王 彥

(中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)教育學(xué)院，廣東廣州 510275)

農(nóng)民法制教育就是要用先進(jìn)的法制理念和法律知識(shí)掌握農(nóng)民，提升其法制素養(yǎng)，并使之轉(zhuǎn)化為自覺(jué)守法、用法的行動(dòng)，成為推動(dòng)農(nóng)村精神文明和制度文明建設(shè)的物質(zhì)力量。農(nóng)民法制教育是近生活、重實(shí)效的教育實(shí)踐活動(dòng)，在農(nóng)村治理中承擔(dān)著增強(qiáng)農(nóng)民法制意識(shí)、豐富農(nóng)民法律知識(shí)、提升農(nóng)民用法水平、規(guī)范農(nóng)民用法行為的重責(zé)。考察農(nóng)民法制教育作為一種教育形式所存在的問(wèn)題及對(duì)策，不僅對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多有裨益，而且在城鄉(xiāng)間人員流動(dòng)節(jié)奏加快的背景下，對(duì)城市治理也意義深遠(yuǎn)。

一、農(nóng)民法制教育存在的問(wèn)題

農(nóng)民法制教育可謂解決農(nóng)村社會(huì)治理的一劑良藥，但農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民法制教育在理念、內(nèi)容、方法和體制上均存在不同程度的問(wèn)題。

1.在教育理念方面。從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的更替過(guò)程中，農(nóng)民法制教育理念既有傳統(tǒng)的成分也有現(xiàn)代的因素。從傳統(tǒng)而言，其問(wèn)題表現(xiàn)為“官本位”思想依舊盛行。從現(xiàn)代而言，其問(wèn)題表現(xiàn)為“民粹”思想日漸高漲。一方面，不少教育者缺乏民主意識(shí)，單向主導(dǎo)對(duì)農(nóng)民的法制教育和宣傳，使得法制教育淪為自編自導(dǎo)的獨(dú)角戲，甚至在某些干部觀念中，“民不可教”的觀念根深蒂固，以權(quán)威代教化，從而放棄了教育的民眾性;另一方面，在群眾利益高過(guò)一切的高壓線下，法制教育過(guò)分偏重強(qiáng)調(diào)人民利益，淡化了義務(wù)意識(shí)，忽視了基本法律前提，致使諸如高價(jià)索取政府補(bǔ)償?shù)炔徽?dāng)?shù)美F(xiàn)象涌現(xiàn)，并被爭(zhēng)相效仿。法制教育必須有所為有所不為，既不允許抬高官架亦不允許放任民利。農(nóng)民法制教育中“官本位”與“民粹化”理念是兩個(gè)極端，其相互撕扯只能讓農(nóng)民法制教育工作有名無(wú)實(shí)。

2.在教育內(nèi)容方面。總體而言，當(dāng)下的農(nóng)村法制教育在農(nóng)民法制意識(shí)的培養(yǎng)上下的功夫較多，但對(duì)農(nóng)民的知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)不夠。同時(shí)在農(nóng)民法制意識(shí)的培養(yǎng)上又存在權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)培養(yǎng)不對(duì)稱的問(wèn)題。在長(zhǎng)期的普法宣傳工作中，農(nóng)民的法制意識(shí)已深入人心，但對(duì)特定對(duì)象和行為的基本的權(quán)利義務(wù)規(guī)定尚不清楚。重意識(shí)培養(yǎng)而輕知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)的教育只能將法制變?yōu)榭罩袠情w。由于權(quán)利義務(wù)意識(shí)關(guān)系模糊，不少農(nóng)民在“給”與“拿”之間面臨“兩難”，這在醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中尤為明顯。法制意識(shí)就是人們前行之志，法律法規(guī)知識(shí)則是前行之軀，而用法能力則是前行之足，三者缺一不可，都是農(nóng)民法制教育內(nèi)容所必需的。

3.在教育方法方面。雖然農(nóng)民法制教育形式在不斷豐富，然而依舊未出離傳統(tǒng)方法的范圍，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕實(shí)效、重補(bǔ)救輕預(yù)防、重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新等弊端依舊存在。農(nóng)村中的普法工作大部分還是依賴標(biāo)語(yǔ)、橫幅、知識(shí)手冊(cè)等傳統(tǒng)方式，然而宣傳只是教育的初級(jí)形式，傳多而教少的問(wèn)題大量存在，多數(shù)宣傳資料未經(jīng)過(guò)目便已束之高閣，雖然數(shù)量可觀，但形式上猶如蜻蜓點(diǎn)水，難以深入。并且，諸如亡羊補(bǔ)牢式懺悔的滯后教育和以罰代教的粗淺教育方式還不時(shí)出現(xiàn)，教而不育，缺乏預(yù)防性。當(dāng)然，在現(xiàn)代傳媒環(huán)境下，電視媒體與數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始承擔(dān)大量的普法教育工作，在農(nóng)村地區(qū)廣受歡迎，而且收效頗佳。然聲可入耳、色可入眼，要入人心卻非朝夕之功，自教始終無(wú)法代替他教的基礎(chǔ)性地位。

4.在教育體制方面。對(duì)此可從兩個(gè)方面予以審視。首先，若將其視為農(nóng)村工作的一個(gè)子系統(tǒng)，其相對(duì)獨(dú)立性并不突出?，F(xiàn)有農(nóng)民法制教育依存于農(nóng)村其他行政事務(wù)的開(kāi)展，致使其輔助性地位湮沒(méi)了其育人功能。其次，若將其視為一個(gè)完整的實(shí)踐活動(dòng)而考察其內(nèi)部諸要素:就單次的教育活動(dòng)而言，其過(guò)程運(yùn)行各環(huán)節(jié)無(wú)明顯的連貫繼承性，即尚未形成完整的“決策—實(shí)施—反饋評(píng)估”流程，缺乏計(jì)劃性，這也在上文中所指的其預(yù)防作用薄弱中可以得到印證;就長(zhǎng)期的教育活動(dòng)而言，農(nóng)民法制教育也缺乏前后繼承性，教育行為伴隨其依附的行政任務(wù)的結(jié)束而結(jié)束。最后，就其教育資源的組織分配而言，行政部門(mén)職責(zé)缺位與基層組織超負(fù)荷運(yùn)作則是其體制面臨的又一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？傊?，農(nóng)民法制教育體制既有外患亦有內(nèi)憂。

二、農(nóng)民法制教育問(wèn)題之原因分析

1.主觀原因。人是教育實(shí)踐活動(dòng)中最核心的因素，農(nóng)民法制教育工作者教育的觀念是否先進(jìn)、教育素質(zhì)是否過(guò)硬、農(nóng)民自身的法制意識(shí)是否強(qiáng)烈以及知識(shí)儲(chǔ)備是否豐富都是直接關(guān)乎教育效果的因素。

(1)就農(nóng)民法制教育工作者而言。其一，其教育自覺(jué)性落后于農(nóng)民法制教育的緊迫性，這是農(nóng)民法制教育乏力的主要因素之一。以任務(wù)為導(dǎo)向的教育活動(dòng)在現(xiàn)有農(nóng)民法制教育中占絕大比重，教育工作者積極主動(dòng)實(shí)行預(yù)見(jiàn)性教育的動(dòng)力不足，沒(méi)有了積極的作為，便沒(méi)有了農(nóng)民法制教育的源頭活水。其二，現(xiàn)有農(nóng)村法制教育工作者專業(yè)背景復(fù)雜，法學(xué)背景人員比例較低，農(nóng)民法制教育工作者提升自身素質(zhì)、分析農(nóng)民現(xiàn)狀與訴求、科學(xué)選擇教育介體與優(yōu)化教育環(huán)境等教育素質(zhì)與農(nóng)村發(fā)展新要求之間的差距已成為阻礙農(nóng)民法制教育的重要原因。伴隨農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)，傳統(tǒng)“官本位”、“灌輸”思想已重重受阻，要求教育工作者不斷更新觀念，改善工作方法。其三，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民法制意識(shí)的覺(jué)醒，使得農(nóng)民不僅要求知法而且要求懂法，對(duì)教育工作者又提出了法制解釋的新任務(wù)。如此種種也從側(cè)面提出了提升教育者素質(zhì)的要求。

(2)就農(nóng)民本身而言。一方面其法制意識(shí)在不斷增強(qiáng)，而另一方面其傳統(tǒng)觀念形成的壁壘又尚未拆除，使得法制教育面臨尷尬，家長(zhǎng)權(quán)威、息訴厭訟等觀念依舊阻撓著法制運(yùn)行。此外，不少農(nóng)民現(xiàn)有的知識(shí)水平和接受能力也是弱化法制教育效果的一個(gè)因素。

2.客觀原因。在客觀方面，農(nóng)民法制教育的阻礙因素很多，甚至有些還是無(wú)法回避的。首先是農(nóng)民法制教育本身，人力財(cái)力資源不足，尤其是人力匱乏，使其無(wú)法形成充分覆蓋的多級(jí)教育結(jié)構(gòu)體系，也無(wú)法及時(shí)滿足大眾的多樣化需求，更無(wú)法做到及時(shí)有針對(duì)性的教育。其次是農(nóng)民法制教育環(huán)境，農(nóng)村地理、政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化環(huán)境或多或少包含對(duì)農(nóng)民法制教育的不利因素。地理上的農(nóng)村面積之大、人口之眾以及流動(dòng)之快，政治上鄉(xiāng)土秩序與法制的并存，經(jīng)濟(jì)上由小農(nóng)向市場(chǎng)的邁進(jìn)、利益關(guān)系的更加復(fù)雜、利益關(guān)切的空前警覺(jué)，思想文化上傳統(tǒng)與現(xiàn)代的并存、小農(nóng)意識(shí)向尚利思想的轉(zhuǎn)變、逐利拜金的盛行等，既是農(nóng)民困惑的來(lái)源，也是農(nóng)民法制教育困難之所在?？傊?，農(nóng)民法制教育應(yīng)對(duì)的不僅是舊時(shí)之波，更要面對(duì)新時(shí)之浪。

三、農(nóng)民法制教育問(wèn)題之對(duì)策

就現(xiàn)狀而言，農(nóng)民法制教育尚處于不成熟階段，這個(gè)總體性評(píng)價(jià)并不為過(guò)。亦步亦趨只會(huì)落入窠臼，一步一新方可長(zhǎng)久，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民法制教育長(zhǎng)足發(fā)展，必須更新教育理念、增強(qiáng)內(nèi)容針對(duì)性、注重方法實(shí)效性，并建立教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.更新教育理念。針對(duì)農(nóng)民法制教育現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，農(nóng)民法制教育必須遵循體系化的理念、以人為本的理念、文化融通的理念以及與時(shí)俱進(jìn)的理念，方可站起、站直、站穩(wěn)、站久。樹(shù)立體系化的理念，為其爭(zhēng)取更大的生存空間，是為站起。其一，保障其在農(nóng)村工作中的相對(duì)獨(dú)立性，以利于農(nóng)民法制教育的全面開(kāi)展;其二，促使其規(guī)范化運(yùn)作，在人力安排、教育過(guò)程運(yùn)行上更加科學(xué)合理。樹(shù)立以人為本的理念，為其擺正工作姿態(tài)，是為站直。教育工作者以人為本，在農(nóng)民教育中做到民主平等、以理服人、尊重差異，才能親民育民。樹(shù)立文化融通的理念，為其尋求能夠更深扎根農(nóng)村的土壤，是為站穩(wěn)。傳統(tǒng)倫理道德與法制教育在教化人心、導(dǎo)人守矩、引人向善的價(jià)值取向上是殊途同歸，且二者在作用方式上具有很大程度的互補(bǔ)性，一張一弛，相得益彰，在宣傳普法的同時(shí)，既清掃歷史的沉疴，又弘揚(yáng)時(shí)代的新風(fēng)，德法相濟(jì)。樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的理念，助其應(yīng)對(duì)農(nóng)村新變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，是為站久。隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念的變化，適時(shí)豐富和更新教育理念、內(nèi)容與方法，調(diào)帆轉(zhuǎn)舵，迎風(fēng)破浪。

2.增強(qiáng)內(nèi)容針對(duì)性。增強(qiáng)農(nóng)民法制教育內(nèi)容的針對(duì)性，就必須在工作思路上實(shí)現(xiàn)由任務(wù)導(dǎo)向到需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，對(duì)人、對(duì)事、對(duì)物、對(duì)時(shí)，有針對(duì)性地確定教育內(nèi)容的深淺和范圍。對(duì)農(nóng)村特定人群，應(yīng)根據(jù)其年齡大小、智力強(qiáng)弱、需求多寡、接受能力高低，分層次、有差別地確定教育內(nèi)容，因人施教。對(duì)農(nóng)村特定事件，更要有目的地確定教育內(nèi)容，以輔助專項(xiàng)工作(如村民選舉)的展開(kāi)。對(duì)特定教育內(nèi)容本身，也要考慮其思想性、實(shí)用性、生活性、生動(dòng)性等本身固有的因素，合理搭配，以保證教育內(nèi)容能真正為農(nóng)民所吸收。對(duì)特定時(shí)機(jī)，要求合理借用契機(jī)，依托農(nóng)村生活現(xiàn)實(shí)鮮活案例，制定教育內(nèi)容，以強(qiáng)化教育效果，達(dá)到發(fā)人深省的目的。

3.加強(qiáng)方法的實(shí)效性。首先，要改善農(nóng)民法制教育決策方法，使其擁有一定的遠(yuǎn)度、準(zhǔn)度和柔度。遠(yuǎn)度即預(yù)見(jiàn)性，針對(duì)農(nóng)村短期和長(zhǎng)期發(fā)展中將出現(xiàn)的狀況，尤其是常規(guī)性出現(xiàn)的活動(dòng)，如法制宣傳日、交通安全日等，要提前做好決策。準(zhǔn)度即針對(duì)性，必須改變過(guò)去大而化之的決策，針對(duì)農(nóng)民中特定人群、事件、教育內(nèi)容等做出有針對(duì)性的決策。柔度即靈活性，農(nóng)民法制教育決策應(yīng)是彈性決策，要適時(shí)根據(jù)教育實(shí)施狀況、事態(tài)發(fā)展和農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變等對(duì)教育目的做出調(diào)整。其次，要改善實(shí)施方法，做到多樣性與生活性、深刻性與生動(dòng)性的統(tǒng)一，促成農(nóng)民自我教育。安排合適的教育者人選，選擇生活化而寓意深刻的現(xiàn)實(shí)案例，組織群眾自己利用法律知識(shí)進(jìn)行糾紛調(diào)解等，多方開(kāi)辟使法制意識(shí)、法律知識(shí)進(jìn)入農(nóng)民意識(shí)的渠道。最后，要改善反饋調(diào)節(jié)方法，當(dāng)下農(nóng)民法制教育必須從人員上補(bǔ)充信息回流的節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮基層干部作用，增強(qiáng)信息反饋在教育決策中的指示作用。

4.建立教育的長(zhǎng)效機(jī)制。建立農(nóng)民法制教育長(zhǎng)效機(jī)制，首先是建立其人力、物力保障機(jī)制。在人力方面，必須縱向地形成層次分明、上下貫通的教育工作者部署，包括法制辦、司法所、基層駐派人員以及黨員干部等，同時(shí)在橫向上，應(yīng)有教育工作者內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)一致的職能安排，并有提升工作者決策、實(shí)施、評(píng)估技能和新人引進(jìn)的人才更新機(jī)制，做到質(zhì)與量的兼顧。在物力方面，既要有保證農(nóng)民法制教育展開(kāi)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，還要充分關(guān)注基層工作者的物質(zhì)利益，留住人才，提高其工作積極性。其次是建立保證教育規(guī)范化運(yùn)作的制度，明晰橫向分工、上下權(quán)責(zé);規(guī)范檔案管理;建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，內(nèi)部指標(biāo)評(píng)價(jià)(內(nèi)容合理度、投入時(shí)間量等)和外部參照指標(biāo)評(píng)價(jià)(糾紛案件量、農(nóng)村治安水平等)相結(jié)合，保證教育過(guò)程規(guī)范運(yùn)行。最后，必須促成教育和農(nóng)民自我教育相輔、用法和學(xué)法相輔的長(zhǎng)久機(jī)制，讓農(nóng)民法制教育回歸生活服務(wù)生活，在實(shí)踐中提升農(nóng)民法制意識(shí)和豐富農(nóng)民法律知識(shí)。

總之，農(nóng)民法制教育是農(nóng)村治理工作中起支點(diǎn)作用的一部分，既關(guān)乎農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又關(guān)乎精神文明建設(shè)，還關(guān)乎制度文明建設(shè)。做好農(nóng)民法制教育這一思想政治工作，培育新型農(nóng)民，有待從理念、內(nèi)容、方法、機(jī)制等層面深入梳理反思，將法制教育作為一項(xiàng)教育實(shí)踐活動(dòng)來(lái)抓，進(jìn)行人、財(cái)、物的配給。

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