力監(jiān)管，在監(jiān)管力量較為薄弱的基層財政地區(qū)不失為一種良策。在做好內(nèi)部公開的基礎(chǔ)上，加快推進基層財務(wù)公開便有了堅實的基礎(chǔ)和充足的準備。■

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）