肖金芳，王衛(wèi)兵

（南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南通 226010）

教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的存在問(wèn)題與改進(jìn)途徑

肖金芳，王衛(wèi)兵

（南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南通 226010）

近年來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入有了大幅增加，但是我國(guó)的人均教育經(jīng)費(fèi)仍然偏少，教育經(jīng)費(fèi)不合理使用和浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，主要原因之一是監(jiān)管不到位。立足教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的角度,從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、監(jiān)管制度建設(shè)、監(jiān)管程序方法和內(nèi)容、監(jiān)管結(jié)果利用、監(jiān)管效果評(píng)價(jià)等方面就加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管進(jìn)行了探索。

教育經(jīng)費(fèi)；內(nèi)部監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育的投入不斷增加，2012年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例為4.28%，實(shí)現(xiàn)了到2012年教育投入達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值4%的既定目標(biāo)。盡管如此，我國(guó)仍屬于人均教育經(jīng)費(fèi)投入偏少的國(guó)家，存在著一方面需求缺口較大，另一方面教育經(jīng)費(fèi)不合理使用和鋪張浪費(fèi)較多的現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的主要原因之一是教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的不到位。因此，正視和解決教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在的問(wèn)題已迫在眉睫。教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管，本文就做好學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管做了探討。

1 教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1.1 學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制不完善

目前教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管普遍存在的現(xiàn)狀是：學(xué)校里只有財(cái)務(wù)部門(mén)和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在履行監(jiān)督職能，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保障資金使用效率被普遍認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的職責(zé)，教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是財(cái)務(wù)審計(jì)人員的事。因而，學(xué)校其他部門(mén)基本沒(méi)有主動(dòng)參與監(jiān)管和自覺(jué)接受監(jiān)管的意識(shí)。一定意義上講，財(cái)務(wù)部門(mén)既是監(jiān)督部門(mén)同時(shí)也是被監(jiān)督部門(mén)，所以，僅僅依靠財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督是不科學(xué)的。對(duì)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)管必須是多個(gè)部門(mén)和群體組合的監(jiān)管，即應(yīng)當(dāng)形成和建立全員參與教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的氛圍和機(jī)制。

1.2 專門(mén)獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)管制度尚未建立

每個(gè)學(xué)?；蚨嗷蛏俣加幸恍┙逃?jīng)費(fèi)監(jiān)管的規(guī)定，但是這些規(guī)定條款往往是“碎片化”地散插在其他各項(xiàng)管理制度中，很少能見(jiàn)到專門(mén)獨(dú)立的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，如招投標(biāo)管理文件中有監(jiān)管的條款，招生的文件中有監(jiān)管的要求等。這種現(xiàn)象較為普遍，且必然帶來(lái)一些弊端：如重要性不突出，屬于其他制度的附帶條款；完整性不夠，許多內(nèi)容容易被忽視；系統(tǒng)性不強(qiáng)，分散在其他制度中的監(jiān)管條款不能形成清晰的關(guān)聯(lián)關(guān)系；要求不具體，往往是原則性地一帶而過(guò)，操作性不強(qiáng)。

1.3 監(jiān)管程序不規(guī)范，監(jiān)管內(nèi)容不全面

從現(xiàn)狀看，許多被監(jiān)管事項(xiàng)往往到了必須付款或簽訂合同時(shí)才進(jìn)入監(jiān)管程序，而此時(shí)有些事項(xiàng)已經(jīng)既成事實(shí)，無(wú)法改變，造成監(jiān)管工作相當(dāng)被動(dòng)，事前的監(jiān)管措施無(wú)法實(shí)施。另外，教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作往往注重業(yè)務(wù)點(diǎn)上的監(jiān)管，而忽視時(shí)間和空間上的監(jiān)管覆蓋，造成監(jiān)管內(nèi)容不全面。例如，關(guān)注具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)是否合規(guī)合法，是否符合制度要求，但往往忽視了管理制度本身設(shè)計(jì)是否存在缺陷以及內(nèi)容是否完整等。

1.4 監(jiān)管整改的跟蹤機(jī)制尚未建立

由于教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管程序的不完整，許多監(jiān)管事項(xiàng)流轉(zhuǎn)到提出整改建議時(shí)就結(jié)束了，缺少對(duì)監(jiān)管整改的跟蹤，所提出的糾錯(cuò)或整改建議總是難以徹底執(zhí)行。監(jiān)管結(jié)果執(zhí)行不徹底既嚴(yán)重挫傷了監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員的工作積極性，同時(shí)也大大降低了監(jiān)管工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)重影響了監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制的延續(xù)，導(dǎo)致許多問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，達(dá)不到監(jiān)管的效果。

1.5 監(jiān)管的評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立

教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作各學(xué)校都在開(kāi)展，監(jiān)管效果如何，沒(méi)有評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，大家普遍認(rèn)為學(xué)校沒(méi)有出現(xiàn)貪污腐敗和造成損失的事件發(fā)生，監(jiān)管工作就是好的，而對(duì)監(jiān)管工作的評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致對(duì)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管能力及監(jiān)管效果是否到位往往無(wú)法評(píng)判，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的不斷改進(jìn)也無(wú)法提供可靠依據(jù)。

2 改進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的主要途徑

2.1 完善組織領(lǐng)導(dǎo)和人員配備，為教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管提供組織保證

教育經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)管要求有健全的組織機(jī)構(gòu)。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管作為重要工作真抓實(shí)抓，要有具體的工作內(nèi)容和部署，要有布置、有檢查。其次，教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的主體應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)審委、工會(huì)、監(jiān)事會(huì)等部門(mén)，這些部門(mén)獨(dú)立實(shí)施或聯(lián)合實(shí)施對(duì)被監(jiān)管事項(xiàng)的監(jiān)管。再次要讓學(xué)校的其他部門(mén)明白，監(jiān)管不到位所造成的責(zé)任和后果主要應(yīng)由被監(jiān)管事項(xiàng)的相關(guān)責(zé)任部門(mén)承擔(dān)，而絕非主要由財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)承擔(dān)，從而增強(qiáng)各部門(mén)主動(dòng)要求監(jiān)管和自覺(jué)接受監(jiān)管的意識(shí)。

合理的內(nèi)部監(jiān)管人員配備是做好監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作人員既要熟悉學(xué)校的全面情況和監(jiān)管工作業(yè)務(wù)知識(shí)，又要熟知被監(jiān)管事項(xiàng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，同時(shí)還要善于做好監(jiān)管的組織與協(xié)調(diào)工作，尤其是具體監(jiān)管事項(xiàng)的監(jiān)管組織非常關(guān)鍵，直接影響到監(jiān)管活動(dòng)的正常和有效開(kāi)展。

2.2 建立健全內(nèi)部監(jiān)管專門(mén)制度，為教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管提供制度保證

教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管必須要依靠相關(guān)的規(guī)章制度，“碎片化”的監(jiān)管制度雖然能對(duì)相應(yīng)的被監(jiān)管事項(xiàng)起到一定的約束作用，但是存在諸多缺陷，起不到系統(tǒng)監(jiān)管的效果。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，制訂專門(mén)的監(jiān)管規(guī)章制度，如建立《學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管辦法》、《學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》等制度，從學(xué)校層面來(lái)規(guī)定監(jiān)管的主體、監(jiān)管的對(duì)象、監(jiān)管的程序、監(jiān)管的要求、監(jiān)管的運(yùn)用、監(jiān)管的評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，從而整合學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)管資源，統(tǒng)一內(nèi)部監(jiān)管制度，為內(nèi)部監(jiān)管提供有力的制度保證。

2.3 規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管程序和方式，健全監(jiān)管內(nèi)容，提高內(nèi)部監(jiān)管的效率

規(guī)范的監(jiān)管程序是搞好教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的必要前提，它的主要流程是：擬定年度監(jiān)管工作計(jì)劃，確定主要被監(jiān)管事項(xiàng)→根據(jù)不同的被監(jiān)管事項(xiàng)，建立監(jiān)管組織，確定參與監(jiān)管的部門(mén)和人員→確定監(jiān)管活動(dòng)的目的和目標(biāo)→確定監(jiān)管活動(dòng)實(shí)施方案→具體實(shí)施監(jiān)管→形成書(shū)面監(jiān)管結(jié)果→監(jiān)管結(jié)果發(fā)布→對(duì)監(jiān)管結(jié)果的執(zhí)行實(shí)施跟蹤→監(jiān)管結(jié)果的利用。

內(nèi)部監(jiān)管的方式包括監(jiān)管種類和監(jiān)管方法。內(nèi)部監(jiān)管種類主要有財(cái)務(wù)部門(mén)的定期或不定期財(cái)務(wù)檢查、專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查等；內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的定期或不定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等；其他專門(mén)業(yè)務(wù)的定期或不定期檢查、專項(xiàng)檢查等。內(nèi)部監(jiān)管的方法主要有實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)的公示、查閱相關(guān)檔案資料、取證（必要時(shí)還需到關(guān)聯(lián)單位取證）、函證、召開(kāi)相關(guān)人員座談會(huì)、找當(dāng)事人個(gè)別談話、監(jiān)管結(jié)果整改情況的跟蹤等。

全面的內(nèi)部監(jiān)管內(nèi)容既包括被監(jiān)管事項(xiàng)的合規(guī)合法性，同時(shí)也要關(guān)注它的合理性；對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題既要關(guān)注它產(chǎn)生的一般原因，同時(shí)也要關(guān)注相關(guān)的規(guī)章制度是否健全有效，制度本身是否存在缺陷；既要關(guān)注個(gè)別事項(xiàng)中存在的問(wèn)題，也要關(guān)注該問(wèn)題是否存在普遍現(xiàn)象，從而加大對(duì)同類現(xiàn)象的監(jiān)管。

規(guī)范的監(jiān)管程序、方法和健全的監(jiān)管內(nèi)容都要靠科學(xué)合理的具體監(jiān)管實(shí)施方案來(lái)支撐；整個(gè)監(jiān)管過(guò)程要有反饋有跟蹤，要實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)管；要從單一的個(gè)別現(xiàn)象延伸到同類現(xiàn)象，從而提高內(nèi)部監(jiān)管的效率。

2.4 充分利用監(jiān)管結(jié)果，提高教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的權(quán)威性

教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不只是為了找問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管結(jié)果不只是為了立卷歸檔，它實(shí)際上是一種很重要的管理資源。監(jiān)管結(jié)果的利用是指監(jiān)管活動(dòng)的結(jié)果所應(yīng)起到的作用，包括直接利用和間接利用兩個(gè)方面。監(jiān)管結(jié)果的發(fā)布即為監(jiān)管結(jié)果的直接利用；把監(jiān)管結(jié)果納入對(duì)被監(jiān)管單位的考核、考評(píng)以及相關(guān)干部業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)、提拔考察等內(nèi)容的，即為監(jiān)管結(jié)果的間接利用。監(jiān)管結(jié)果間接利用所造成的正面影響和所起的積極作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于監(jiān)管結(jié)果的直接利用。監(jiān)管結(jié)果的利用可以大大提高教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的權(quán)威性。

2.5 充分利用監(jiān)管結(jié)果，提高教育經(jīng)費(fèi)管理水平

教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管既是為了查找學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理中是否存在問(wèn)題，更是為了對(duì)查找出的問(wèn)題進(jìn)行整改。因此，對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理中存在問(wèn)題的整改是教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管結(jié)果利用的首要任務(wù)。在教育經(jīng)費(fèi)管理中，有些問(wèn)題具有特殊性和普遍性，有些問(wèn)題具有共性和個(gè)性。因此在利用內(nèi)部監(jiān)管結(jié)果時(shí)，有必要考慮對(duì)存在的問(wèn)題舉一反三和預(yù)先警示。教育經(jīng)費(fèi)管理中存在問(wèn)題的警示可以通過(guò)印發(fā)通報(bào)的方式實(shí)現(xiàn)。在查找被監(jiān)管事項(xiàng)存在的問(wèn)題和對(duì)問(wèn)題整改與糾錯(cuò)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)和挖掘被監(jiān)管單位在教育經(jīng)費(fèi)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。對(duì)有價(jià)值的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的方式進(jìn)行發(fā)布和推廣，這與我們實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的總目標(biāo)是一致的，有利于提高教育經(jīng)費(fèi)管理水平。

2.6 加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管評(píng)價(jià)，不斷完善教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制

教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管能力的鑒定以及教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的不斷完善具有特殊的意義。教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制由監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)組成。監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可由監(jiān)管頻度指標(biāo)、監(jiān)管參與度指標(biāo)、監(jiān)管能力指標(biāo)、監(jiān)管效果指標(biāo)、監(jiān)管結(jié)果利用指標(biāo)五大類指標(biāo)構(gòu)成（由于監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)整體，以上指標(biāo)體系包括外部監(jiān)管的評(píng)價(jià)內(nèi)容），各大類指標(biāo)分別再設(shè)若干具體指標(biāo)。綜合評(píng)價(jià)是指對(duì)教育經(jīng)費(fèi)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)在總體評(píng)價(jià)中按照不同的權(quán)重以計(jì)分的方式得出對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的總體評(píng)價(jià)。通過(guò)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)，可以看出學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管水平和質(zhì)量在同行業(yè)和一個(gè)區(qū)域里所處的位置，同時(shí)也可以看出自身監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)和不足，為不斷改進(jìn)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管指明方向。

（責(zé)任編輯：胡梅）

Problems and Countermeasures of Internal Supervision of Education Funds

XIAO Jin-fang，WANG Wei-bing
（Nantong Shipping College，Nantong 226010，China）

Although there is a dramatic increase in the state education funding,yet per capital educational fund is still on the small side in China.The unproper use and waste of educational funds，which is mainly resulted from a lack of supervision，are very common.Focused on an internal supervision of educational funds，the paper explores the measures to strengthen the internal supervision from the perspectives of organization andleadership，staffing，institutionalbuilding，theprocedures，methodsandcontentofsupervision，the application of supervision results，and the appraisal of supervision effects.

education funds；internal supervision；problems；countermeasures

G647

A

1671-6191（2014）02-0081-03

2014-04-14

肖金芳（1961-），女，江蘇南通人，南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題（編號(hào)2012SJA630007）。