萬興亞

（東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部，吉林長春130024）

突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)須要著力的“四個維度”①

萬興亞

（東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部，吉林長春130024）

突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是吉林省委、省政府在近期做出的重大戰(zhàn)略決策。為了更好地貫徹落實(shí)該項(xiàng)決策，本文闡述了須要著力的“四個維度”：在視野上積極應(yīng)對當(dāng)今世界的新形勢；在思想上全面領(lǐng)會“十八大”的新精神；在方向上審慎把握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢；在落實(shí)上科學(xué)謀劃“突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”的新思路。

民營經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；四個維度

突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是吉林省委、省政府在近期做出的重大戰(zhàn)略決策，全面深入領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，盡快開創(chuàng)工作新局面，對于吉林省未來發(fā)展并躋身全國先進(jìn)行列具有舉足輕重的意義。[1]

在這里，筆者以“突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)須要著力的‘四個維度’”為題，談一下個人認(rèn)識，僅供參考。所謂“四個維度”分別是指：視野上、思想上、方向上和落實(shí)上，而且“四個維度”都體現(xiàn)在“新”字上，即，在視野上積極應(yīng)對當(dāng)今世界的新形勢；在思想上全面領(lǐng)會“十八大”的新精神；在方向上審慎把握全國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢；在落實(shí)上科學(xué)謀劃“突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”的新思路。

一、在視野上積極應(yīng)對當(dāng)今世界的新形勢

與“突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”密切相關(guān)的新形勢，主要包括長期的時代背景和短期的國際態(tài)勢兩個方面。

從長期來看，當(dāng)代世界的三個新變化是吉林省突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)必須應(yīng)對的時代背景。這三個新變化分別是：世界政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展；科技進(jìn)步日新月異；以民族凝聚力為基石的綜合國力競爭日趨激烈。

從短期來看，2014年世界經(jīng)濟(jì)走向是吉林省突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)必須應(yīng)對的國際態(tài)勢。展望2014年下半年乃至明年的世界經(jīng)濟(jì)形勢，有喜有憂，總體將好于2013年。筆者認(rèn)為，這些國際態(tài)勢可以從三個方面進(jìn)行闡述：第一，2014年的世界經(jīng)濟(jì)走向會對歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。隨著2013年德國總理選舉結(jié)果的塵埃落定，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)已步入緩慢復(fù)蘇階段。當(dāng)然，這一過程可能是漫長而痛苦的。在此期間，歐洲的高福利政策、歐元區(qū)的管理機(jī)制等，是其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中不得不面對并解決的問題。這可能會給中國與歐元區(qū)的雙邊貿(mào)易和投資帶來負(fù)面影響。第二，世界經(jīng)濟(jì)走向?qū)γ绹?、日本產(chǎn)生的影響會對中國經(jīng)濟(jì)，尤其是中國的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生許多不利影響。美國和日本經(jīng)濟(jì)在2014年的處境依舊比較艱難，增長緩慢和通貨膨脹將同時存在。這必將對包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生三大不利影響：一是由于美國的貿(mào)易保護(hù)再加上日本的經(jīng)濟(jì)低迷，會讓新興經(jīng)濟(jì)體的外部需求長期疲軟；二是資源價(jià)格上漲、勞動力成本上升會使新興經(jīng)濟(jì)體的競爭力削弱；三是伴隨美、日等發(fā)達(dá)國家的持續(xù)貨幣寬松政策，新興經(jīng)濟(jì)體輸入性通脹的壓力也持續(xù)存在。盡管2014年新興經(jīng)濟(jì)體的整體飛速發(fā)展比較困難，但發(fā)展水平相較于2013年依然有所提高。而且，相對于其他新興經(jīng)濟(jì)國家而言，中國由于轉(zhuǎn)型較早，城鎮(zhèn)化程度較為深刻，即將成功軟著陸，因此，其發(fā)展前景和勢頭還是比較樂觀的。

總之，2014年對世界經(jīng)濟(jì)來說是一個非常重要的時間節(jié)點(diǎn)。雖然世界經(jīng)濟(jì)仍處于低速增長的階段，但隨著美、日經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇、歐債危機(jī)見底、中國經(jīng)濟(jì)軟著陸，世界經(jīng)濟(jì)將以此為起點(diǎn)，逐漸走出困境。而在這一關(guān)鍵時期，吉林省突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，目的就是把自身置身于這樣的時代背景及國際經(jīng)濟(jì)形勢之中，進(jìn)一步尋求發(fā)展。身處此景此勢，吉林省突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也需要應(yīng)對無法回避的挑戰(zhàn)。置身于時代背景及經(jīng)濟(jì)形勢，一方面要求吉林省突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須在起點(diǎn)或站位方面要高，即要在市場開拓、科技進(jìn)步、企業(yè)實(shí)力及競爭力等方面有所提升，另一方面要求吉林省突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須增強(qiáng)信心，樹立“立足吉林、面對全國、走向世界”的堅(jiān)定信念。

二、在思想上全面領(lǐng)會“十八大”的新精神

黨的十八大，一方面闡明了最近五年我黨領(lǐng)導(dǎo)中國現(xiàn)代化建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，另一方面勾畫出了中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略思路、主要任務(wù)及宏偉藍(lán)圖。[2]十一屆三中全會，尤其1992年黨的十四大以來，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，迄今為止已成為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分之一。但在發(fā)展過程中卻歷經(jīng)坎坷，遇到了諸多阻力和困難。令人欣慰的是，黨的十八大所提出的一系列相關(guān)決策精神，讓民營企業(yè)看到了進(jìn)一步發(fā)展的新希望、新方向和新空間。十八大新精神之于民營企業(yè)發(fā)展的重要意義體現(xiàn)在如下三個方面：

第一，十八大對民營企業(yè)越加重視并使其傾心發(fā)展。筆者注意到，在十八大代表中，民營企業(yè)家黨員代表已達(dá)34名。這相對于黨的十六大的7名、十七大的17名已經(jīng)呈現(xiàn)出整數(shù)倍增長。民營企業(yè)家占比的提升，說明黨中央對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重視，體現(xiàn)了對民營企業(yè)家這一階層社會地位的充分肯定，同時也表明，對于黨的大政方針制定，民營企業(yè)（經(jīng)濟(jì)）從此有了“話語權(quán)”。此前，不少民營企業(yè)對國家大政方針感到困惑，擔(dān)心“有變化”。有鑒于此，十八大報(bào)告中指出，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要”，“必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖”。如此表述，使民營企業(yè)感受到我黨方針政策的“穩(wěn)定性”，徹底打消了民營企業(yè)家心中的各種疑慮，可以傾心于企業(yè)發(fā)展，做好“百年大計(jì)”。

第二，十八大給民營企業(yè)帶來了發(fā)展新空間和新機(jī)遇。十八大之前，國家有關(guān)部門在整體上重點(diǎn)關(guān)注國有企業(yè)和外商投資企業(yè)的發(fā)展，對非公經(jīng)濟(jì)組織關(guān)注較少，在市場準(zhǔn)入、稅收、土地等政策上的優(yōu)惠也是較多地傾向于國有企業(yè)和外商投資企業(yè)，這在一定程度上限制了民營企業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在，十八大報(bào)告指出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)?！边@說明，現(xiàn)在諸多行業(yè)領(lǐng)域被長期壟斷的局面將被打破，民營資本或企業(yè)將被允許進(jìn)入并參與競爭，這無疑會給民營企業(yè)發(fā)展帶來新空間和新機(jī)遇。

第三，十八大為民營企業(yè)發(fā)展指明了新方向，并提出了更高的要求。一方面，十八大報(bào)告提出“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，這為各類經(jīng)濟(jì)主體（包括民營企業(yè)）指明了戰(zhàn)略方向。我國民營企業(yè)今后的發(fā)展，要著力從“粗放型”向“集約型”發(fā)展，著力依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。另一方面，十八大還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。民營企業(yè)要從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)、生活環(huán)境。無論是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，還是建設(shè)美麗中國，民營企業(yè)都將義不容辭。這既是一項(xiàng)任務(wù)，也是一種社會責(zé)任。

三、在方向上審慎把握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢

對最近十年全國民營企業(yè)發(fā)展形勢做出分析之后，不難發(fā)現(xiàn)，一部分民營企業(yè)由于經(jīng)營環(huán)境不佳而破產(chǎn)倒閉，大多數(shù)則能夠維持生計(jì)并有所發(fā)展。同時，令人欣喜的是，還有一部分民營企業(yè)盡管困難重重，但卻一如既往地完成預(yù)定計(jì)劃。為何會出現(xiàn)這種迴然各異的結(jié)果呢？筆者認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，一方面得益于企業(yè)抗御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力；另一方面還得益于在短期內(nèi)當(dāng)?shù)卣ㄊ?、縣、區(qū)）能否為民營企業(yè)“排憂解難”，更得益于在長期國家和省級政府是否構(gòu)建了完善的保障機(jī)制。

最近五年，我國中小企業(yè)發(fā)展增速呈現(xiàn)波動性且趨緩態(tài)勢，恐怕一方面緣于在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化形勢下，中小企業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展能力的不足，另一方面反映出我國盡管在某些方面具有一定的保障政策和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但整體上并未形成系統(tǒng)、有效的保障機(jī)制。如果將“機(jī)制”一詞引入宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，那么，“保障機(jī)制”是指，為確保某一系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而設(shè)計(jì)的工作系統(tǒng)。該系統(tǒng)通常由保障制度、保障體制和保障過程三方面構(gòu)成。[3]可以這樣說，對于任一系統(tǒng)，保障機(jī)制都會起著決定性作用。在一般情況下，科學(xué)、健全的保障機(jī)制能夠促使該系統(tǒng)近乎于一個“自調(diào)系統(tǒng)”——在環(huán)境發(fā)生變化時，子系統(tǒng)能夠通過自我調(diào)整而積極應(yīng)對。

筆者認(rèn)為，我國促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制的不足，主要表現(xiàn)在三個方面：一是中小企業(yè)宏觀管理容易產(chǎn)生效率不高的問題。2009年12月成立了由16個部（委、局）副職領(lǐng)導(dǎo)所構(gòu)成的國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，并由該部的中小企業(yè)司司長任辦公室主任。這種宏觀管理體制在一定程度上會產(chǎn)生低效率的問題。第二點(diǎn)不足是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的基本法律不夠完善或滯后，其他配套法律、法規(guī)缺失。作為促進(jìn)中小企業(yè)的根本大法，《中小企業(yè)促進(jìn)法》至今施行已達(dá)十年之久。但某些條款在今天看來，已不再適用。因此，我們現(xiàn)在需要在中小企業(yè)立法方面積極努力。第三點(diǎn)不足是現(xiàn)有政策措施得不到充分貫徹落實(shí)。這又可以進(jìn)一步分為四種情況：其一是政策本身存在著“權(quán)威性不足、普遍性不夠、可操作性不強(qiáng)”等問題；其二是有關(guān)部門對政策宣傳不到位；其三是中小企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)“執(zhí)政”人員不足；最后是中小企業(yè)自身主動性不強(qiáng)。

不難發(fā)現(xiàn)，解決上述問題最有效的路徑應(yīng)是構(gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障機(jī)制。從國際層面來看，西方發(fā)達(dá)國家及某些新興經(jīng)濟(jì)體國家及地區(qū)在近30余年間都把中小企業(yè)發(fā)展視為充分就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)創(chuàng)新等方面的重要基石，作為關(guān)系國家振興的“生命線”。這些國家（或地區(qū)）都建立了旨在促進(jìn)中小企業(yè)成長發(fā)展的保障機(jī)制。以世界第一強(qiáng)國美國為例。美國的強(qiáng)大，在很大程度上得益于其創(chuàng)新能力，而這種能力又直接得益于美國小企業(yè)的活力和實(shí)力；而這種活力和實(shí)力，又得益于該國在二戰(zhàn)后建立起并不斷改善的小企業(yè)保障機(jī)制。因此，一國或一地民營經(jīng)濟(jì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性健康發(fā)展，關(guān)鍵在于能否構(gòu)建適合中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律的保障體系或機(jī)制。

四、在落實(shí)上科學(xué)謀劃“突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”新思路

科學(xué)謀劃吉林省“突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”新思路，固然需要全省上下統(tǒng)一思想、全力行動，但更為重要的是，必須使作為主體的民營企業(yè)和作為主導(dǎo)的政府，著力實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)的能動與政府及相關(guān)部門的促動這一“兩輪驅(qū)動”。

（一）民營企業(yè)主體必須樹立信心、抓住機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展

1.樹立信心

雖然最近幾年國內(nèi)外宏觀背景不甚理想，但吉林省民營企業(yè)也不能就此失去信心。我們要認(rèn)清形勢，樹立起戰(zhàn)勝困難的信心。這里的信心主要包括三個方面：一是要在應(yīng)對時代背景及國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響方面有信心。二是要對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及前景有信心。盡管不確定性因素抑或風(fēng)險(xiǎn)因素依然較多，但長期向好態(tài)勢不會發(fā)生根本變化。三是要對自身有信心。

2.抓住機(jī)遇

通常來講，“危機(jī)”與“機(jī)遇”并存，大危機(jī)蘊(yùn)涵著大機(jī)遇。吉林省民營企業(yè)要在當(dāng)前困難的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下善于發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇，并抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的新發(fā)展。這里的機(jī)遇主要包括四個方面：一是宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整帶來的新機(jī)遇；二是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施帶來的新機(jī)遇；三是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新機(jī)遇；四是世界經(jīng)濟(jì)相對趨緩帶來的新機(jī)遇。

3.科學(xué)發(fā)展

民營企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)以往發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營模式、企業(yè)文化、員工激勵等?？偨Y(jié)的目的是為了更好、更快的發(fā)展。當(dāng)前，民營企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新階段，須要振作精神，強(qiáng)化自身的科學(xué)發(fā)展。所謂“科學(xué)發(fā)展”：一是要民營企業(yè)具有政策敏感性，并隨政策做出相應(yīng)反應(yīng)和及時調(diào)整；二是要強(qiáng)化與其他企業(yè)、院校及科研單位等相關(guān)部門的互助合作；三是要定期剖析自我，調(diào)整戰(zhàn)略思路，提升創(chuàng)新能力、做好員工培訓(xùn)；四是要主動承擔(dān)社會責(zé)任，對產(chǎn)品負(fù)責(zé)、員工以及消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

（二）政府必須轉(zhuǎn)變觀念、認(rèn)清形勢、揚(yáng)長避短、構(gòu)建機(jī)制

1.必須轉(zhuǎn)變以往對“突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”存有偏見的觀念

客觀地說，吉林省政府對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性認(rèn)識，相對于其他省市較晚，尤其相對于我國東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更晚。筆者通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于吉林省應(yīng)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)方面的文獻(xiàn)，在10年前的省內(nèi)主流媒體或雜志社上極為少見。這在一定程度上說明了觀念轉(zhuǎn)變之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。在轉(zhuǎn)變觀念的過程中，我們關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識也在進(jìn)一步加深?，F(xiàn)在看來，民營經(jīng)濟(jì)的作用至少表現(xiàn)在如下三個方面：第一，它是滿足城鄉(xiāng)居民需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量之一。第二，它是解決就業(yè)的主渠道，關(guān)乎社會穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本。從全國看，它提供了80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。從吉林省內(nèi)看，它提供了72%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。第三，它是推動技術(shù)創(chuàng)新的基本動力。技術(shù)創(chuàng)新是一國（或地區(qū)）強(qiáng)盛的基石。相對于國有大型企業(yè)來說，民營企業(yè)擁有更強(qiáng)烈的創(chuàng)新欲和更寬廣的創(chuàng)新空間。有關(guān)資料表明：全國約有65%以上的專利、83%以上的新產(chǎn)品（新工藝）都來自民營中小企業(yè)。

2.必須認(rèn)清吉林省“突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”的緊迫形勢

有人指出，吉林省作為地處東北核心位置的老工業(yè)基地，突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展全局，具有極其重大的戰(zhàn)略意義。但就目前全省整體發(fā)展現(xiàn)狀及水平來說，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的發(fā)展差距，主要表現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。這不僅是制約吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次原因，也是增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)所首要解決的關(guān)鍵問題。唯有進(jìn)一步突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，才能改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省，才能卓有成效地化解制約吉林省未來發(fā)展的深層矛盾和障礙。

應(yīng)該看到，吉林省委、省政府率先垂范，已經(jīng)做出了一系列戰(zhàn)略部署。比如：召開了全省及各市突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)動員大會；制定并出臺了《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》（以下簡稱為《意見》）及一系列政策措施，而且《意見》也明確提出，吉林省委、省政府今后要繼續(xù)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加完善的支持和保障；全力推進(jìn)“五大工程”，即“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場培育”。這些部署和舉措都是省政府在當(dāng)前特殊形勢下所作出的合理應(yīng)對，必將進(jìn)一步促進(jìn)吉林省民營企業(yè)飛速發(fā)展。

3.“突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”必須揚(yáng)長避短

這里的“揚(yáng)長避短”，是指一方面要抓住并充分利用有利條件，另一方面要正視并突破當(dāng)前面臨的不利因素。

當(dāng)前，吉林省“突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”的有利條件主要包括如下三個方面：第一，充分有效地貫徹落實(shí)好國家的相關(guān)政策措施。這些相關(guān)政策措施主要包括國務(wù)院出臺的促進(jìn)小型、微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策、關(guān)于進(jìn)一步支持小型、微型企業(yè)健康發(fā)展的29條意見、普惠中小企業(yè)的國家稅制改革以及國家關(guān)于中小企業(yè)多項(xiàng)費(fèi)用減免的政策。第二，吉林省民營企業(yè)成長步入了新階段。吉林省在近幾年推出了“小巨人”等政策措施，培植了一批成長性較強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)。如今，這些企業(yè)的發(fā)展壯大既可以成為推動民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要引擎又標(biāo)志著吉林省民營企業(yè)成長步入了新階段。第三，全省民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系平臺初具規(guī)模。目前，全省建立了68家服務(wù)中心，針對中小企業(yè)開展了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、管理咨詢等諸多方面的服務(wù)工作。

與上述有利條件相對應(yīng)，吉林省“突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”同樣面臨并需要突破許多不利因素。從短期來看，不利因素體現(xiàn)在：企業(yè)成本費(fèi)用過高、上升過快、融資既難又貴[4]、稅和收費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、不少企業(yè)用工存在較大缺口以及企業(yè)經(jīng)營管理水平不適應(yīng)激烈的市場競爭。從長期來看，民營企業(yè)總量偏少、規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不夠合理、企業(yè)素質(zhì)不高、難于轉(zhuǎn)型和升級以及企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境不佳、氛圍不足。

綜合有利和不利因素的分析，筆者認(rèn)為，從總體上看，吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是處于機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的態(tài)勢,總體形勢趨好。據(jù)有關(guān)資料顯示：2014上半年，全省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)13600億元，比去年同期增長8.3%；上繳稅金384億元，比去年同期增長4.4%；從業(yè)人員587萬人，比去年同期增長7.9%。

4.政府必須致力于構(gòu)建良好的保障機(jī)制

構(gòu)建保障機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它主要由保障制度、保障體制和保障過程（執(zhí)行、反饋、評估）三方面構(gòu)成。當(dāng)務(wù)之急，需要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：第一個是由原來的對民營經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)實(shí)施的“虛無管理”體制，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的“實(shí)體化”管理服務(wù)體制，使它們擁有真正屬于自己的“娘家”而不是若干個“婆婆”。第二個是由原來的對民營經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)實(shí)施的若干政策性制度，有選擇地轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)性制度，提高其權(quán)威性與可操作性。最后一個是由原來的重視民營經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)政策的制定發(fā)布，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曊叻ㄒ?guī)的實(shí)施過程及結(jié)果，充分發(fā)揮政策法規(guī)在促進(jìn)吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的功能及作用?？傊瑸榱藨?yīng)對當(dāng)前國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的特殊形勢所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)從多個維度解讀吉林省關(guān)于“突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”的政策，并最終從保障機(jī)制上尋求解決發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)所面臨問題的有效方法。

[1]吉林省人民政府.吉林省委省政府關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見[N].吉林日報(bào),2013-03-04（1）.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL].(2012-11-22)[2014-09-16]http://www.sqlgbj.com/Show.asp?id=703.

[3]萬興亞.突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的宏觀背景及思考[N].吉林日報(bào),2013-04-02（8）.

[4]陳麗樺，曾福生.結(jié)構(gòu)矛盾、金融異化與中小企業(yè)融資難困境[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2012（5）：54-61.

［責(zé)任編輯 馮立榮］

F276

A

1007-5674(2014)06-0063-04

10.3969/j.issn.1007-5674.2014.06.012

2014-09-03

吉林省教育廳“十二五”社會科學(xué)研究項(xiàng)目（編號：吉教科文合字[2014]第121號）

萬興亞（1950—），男，遼寧喀左人，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：理論經(jīng)濟(jì)學(xué)，馬克思主義理論。

①本文系筆者在2013年4月21日在“長白山講壇”系列講座——吉林社科講壇（第165期）上的講稿，而后經(jīng)過整理補(bǔ)充而成。由于時間所限，對于文中部分內(nèi)容并未一一標(biāo)注，在此，特向其作者表示感謝并提請?jiān)彙?/p>