林 壽

(廣東工程職業(yè)技術學院外語系，廣東廣州510520)

原廣州市委書記朱小丹曾講過“如果廣州再沒有憂患意識，積極實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，被天津趕超將不可避免?！碧旖蚰芊褛s超廣州成為中國第三大城市，學界與政界曾有過激烈的討論。2012年，天津的GDP雖然不及廣州，但增幅卻高出3%。如果廣州不能突破，那么保持多年“全國老三”的地位恐被取代。2013年，廣州的增長目標是10%，仍落后于天津12%。若以GDP考量，廣州有可能很快讓出“第三城”的位置。但從廣州、天津的區(qū)位和資源看，可說是各有所長。天津的發(fā)展更多的依賴大型國企和外企;而廣州的服務業(yè)和民營經(jīng)濟使其內(nèi)生性增長更勝一籌。廣州與天津，一個貴在質(zhì)量，一個則以快取勝。廣州需要考慮的是如何加大項目開發(fā)和投資。不過從產(chǎn)業(yè)結(jié)構上看，廣州似乎更合理。為了保住“第三城”的地位，解決發(fā)展“缺后勁”的問題，廣州可以通過兩種方法來實現(xiàn)。第一是加大南沙區(qū)的開發(fā)力度，通過大項目的投入實現(xiàn)GDP的快速增長。第二是發(fā)揮自身的優(yōu)勢，加大對中小型創(chuàng)新企業(yè)的的扶持力度，解決“缺后勁”的問題。

一、中小型創(chuàng)新企業(yè)的概念

(一)中小企業(yè)的概念

關于什么是中小企業(yè)，從全球范圍來看，還沒有形成一致的標準。各國一般從質(zhì)和量兩個方面對中小企業(yè)進行定義。質(zhì)的指標包括企業(yè)的組織形式等，量的指標包括雇員人數(shù)等。量的指標較質(zhì)的指標更為直觀，所以大多數(shù)國家都以量的標準進行劃分。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都存在大、中、小三種企業(yè)類型的劃分，但在確定大中小的標準上卻有所不同。歐盟和英國在定義小企業(yè)時，既有定性標準又有定量標準;有些國家采用定量標準來定義小企業(yè)，如日本、德國等。我國中小企業(yè)的定義是:年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5億元以上為大型企業(yè);中型企業(yè)標準為年銷售收入和資產(chǎn)總額在5000萬元以上;其余均為小型企業(yè)。

(二)創(chuàng)新的概念

創(chuàng)新包括技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、意識創(chuàng)新等內(nèi)容，有廣義和狹義之分。廣義的企業(yè)創(chuàng)新是把一種從來沒有過的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件引入生產(chǎn)體系或者把已有的要素和條件進行新的組合，其目的是為獲得潛在的利潤。狹義的企業(yè)創(chuàng)新就是指技術和管理方面的創(chuàng)新。創(chuàng)新可以分解為創(chuàng)新的主體、創(chuàng)新的性質(zhì)和創(chuàng)新的能力。

(三)中小型創(chuàng)新企業(yè)的概念與作用

中小型創(chuàng)新企業(yè)是年銷售收入和資產(chǎn)總額在5億元以下，能夠從管理、技術等方面進行創(chuàng)新的企業(yè)為中小型創(chuàng)新企業(yè)。近年來，廣州市中小企業(yè)發(fā)展勢頭良好，對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷提高。目前全市約有中小企業(yè)21萬戶，占全部企業(yè)數(shù)99%以上。全市高新技術產(chǎn)業(yè)中，民營企業(yè)約占85%，與國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟形成三分天下的格局。民營經(jīng)濟成為廣州經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，是技術創(chuàng)新的主體。民營經(jīng)濟的聚集發(fā)展為廣州經(jīng)濟發(fā)展闖出了新的模式，并成為財政收入的重要來源。

二、廣州中小型創(chuàng)新企業(yè)的主要類型

(一)服務創(chuàng)新型

作為服務業(yè)比較發(fā)達的城市之一，廣州企業(yè)的服務創(chuàng)新是廣州市經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。作為廣州市名片之一的“廣交會”是國際交流的重要平臺。服務業(yè)的發(fā)達程度在一定程度上影響著廣州經(jīng)濟發(fā)展能否搭上這個平臺。伴隨著新經(jīng)濟的興起，服務創(chuàng)新型中小企業(yè)指的不是傳統(tǒng)的服務而是現(xiàn)代服務。同時在科技發(fā)展的帶動下，消費者追求個性越發(fā)強烈，需求的多樣性為中小企業(yè)的技術創(chuàng)新提供了無限的機遇與空間。另外，信息革命為中小企業(yè)通過網(wǎng)絡等手段在高新技術領域進行創(chuàng)新開辟了捷徑。所以廣州在將來發(fā)展的方向上應該扶持服務創(chuàng)新型中小企業(yè)。

(二)工藝創(chuàng)新型

廣州工藝創(chuàng)新型中小企業(yè)比較多是因為多年來一直是粵港合作“前店后廠”模式中的廠家，有較強的深加工能力，隨著粵港合作的深入和企業(yè)創(chuàng)新能力的加強，獨立創(chuàng)辦的新企業(yè)越來越多，造就了廣州工藝創(chuàng)新型中小企業(yè)的數(shù)量非?？捎^。筆者認為廣州在“后有追兵”的情況下應有所側(cè)重，加強對這類型企業(yè)的扶持，結(jié)果應該會比較快體現(xiàn)出來。

(三)技術創(chuàng)新型

進入知識經(jīng)濟時代，高新技術企業(yè)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成長模式。像騰訊等企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資金都很少。同時，在科技的帶動下，消費者追求個性的心里越發(fā)強烈，市場需求的多樣性為高新技術中小企業(yè)提供了無限的機遇。另外，信息革命為中小企業(yè)通過網(wǎng)絡等手段進行創(chuàng)新開辟了捷徑。廣州在這方面比較薄弱，找不出像深圳的華為、騰訊等創(chuàng)新型企業(yè)。這些企業(yè)都是從零開始的民營企業(yè)。將來廣州應該借鑒深圳，走出一條適合廣州的道路。

三、制約廣州中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的障礙

中小企業(yè)承擔著高稅收負擔是個不爭的事實，無論從名義還是實際稅負都偏重。廣州的中小企業(yè)稅收占銷售收入的負擔率為6．81%，高于全市各類企業(yè)6．65%的平均水平。過重的稅負增大了企業(yè)的負擔，而且降低了企業(yè)的投資和競爭能力。除了稅負外，主要還有以下幾個方面制約的廣州中小型創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。

(一)創(chuàng)新意識和觀念的障礙

廣州的多數(shù)中小企業(yè)主認為，自主創(chuàng)新的風險大而回報率不高。小部分企業(yè)主認為沒有必要自主創(chuàng)新，引進技術同樣能使企業(yè)發(fā)展壯大。廣州作為改革開放的前沿陣地，有著“橋頭堡”的作用，的確有不少企業(yè)在引進技術方面有著成功的經(jīng)驗，但從總體上可以看出，引進的技術大部分是將近淘汰或低利潤的技術，而且沒有注意消化和創(chuàng)新。這是廣州的中小企業(yè)不能通過引進技術走上創(chuàng)新的原因。

(二)金融服務體系的制約

創(chuàng)新需要資金，但廣州的中小企業(yè)缺少暢通的融資渠道。雖然廣州在金融方面對中小企業(yè)的扶持政策在全國是比較發(fā)達的，但在世界范圍來看還是比較落后。在發(fā)達國家，中小企業(yè)科技創(chuàng)新獲得資金的支持比較容易。例如美國除了有法律的扶持外，還有相對成熟的風險基金給予支持。日本二戰(zhàn)后十年間，政府針對中小企業(yè)所承擔的經(jīng)濟職能和其自身的優(yōu)劣勢，制定了《中小企業(yè)穩(wěn)定法》等相關法律，改善了中小企業(yè)內(nèi)外環(huán)境。之后的50年間，日本政府頒布了《中小企業(yè)基本法》等法律來確保中小企業(yè)金融等政策的落實，支持中小企業(yè)發(fā)展以促進本國經(jīng)濟的復蘇。而在廣州，雖然近些年有金融政策的扶持，但是主要的受惠對象主要是國有大中型企業(yè)。中小企業(yè)資信較弱，在廣州的融資渠道又相對單一，民間金融又不成熟，這使得中小企業(yè)融資困難，阻礙了自主創(chuàng)新。

(三)行政體制制約中小企業(yè)自主創(chuàng)新

廣州雖然也有中小企業(yè)促進局等部門，對于中小企業(yè)的進行創(chuàng)新有一定的幫助，但是各個部門之間的職責不明，導致在出現(xiàn)問題時互相“踢皮球”的現(xiàn)象。特別是有一些行政審批部門沒有服務意識導致中小企業(yè)的創(chuàng)新受到影響。而且重審批輕監(jiān)督導致中小型企業(yè)的創(chuàng)新成本高企。

(四)人才的短板影響自主創(chuàng)新

廣州的高等教育與其經(jīng)濟地位不相符，特別是產(chǎn)學研環(huán)節(jié)的脫節(jié)導致人才培養(yǎng)不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。實踐證明，快速成長的企業(yè)無不是在創(chuàng)新型企業(yè)家的推動下發(fā)展的。阿里巴巴就是就是最好的證明。政府應該在產(chǎn)學研的結(jié)合方面出臺一系列的政策予以指導，特別是技術轉(zhuǎn)化方面。

四、加強對中小型創(chuàng)新企業(yè)的扶持

廣州的中小型創(chuàng)新企業(yè)對廣州經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用。在面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、后有追兵等不利因素的情況下，加強對中小型創(chuàng)新企業(yè)的扶持，使其成為廣州經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，解決廣州經(jīng)濟發(fā)展“缺后勁”的重要措施。為此，廣州必須建立企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生機制。尤其要厘清政府與企業(yè)的關系。謹防政府越俎代庖，使企業(yè)技術創(chuàng)新行為成為新的“穿衣戴帽”工程。此外，還要從下面幾個方面予以加強。

(一)對外貿(mào)企業(yè)

廣州的經(jīng)濟是外向型經(jīng)濟，是全國最重要的出口基地。廣州應該扶持重點出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持品牌發(fā)展。緩解創(chuàng)新型中小外貿(mào)企業(yè)融資難問題，采取“政銀企”合作方式，建立風險共擔機制，擇優(yōu)選取金融機構合作建立外貿(mào)企業(yè)貸款風險補償金。選擇有貸款需求的創(chuàng)新型中小企業(yè)予以扶持并適當降低貸款門檻。對外貿(mào)品牌按照不同情況給予扶持;支持品牌培育、宣傳和推廣等公共服務。通過這些扶持讓中小型創(chuàng)新企業(yè)快速發(fā)展。

(二)稅收優(yōu)惠政策

與財政政策相比，稅收政策更容易促進企業(yè)的技術創(chuàng)新行為。比如扣除研發(fā)費用等之后再交稅容易鼓勵自主創(chuàng)新。歐美的一些發(fā)達國家對因研發(fā)活動而產(chǎn)生的研發(fā)費用在稅收方面進行了一定的優(yōu)惠或抵免。在英國，對于企業(yè)符合條件的研發(fā)費用支出部分，可享受的稅收減免;對于剛創(chuàng)辦的的技術創(chuàng)新型企業(yè)如放棄稅收優(yōu)惠，則可獲得占符合條件的研發(fā)費用的24%退款。這些政策廣州政府可以借鑒。

(三)政府采購項目留給創(chuàng)新型中小企業(yè)

為創(chuàng)新型中小企業(yè)拓展市場，廣州政府在采購方面應該落實中小企業(yè)采購政策，預留年度政府采購項目預算的1/3以上的份額給中小企業(yè)。這些政策對其成長有著不可或缺的作用。市政府對現(xiàn)有的技術含量高的產(chǎn)品，利用采購政策進行適當引導。對于獲得科技廳等相關部門認定的高新技術產(chǎn)品納入了政府采購目錄。同時鼓勵高新技術企業(yè)購進儀器、設備等用于企業(yè)的科技研發(fā)活動。

(四)人才引進方面給予同等待遇

中小型創(chuàng)新企業(yè)要發(fā)展必須加快人才的引進和培養(yǎng)。廣州應該采取更柔性的用人機制，以吸引“海鷗教授”、“飛行博士”為中小企業(yè)提供研發(fā)服務。為此必須建立全方位的人才吸引機制，鼓勵科技人才加入中小民營企業(yè)隊伍。特別是高端人才走向中小型創(chuàng)新企業(yè)的渠道要拓寬，給予他們身份待遇保持不變的前提下走向企業(yè)。

(五)完善個人所得稅制

個人所得稅的完善可以充分調(diào)動高技術人才的積極性。改革個人所得稅制應對高科技人員與創(chuàng)新項目掛鉤的薪酬給予一定的優(yōu)惠，鼓勵個人靠知識致富，對個人轉(zhuǎn)讓專利等，可按照一定比例免征個人所得稅。對重大的創(chuàng)新項目所取得的獎金等，可視情況欲與減免。對企業(yè)聘用高學歷人才的，應扣除學習培訓費用。對于企業(yè)分配給科技人員的紅股所得免稅。

廣州與天津的“第三城”之爭的關鍵是中小型創(chuàng)新企業(yè)能否發(fā)展壯大。經(jīng)過2008年的金融危機的沖擊之后，廣州的企業(yè)表現(xiàn)出越來越強強的抵御能力。中小企業(yè)的發(fā)展不能被動地等待政府扶持，更多是靠企業(yè)自身的發(fā)展。企業(yè)需要根據(jù)國內(nèi)外兩個市場的變化，結(jié)合政府的政策調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在摸索中找到適合自己的道路。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)上看，經(jīng)濟形勢明顯好轉(zhuǎn)，說明政策是及時有效的。隨著工藝創(chuàng)新型、技術創(chuàng)新型等中小企業(yè)的發(fā)展壯大，廣州發(fā)展“缺后勁”問題就迎刃而解。廣州的目標也就不再是中國“第三城”而是“第一城”。

［1］張曉春.探析民間融資的發(fā)展［J］．經(jīng)濟師，2010，(6).［2］崔 燕.國內(nèi)中小企業(yè)融資問題［J］．知識經(jīng)濟，2010，(3).