袁 娟

(湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖南 株洲 412001)

國(guó)外校企合作的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)地方政府的啟示

袁 娟

(湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖南 株洲 412001)

通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家校企合作辦學(xué)模式的比較，分析發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)校企合作方面完備職業(yè)教育法規(guī)、政府財(cái)政積極支持、企業(yè)全程參與、實(shí)行就業(yè)資格準(zhǔn)入的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)地方地府推動(dòng)校企合作的有效開展提出“出臺(tái)規(guī)范校企合作的政策法規(guī)、財(cái)政支持校企合作、對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)、整合優(yōu)質(zhì)資源”的建議。

校企合作；成功經(jīng)驗(yàn)；地方政府；啟示

一、發(fā)達(dá)國(guó)家政府校企合作模式的比較

1.名稱不同。校企合作教育模式源于19世紀(jì)末的德國(guó)，至今已有上百年的歷史。校企合作在各國(guó)的名稱不盡相同，德國(guó)稱之為“雙元制”培訓(xùn)，美國(guó)稱之為“合作教育”，英國(guó)稱之為“三明治”教育，澳大利亞稱之為“TAFE”教育，日本稱之為“產(chǎn)學(xué)合作”。

2.主體不同。根據(jù)企業(yè)與學(xué)校在合作中的地位和作用不同分為兩類：一類是以企業(yè)為主體的校企合作教育模式，如德國(guó)“雙元制”培訓(xùn)、英國(guó)“三明治”教育和日本“產(chǎn)學(xué)合作”等；另一類是以學(xué)校為主體的校企合作教育模式，如美國(guó)“合作教育”和澳大利亞“TAFE”教育。

3.影響不同。德國(guó)“雙元制”模式處于世界領(lǐng)先地位，它學(xué)習(xí)目的明確，同生產(chǎn)緊密結(jié)合，通過(guò)提供職業(yè)培訓(xùn)，使受訓(xùn)者掌握職業(yè)能力，現(xiàn)已被多個(gè)國(guó)家借鑒、采用、推廣。美國(guó)1906年推出合作教育計(jì)劃。近百年來(lái)的實(shí)踐證明，“合作教育”模式具有強(qiáng)大的生命力。英國(guó)的“三明治”教育、澳大利亞的“TAFE”教育和日本的“產(chǎn)學(xué)合作”也都是世界上最為普遍接受的行之有效的高技能人才培養(yǎng)的有效模式，近年來(lái)也有不少國(guó)家仿效。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家政府推動(dòng)校企合作的做法

1.職業(yè)教育法規(guī)完備。1969年德國(guó)出臺(tái)了《職業(yè)教育法》，1971年又相繼頒布了《企業(yè)基本法》、《培訓(xùn)員資格條例》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《技工條例》等與《職業(yè)教育法》配套的法律法規(guī)。1962年，美國(guó)制定《職業(yè)教育法》，明確提出校企合作是職業(yè)教育的方向，1984年頒布的《帕金斯法》更將美國(guó)職業(yè)教育帶入一個(gè)新境界。英國(guó)于1964年頒布了《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》，1988年《面向90年代的就業(yè)》白皮書更是明確了職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)必須由企業(yè)制定。1990年，澳大利亞頒布《培訓(xùn)保障法》規(guī)范職業(yè)教育。日本1951年頒布的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》和1958年通過(guò)的《職業(yè)訓(xùn)練法》等規(guī)范了校企合作的實(shí)施。發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的法律法規(guī)都比較完備，這是保障職業(yè)教育校企合作良性發(fā)展的首要條件。

2.政府財(cái)政積極支持。德國(guó)通過(guò)設(shè)立“產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)”對(duì)校企雙方進(jìn)行監(jiān)控，為相關(guān)企業(yè)提供減免返稅和財(cái)政支持政策，吸引企業(yè)參與校企合作。美國(guó)政府撥付專項(xiàng)資金設(shè)立合作教育基金，提高對(duì)校企合作的財(cái)政支持，政府還提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策支持企業(yè)參與校企合作。英國(guó)通過(guò)設(shè)立高等教育創(chuàng)新基金，對(duì)校企合作項(xiàng)目予以資金支持，并對(duì)參與校企合作的企業(yè)根據(jù)接收學(xué)生數(shù)量適當(dāng)減免教育稅。澳大利亞政府成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌校企合作，并根據(jù)學(xué)生人數(shù)及開設(shè)的課程數(shù)劃撥校企合作經(jīng)費(fèi)。日本政府通過(guò)出臺(tái)受托研究制度、共同研究制度、獎(jiǎng)學(xué)捐贈(zèng)金制度等促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作的支持政策，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展。

3.企業(yè)全程參與辦學(xué)。德國(guó)“雙元制”中的一元是指職業(yè)學(xué)校，另一元?jiǎng)t是企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)資格考試及確定企業(yè)的培訓(xùn)資格；學(xué)生60%-70%的課程在企業(yè)中進(jìn)行，30%-40%的課程在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行；學(xué)生在企業(yè)的身份是學(xué)徒，在學(xué)校則是學(xué)生。學(xué)生在企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，在學(xué)校的學(xué)習(xí)費(fèi)用則由地方政府支付。美國(guó)企業(yè)參與合作教育的積極性很高，政府除了采取各種支持措施吸引企業(yè)參與，更通過(guò)具體立法保障了合作教育中各方的權(quán)責(zé)以及需承擔(dān)的后果。英國(guó)企業(yè)從多個(gè)方面積極參與校企合作，參與職校的課程設(shè)計(jì)、參與制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及各種方式對(duì)學(xué)校提供資助等。澳大利亞“TAFE”強(qiáng)調(diào)與行業(yè)的緊密聯(lián)系，要求企業(yè)參與設(shè)計(jì)課程，逐漸形成了以行業(yè)為主導(dǎo)的校企合作制度。日本學(xué)校和企業(yè)的人員互動(dòng)密切，學(xué)校有針對(duì)性地為企業(yè)培養(yǎng)人才或開展研究，避免各自為戰(zhàn)。

4.實(shí)行就業(yè)資格準(zhǔn)入。德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立并實(shí)行了職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度。德國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)證體系非常完善，沒(méi)有資格證書連魚都不能釣，求職者持證方能上崗。美國(guó)建立了比較嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)資格許可制度，如果企業(yè)聘用沒(méi)有職業(yè)資格的人員上崗，政府就要對(duì)這種非法雇工行為進(jìn)行處罰。英國(guó)建立了全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度(NVQ)，企業(yè)按照NVQ標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立崗位薪酬，按照NVQ標(biāo)準(zhǔn)招聘員工。澳大利亞規(guī)定公民只有獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，才能進(jìn)入相應(yīng)的工作崗位。日本嚴(yán)格推行職業(yè)資格制度，具有職業(yè)資格證書的人才允許在相應(yīng)崗位上開業(yè)或就業(yè)。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家校企合作成功經(jīng)驗(yàn)的啟示

1.出臺(tái)政策法規(guī)，規(guī)范校企合作。發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育法律法規(guī)十分完備，使校企合作有法可依，操作實(shí)施有章可循。我國(guó)的職業(yè)教育起步較晚，對(duì)校企合作的規(guī)定較為籠統(tǒng)，政府在扶持校企合作發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮什么作用等無(wú)法可依，缺乏剛性的規(guī)范和要求，對(duì)學(xué)校和企業(yè)均沒(méi)有太大的約束力，這既制約了職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用和校企合作共同實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也影響了企業(yè)員工整體素質(zhì)的提升。地方政府根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際需要可出臺(tái)相關(guān)校企合作促進(jìn)條例實(shí)施辦法，明確政府、企業(yè)和職業(yè)院校職責(zé)，充分保護(hù)各方利益。政府通過(guò)立法賦予行業(yè)組織應(yīng)有的法律地位，充分發(fā)揮行業(yè)組織作為聯(lián)系政府、企業(yè)和學(xué)校之間的橋梁紐帶作用，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為校企合作的推進(jìn)者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者。大力推行職業(yè)資格制度，政府要建立具有標(biāo)準(zhǔn)齊備和運(yùn)行規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)和培訓(xùn)市場(chǎng)，全面推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，為促進(jìn)校企合作持續(xù)、健康發(fā)展提供系統(tǒng)完善的法律保障。

2.加大財(cái)政支持，保障校企合作。加大職業(yè)教育資金投入，形成多元化的資金來(lái)源。地方政府對(duì)積極開展校企合作的職業(yè)院校應(yīng)給予政策方面的鼓勵(lì)和支持，促進(jìn)職業(yè)院校大力開展校企合作教育。建立以政府財(cái)政為主，行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)共同分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)成本的機(jī)制，政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，支持校企合作的發(fā)展。充分發(fā)揮政府的激勵(lì)引導(dǎo)作用，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家校企合作的返稅、由政府的公共財(cái)政“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的經(jīng)驗(yàn)，建立地方職業(yè)教育返稅制度，對(duì)積極參與校企合作教育的企業(yè)實(shí)行如政府補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性。

3.對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)校企合作?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出，要“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”。發(fā)揮政府的統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，把發(fā)展職業(yè)教育擺到更加突出的位置，對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)校企合作，積極謀劃區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。加強(qiáng)地方政府的宏觀調(diào)控能力，把職業(yè)院校的發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與職業(yè)院校布局，引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)域企業(yè)與職業(yè)院校開展校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，并積極指導(dǎo)解決校企合作過(guò)程中的困難，使校企合作真正落到實(shí)處，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)校企之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏和共同發(fā)展。

4.整合優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)校企合作。目前，校企合作多為自發(fā)，形式單一，結(jié)合松散。政府要優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，建立和完善地方校企合作的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。政府要成立專門的校企合作指導(dǎo)機(jī)，研究制定校企合作的相關(guān)政策、措施，協(xié)調(diào)解決校企合作中的各種實(shí)際困難。政府要建立校企合作公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，促進(jìn)合作資源的共享。在政府引導(dǎo)下，行業(yè)組織要發(fā)揮在信息、人才和技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和規(guī)范本行業(yè)的企業(yè)和職業(yè)院校開展合作，協(xié)調(diào)合作關(guān)系，推動(dòng)合作項(xiàng)目的順利實(shí)施。政府應(yīng)建立科學(xué)的校企合作評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)校企合作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和考核評(píng)估，并推廣成功的校企合作模式和經(jīng)驗(yàn)。

[1]黃亞妮. 高職教育校企合作模式的比較研究[J]. 職業(yè)技術(shù)教育, 2004 (28) ：15-18.

[2]趙善慶. 發(fā)達(dá)國(guó)家校企合作對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育, 2012 (7) ：17-19.

[3]張 鋒. 地方高職校企合作辦學(xué)的實(shí)踐與思考——以株洲職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J]. 中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2011(4)：45-46.

【袁 娟：湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，主要從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)管理與控制研究】

G40-059.3

A

1009-4156(2014)10-141-02

湖南省教育科學(xué)“十二五”2013年度立項(xiàng)青年專項(xiàng)資助課題“地方職院校企合作中的政府職能研究”(編號(hào)：XJK013QZY005)】