徐保紅 賴俊明

(浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院，浙江諸暨 311800)

【徐保紅:浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院教學(xué)秘書。賴俊明:浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院講師，主要從事企業(yè)管理方面的研究】

韓國(guó)高等教育經(jīng)過多次演變與調(diào)整，從結(jié)構(gòu)體制上看，有普通?？拼髮W(xué)、本科大學(xué)和研究生院，有成人教育體系中的廣播函授大學(xué)、開放大學(xué)及其他各類高等教育機(jī)構(gòu)［1］。截至2007年，韓國(guó)有高等學(xué)校412所，其中本科大學(xué)175所，專科大學(xué)152所，研究生院36所。在這其中，私立大學(xué)學(xué)生占大學(xué)生總數(shù)的80%。由于私立大學(xué)外部管理帶有很強(qiáng)的功利性，私立大學(xué)無(wú)法按照自身目的和要求改變外界的管理制度，它只能通過理性思維引導(dǎo)政府、社會(huì)對(duì)私立大學(xué)的管理與參與［2］。私立大學(xué)所能改善的主要是內(nèi)部的管理制度，通過管理體制、運(yùn)行機(jī)制及相應(yīng)方式與方法的改革提高質(zhì)量，增進(jìn)效率。

教師與教學(xué)管理及其管理人員對(duì)待其專業(yè)的不同態(tài)度，并不表明教師不希望學(xué)校具有管理的功能;相反，他們對(duì)高校管理卻提出了更高的要求。當(dāng)高校發(fā)展處于社會(huì)需求的焦點(diǎn)時(shí)，當(dāng)不同高校之間產(chǎn)生很大的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，當(dāng)他們個(gè)人需要有更多的福利時(shí)，他們?cè)诜磳?duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也期望有所作為的領(lǐng)導(dǎo)能夠帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)爭(zhēng)取更多的利益，在出現(xiàn)外部對(duì)私立大學(xué)過度干預(yù)時(shí)，私立大學(xué)管理者能夠首先站出來(lái)反對(duì)外來(lái)干涉，以保護(hù)大學(xué)的自由。私立大學(xué)不期望外界帶著同情心來(lái)關(guān)注學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校自身利益及其價(jià)值主要是依賴自身的發(fā)展［3］。

只有私立大學(xué)提供了令人信服的質(zhì)量，滿足學(xué)生、家長(zhǎng)以及社會(huì)公眾的基本要求，才能得到服務(wù)對(duì)象的支持，在公眾的支持下使私立大學(xué)保持良好的外在形象，才能在私立大學(xué)聲譽(yù)有所下降的情況下，恢復(fù)學(xué)校的傳統(tǒng)，即大學(xué)是一個(gè)以求真為己任的場(chǎng)所，大學(xué)人是為追求精神上的自由而集合在一起的，而非為了暫時(shí)的職業(yè)需求。

一、韓國(guó)私立本科大學(xué)教學(xué)管理制度分析

(一)大學(xué)教學(xué)管理制度的設(shè)計(jì)理念

韓國(guó)私立大學(xué)繼承并忠實(shí)地實(shí)踐學(xué)術(shù)至上原則，權(quán)力的重心向低層傾斜，教授個(gè)人的權(quán)力不斷張揚(yáng)［4］。不過，另一條旨在協(xié)調(diào)大學(xué)與政府關(guān)系的理念，即大學(xué)自治理念并沒有在韓國(guó)私立大學(xué)得到強(qiáng)化。高校自治在韓國(guó)私立大學(xué)已形成了傳統(tǒng)，因?yàn)楦咝Ｗ灾我馕吨髮W(xué)會(huì)加強(qiáng)自身的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，強(qiáng)化院校和系的決策權(quán)力，那么，傳統(tǒng)中形成的教授自治難以維持，處于最底層的個(gè)人權(quán)利就會(huì)受到傷害。

對(duì)學(xué)生來(lái)說，高校自治等同于大學(xué)把自己拋向市場(chǎng)，大學(xué)所需要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)難以由政府承擔(dān)，大學(xué)基于辦學(xué)成本的考慮必然要求學(xué)生為高等教育服務(wù)分擔(dān)更大的經(jīng)費(fèi)，而在現(xiàn)行情況下，選擇性的決策權(quán)可以交由地方政府去做，高?？梢跃唾|(zhì)量問題向地方政府申請(qǐng)更多的經(jīng)費(fèi)。在這種理念的指導(dǎo)下，中央政府依據(jù)《高等教育總綱法》只是享有總體立法權(quán)和維護(hù)學(xué)生受高等教育的公平權(quán)，大學(xué)的實(shí)質(zhì)管理權(quán)賦予地方政府，其內(nèi)部管理權(quán)力被置于學(xué)術(shù)自由基礎(chǔ)上，地方政府權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)威之間相互制衡，大學(xué)有限度地放棄自治權(quán)是對(duì)大學(xué)的解放，從而使大學(xué)忠誠(chéng)地履行自身長(zhǎng)期對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)威的尊重［5］。大學(xué)內(nèi)部的制度設(shè)計(jì)會(huì)從法律結(jié)構(gòu)上使權(quán)力的天平倒向?qū)W者個(gè)人，專家權(quán)威的權(quán)力表現(xiàn)得淋漓盡致。

(二)韓國(guó)私立大學(xué)教學(xué)管理制度簡(jiǎn)介

1.在大學(xué)內(nèi)部的行政管理方面。各大學(xué)設(shè)有全學(xué)會(huì)議和大學(xué)評(píng)議會(huì)。有的大學(xué)內(nèi)部設(shè)有理事會(huì)，負(fù)責(zé)行政管理工作。校長(zhǎng)由選舉產(chǎn)生，由部長(zhǎng)任命。院校一級(jí)的決定由校評(píng)議會(huì)做出，系級(jí)的決定由系務(wù)會(huì)議做出 。而參與這些決策機(jī)構(gòu)的人自下而上產(chǎn)生，由教授、助教、行政管理人員和學(xué)生選舉。私立大學(xué)的內(nèi)部管理層次分三層，即校、專業(yè)領(lǐng)域和研究所，相當(dāng)于校、院、系三級(jí)結(jié)構(gòu)。研究所是實(shí)施教學(xué)和科學(xué)研究的基本單位，享有較大的自主權(quán)，形成了在研究所基礎(chǔ)上的三層管理體制。

校務(wù)委員會(huì)選舉產(chǎn)生校長(zhǎng)，同時(shí)也是行政領(lǐng)導(dǎo)。在行政管理方面，最高決策機(jī)構(gòu)是管理委員會(huì)，校長(zhǎng)為最高領(lǐng)導(dǎo)行政首腦，由校務(wù)主任協(xié)助校長(zhǎng)工作，校長(zhǎng)之下，設(shè)立九個(gè)處，教務(wù)處的事務(wù)與開支、房地產(chǎn)、計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)、人事、財(cái)務(wù)、總務(wù)等并行，是專門負(fù)責(zé)教學(xué)工作的職能處。教務(wù)處設(shè)有學(xué)術(shù)與高校政策、教務(wù)與考試、學(xué)生管理、外事等四個(gè)科室。

專業(yè)領(lǐng)域和研究所只管教學(xué)和研究，所以校一級(jí)行政機(jī)構(gòu)都不再下延，沒有下屬機(jī)構(gòu)或人員。教學(xué)行政機(jī)構(gòu)主要是提供服務(wù)，對(duì)任何重大事務(wù)沒有決定權(quán)，負(fù)責(zé)執(zhí)行校務(wù)委員會(huì)、管理委員會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)的決定。專業(yè)領(lǐng)域作為一個(gè)管理層次，專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)人不是專職的，名義上由“專業(yè)領(lǐng)域委員會(huì)”選舉，由專業(yè)領(lǐng)域的教授、副教授輪流擔(dān)任，任期為一年。專業(yè)領(lǐng)域沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，由秘書辦理整個(gè)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)［7］。

2.在教學(xué)質(zhì)量管理制度方面。教學(xué)質(zhì)量是由綜合因素決定的，不是教師、學(xué)生或管理者獨(dú)自所能解決的，憑借教育者的內(nèi)心自律不能解決教學(xué)質(zhì)量及其控制問題，依靠學(xué)習(xí)者內(nèi)心的沖動(dòng)、關(guān)心自己的學(xué)業(yè)進(jìn)步和職業(yè)發(fā)展也不現(xiàn)實(shí)，而是取決于各高等學(xué)校自身質(zhì)量保障機(jī)制，質(zhì)量控制已超出個(gè)人的努力程度。而事實(shí)上，韓國(guó)私立大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的責(zé)任主要?dú)w結(jié)于學(xué)生。教師、研究者主要是接受外來(lái)的評(píng)審(同行評(píng)議、職業(yè)和晉升激勵(lì)、榮譽(yù)模式)。評(píng)審的內(nèi)容主要涉及他們的研究，對(duì)他們教學(xué)的考察則處于次要地位。因此，韓國(guó)私立大學(xué)的教學(xué)面臨著質(zhì)量問題，這個(gè)問題的討論業(yè)已開始，人們把更多的注意力放在學(xué)生的修業(yè)年限上，普遍認(rèn)為韓國(guó)私立大學(xué)的修業(yè)年限過長(zhǎng)。從學(xué)生的修習(xí)制度開始，對(duì)其大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的范圍拓寬了，進(jìn)入整個(gè)教育過程的質(zhì)量問題。

質(zhì)量控制方式是大學(xué)教學(xué)管理理論與實(shí)踐的總結(jié)，也是選擇與實(shí)施質(zhì)量管理的重要手段。有研究認(rèn)為質(zhì)量控制方式主要有三種方式:一是市場(chǎng)控制。以學(xué)生為主導(dǎo)，學(xué)生作為受教育者對(duì)高等教育進(jìn)行自主選擇，調(diào)節(jié)對(duì)不同大學(xué)的高等教育的需求，并因此影響著大學(xué)的學(xué)費(fèi)收入，或者外部因素根據(jù)學(xué)生的偏好，對(duì)大學(xué)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)控，這為高等教育提供了外部控制和質(zhì)量保證。二是市場(chǎng)“替代”方式。通過中介機(jī)構(gòu)實(shí)施校外同行評(píng)審，對(duì)專業(yè)教師教學(xué)展開質(zhì)量評(píng)價(jià)。三是內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證機(jī)制［8］。

(1)學(xué)年學(xué)分制。由于學(xué)年制和學(xué)分制都存在明顯的不足之處，在實(shí)踐中出現(xiàn)了學(xué)年制與學(xué)分制的結(jié)合，形成了學(xué)年學(xué)分制的教學(xué)管理體制。學(xué)年學(xué)分制的優(yōu)點(diǎn)在于有利于拓寬學(xué)生視野，擴(kuò)大知識(shí)面，促進(jìn)學(xué)生因材施教，使學(xué)有余力的學(xué)生發(fā)揮自己的潛能，多學(xué)習(xí)一些課程，或者預(yù)留一些時(shí)間發(fā)展自己的特長(zhǎng)，而那些學(xué)習(xí)略有困難的學(xué)生可以適度放慢學(xué)習(xí)進(jìn)度，滿足自己的學(xué)習(xí)需要。學(xué)年學(xué)分制可以有利于教師結(jié)合學(xué)生選課的特點(diǎn)，不斷開拓創(chuàng)新，把教學(xué)與科研緊密結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，針對(duì)目前就業(yè)形勢(shì)，學(xué)年學(xué)分制提供了學(xué)生學(xué)習(xí)的彈性，有助于學(xué)生自主安排學(xué)習(xí)時(shí)間，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，合理調(diào)整學(xué)習(xí)時(shí)間，使就業(yè)與學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。特別是對(duì)于學(xué)有余力的學(xué)生選擇第二輔修專業(yè)有很大幫助，有利于學(xué)生繼續(xù)深造與就業(yè)。

(2)直線學(xué)制。直線學(xué)制也叫學(xué)年直行制，它以教學(xué)時(shí)數(shù)作為學(xué)生學(xué)習(xí)分量的計(jì)算單位，即根據(jù)教學(xué)大綱的規(guī)定，學(xué)生按學(xué)年計(jì)劃學(xué)習(xí)各門課程，經(jīng)考試或考查后，準(zhǔn)確記載及格與不及格課程門數(shù)及成績(jī)，取消留降級(jí)及退學(xué)的學(xué)籍管理規(guī)定，學(xué)生一律隨班升級(jí)，直至修業(yè)期滿。學(xué)生修業(yè)期滿后，如果所修課程全部達(dá)到要求，則準(zhǔn)予畢業(yè)，如有不及格課程按結(jié)業(yè)處理。在校學(xué)習(xí)期間，學(xué)校的不及格課程同留級(jí)之間沒有關(guān)系。

與學(xué)年制相比較，它具有學(xué)年制的優(yōu)點(diǎn)，即有利于統(tǒng)一規(guī)格與要求，便于教學(xué)管理。同時(shí)，這種管理制度又克服了學(xué)年制部分不足之處，有利于照顧到不同學(xué)生的個(gè)體差異。在班級(jí)授課制中，由于學(xué)生學(xué)習(xí)興趣及學(xué)習(xí)能力不同，學(xué)生會(huì)出現(xiàn)在學(xué)習(xí)進(jìn)度上不一致現(xiàn)象，學(xué)生可以通過重修或自學(xué)的方式，增加某一門課程的學(xué)習(xí)時(shí)間，進(jìn)而達(dá)到該課程的要求。

與學(xué)分制相比較，其優(yōu)點(diǎn)如同學(xué)年制優(yōu)點(diǎn)一樣，克服了學(xué)分制管理不利于學(xué)思想政治教育，不利于學(xué)校統(tǒng)一管理的不足之處。由于學(xué)生不及格門數(shù)可能較多，或者學(xué)生可能出現(xiàn)多次補(bǔ)考不及格現(xiàn)象，因而學(xué)校有必要提供多次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，從而使學(xué)生在學(xué)習(xí)上也具有可選擇性，即學(xué)生可以選擇任何一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，避免某學(xué)期課程壓力過大的情況。不過，這些教學(xué)管理制度對(duì)于確立教學(xué)管理如何運(yùn)行及運(yùn)行效果有很大幫助，其目標(biāo)導(dǎo)向于形成運(yùn)行機(jī)制及其有效性，還沒有觸及教學(xué)管理主體及其權(quán)限劃分，也就是教學(xué)管理體制的問題。教學(xué)管理制度是一個(gè)立體復(fù)雜的體系，包括組織制度、工作制度及激勵(lì)與約束制度，后兩個(gè)制度是在組織制度框架下的具體工作制度，為工作運(yùn)行提供保障。離開了管理體制，運(yùn)行主體就會(huì)由于缺乏權(quán)限或者由于權(quán)限不明發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)與矛盾。

3.在大學(xué)入學(xué)制度方面。韓國(guó)私立大學(xué)入學(xué)制度在20世紀(jì)中期具有相對(duì)的自由度。高等學(xué)校招生在原則上是開放的，學(xué)生可以憑借“普通高校入學(xué)資格”證書進(jìn)入大學(xué)，有機(jī)會(huì)選擇任何一類大學(xué)學(xué)習(xí)。學(xué)生憑借“專科高校入學(xué)資格”，可以根據(jù)資格證書上的分科情況學(xué)習(xí)相應(yīng)的專業(yè)。而20世紀(jì)中后期以來(lái)，學(xué)業(yè)的入學(xué)權(quán)利受到限制，持有完全中學(xué)畢業(yè)證書的學(xué)生受到名額限制。大學(xué)更多采取考試的辦法，挑選符合需求的學(xué)生。

二、對(duì)我國(guó)的啟示

(一)構(gòu)建決策中心，提高學(xué)校管理層的專業(yè)素質(zhì)

大學(xué)教學(xué)管理的決策機(jī)制是建立在一定的管理體制基礎(chǔ)上的，在目前的管理體制下，提高決策的有效性，首先要提高處于決策核心人員的專業(yè)素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上建立有效的決策中心。我國(guó)大學(xué)決策人員管理專業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)象比較普遍，我們可以借助發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地培養(yǎng)教育行政管理專業(yè)博士，或?qū)Υ髮W(xué)現(xiàn)有決策人員通過進(jìn)修教育行政管理專業(yè)博士學(xué)位的方式來(lái)提高人員素質(zhì)和決策能力。對(duì)于大學(xué)教學(xué)管理系統(tǒng)來(lái)說，決策中心是主持學(xué)校教學(xué)工作的決策機(jī)構(gòu)，因而應(yīng)由學(xué)校分管教學(xué)的行政主要領(lǐng)導(dǎo)組成。

(二)要做到?jīng)Q策的科學(xué)化

決策的科學(xué)化是指在決策的過程中，遵循事物的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)決策對(duì)象的性質(zhì)和特點(diǎn)，選用一定的科學(xué)方法，對(duì)決策事物做出價(jià)值判斷的過程。隨著20世紀(jì)下半葉科學(xué)理論與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)在管理決策中的普遍應(yīng)用，為決策信息的處理與決策的定量分析提供了有效的手段，引起了人們決策觀念的變化。一方面，它把管理決策從過去取決于決策者個(gè)人的主觀經(jīng)驗(yàn)和能力的一門藝術(shù)，變成建立在嚴(yán)格邏輯論證和實(shí)驗(yàn)檢查基礎(chǔ)上的一門科學(xué)的趨勢(shì);另一方面，決策變得自動(dòng)化、高效化，使決策者有更多的精力用來(lái)考慮復(fù)雜的決策問題，為決策的更加科學(xué)打下基礎(chǔ)。

決策科學(xué)化是自然科學(xué)在管理中運(yùn)用，特別強(qiáng)調(diào)定量的方法，特別是計(jì)算機(jī)科學(xué)的發(fā)展，通過計(jì)算機(jī)模擬、量化等方法，選擇最佳的決策方案，但是大學(xué)教學(xué)管理的許多問題屬于社會(huì)科學(xué)性質(zhì)，自然科學(xué)中的量化處理對(duì)大學(xué)教學(xué)管理決策來(lái)說還是不夠的。第一，定量分析在定性分析的指導(dǎo)下經(jīng)常出錯(cuò)。定性分析以定量分析為補(bǔ)充才能準(zhǔn)確。如果定性錯(cuò)了，定量分析的準(zhǔn)確性也沒有用，甚至有害;反之，如果定量分析不準(zhǔn)確，也不可能產(chǎn)生正確的定性結(jié)論，不可避免地出現(xiàn)錯(cuò)誤決策。第二，在不同的情況下，使用不同的方法，使定性分析和定量分析的作用得到相互補(bǔ)充。一般說來(lái)，對(duì)于因素復(fù)雜的問題、綜合抽象程度較大的問題、涉及社會(huì)心理因素較多的問題、戰(zhàn)略決策性等問題的決策，定性分析的作用比較大。而對(duì)于數(shù)字精確性要求很高的問題，需要復(fù)雜的計(jì)算過程得出結(jié)論的問題的決策，定量分析則更為科學(xué)。所以，對(duì)于定性分析和定量分析要根據(jù)情況需要，使其各自揚(yáng)長(zhǎng)避短，把它們運(yùn)用到各自發(fā)揮自己特長(zhǎng)的場(chǎng)合，相互配合、相互補(bǔ)充。

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