胡小萍

（中共無錫市錫山區(qū)委黨校 教育科，江蘇 無錫 214101）

當(dāng)前，全黨正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，提出要把主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決群眾最深惡痛絕、反映最強烈的“四風(fēng)”問題［1］。其中，“形式主義”居“四風(fēng)”之首。

現(xiàn)實中，形式主義長期盛行，如百足之蟲死而不僵。有人形象地將形式主義比喻為“臭豆腐”——聞之掩鼻、食之可口。雖然如“過街老鼠人人喊打”，但因其簡單、省力、快捷能使人得一時之利，于是趨之若鶩者有之，偶爾為之者有之，圍繞形式主義便產(chǎn)生了一種怪現(xiàn)象——明面上人人痛斥，暗地里卻竊竊而為，有的因事急而為，有的因無奈而為，更有的因習(xí)慣而為。有了形式主義，在理論學(xué)習(xí)上，武裝頭腦變成了武裝嘴巴，從未扎根心中；在實際工作中，辦實事變成了走過場，從不解決實際問題；在處理關(guān)系上，不怕群眾不滿意，就怕上級不注意，自覺不自覺地搞起“花架子”。

形式主義的蔓延，最直接的后果就是由弄虛作假導(dǎo)致信息失真和工作失誤，浪費大量的人力、物力、財力，敗壞黨內(nèi)風(fēng)氣，損害黨的凝聚力和公信力。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，其作風(fēng)是務(wù)實還是務(wù)虛、是做事還是作秀，老百姓眼見心明，直接影響著黨和政府以及黨員干部隊伍的形象和權(quán)威，進(jìn)而影響我黨執(zhí)政的公信力。

一、形式主義的主要表現(xiàn)方式

形式主義反映的是一種片面追求形式上的光鮮而忽視實效的不良作風(fēng)。它割裂內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，違背形式服務(wù)內(nèi)容的原理，片面追求形式而忽視內(nèi)容［2］839，本末倒置，頭重腳輕，就像一個人用腳指揮身體、用頭立地走路一樣，必將顛簸摔倒。當(dāng)下，形式主義主要有四種顯著表現(xiàn)方式。

（一）照本宣科、碌碌無為

總是一副裝腔作勢的樣子，表面上正大嚴(yán)肅、聲高腔圓、轟轟烈烈，上級的指示要求掛嘴上，念叨起來“非常重要”；不認(rèn)真聯(lián)系自身實際，看起來忙忙碌碌，實際上忙于空轉(zhuǎn)，在會議文件中兜圈子，不求有功，但求無過，不解決任何實際問題。

（二）好大喜功、沽名釣譽

總是一副心急火燎的樣子，為了自己能盡快在任期內(nèi)做出成績、撈取政治資本，而不惜拔苗助長、勞民傷財，搞一些“花架子”；為了迎合上級口味，大搞“應(yīng)景工程”、“形象工程”，雖然在短時間內(nèi)取得了成績，但隨后一大堆問題也留了下來。

（三）報喜藏憂、粉飾太平

總是一副八面玲瓏的樣子，當(dāng)有些目標(biāo)不能達(dá)到或工作出了問題時，就開始弄虛作假、欺上瞞下，對上級極盡阿諛奉承之辭，對下面卻多為冰冷痛斥之語，報喜不報憂，外表光鮮照人，內(nèi)部卻千瘡百孔，隱瞞事實真相，只求金玉其外，安于敗絮其中。

（四）太極推手、陽奉陰違

總是一副奸懶油滑的樣子，對待工作的態(tài)度，不是勇于承擔(dān)，而是推卸責(zé)任；不是積極主動，而是能拖便拖；不是真誠相見，而是見風(fēng)使舵。整天都在考慮，如何把任務(wù)推給最為“合理”的人，借口理由一大堆，崗位職責(zé)丟腦后，規(guī)章制度成了“空中樓閣”，這是形式主義深層次的表現(xiàn)。

二、形式主義的成因剖析

形式主義是作風(fēng)問題，而作風(fēng)問題說到底是黨性問題、思想問題。政績觀決定思想方法、工作作風(fēng)，有什么樣的政績觀，就有什么樣的思想作風(fēng)、工作狀態(tài)。形式主義作怪多年、為害甚烈，為什么屢禁不止、屢糾屢生？其根本原因在于，錯誤的政績觀這個母體孕育了形式主義這個怪胎。

（一）眼睛向上誘發(fā)形式主義

對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)本應(yīng)是一致的，但在實際工作中，有的同志片面強調(diào)對上負(fù)責(zé)，難以吸引眼球的事不做，形不成多大影響的事不做，工作數(shù)據(jù)看上去不漂亮的事不做，熱衷形式、忽視內(nèi)容、不注重結(jié)果，最終虎頭蛇尾、半途而廢，最后都是“空對空”。這種不深入實際、不尊重基層、不對下負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，必然習(xí)慣于求全求大、好高騖遠(yuǎn)，必將導(dǎo)致上級的要求與本地實際相脫節(jié)。

（二）功利思想催生形式主義

有的同志急功近利、急于求成，不愿做腳踏實地、默默無聞的工作，總想著快出成績、顯示政績，不惜造勢造景、求新求奇，在花拳繡腿上做文章。于是，狹隘的個人功利主義便開始泛濫，直接導(dǎo)致“種樹干部”減少，“栽花干部”增多，一味地搞“新”花樣、搞“假、大、空”，以“短、平、快”的方式制造“泡沫政績”，上欺領(lǐng)導(dǎo)，下騙群眾，以達(dá)到個人目的。

（三）官僚作風(fēng)逼出形式主義

機關(guān)作風(fēng)仍未根除，不了解下面情況，靠拍腦門、想當(dāng)然部署工作，不考慮基層實際和承受能力。文電剛發(fā)，就催促上報貫徹措施；工作剛布置，就要求反饋落實情況；活動剛開展，就要求全面總結(jié)經(jīng)驗，基層只好打提前量、報假情況，不得不以“假、大、空”來敷衍。有的多個任務(wù)接連下達(dá)，要求都很嚴(yán)，指標(biāo)都很高，基層疲于應(yīng)付、咬牙堅持，最終哪項任務(wù)也沒圓滿完成，即使看似完成的但也不徹底。

三、防范和克服形式主義的策略與舉措

克服形式主義，最重要的是樹立務(wù)實導(dǎo)向，把握規(guī)律、真抓實干，著力在提高思想認(rèn)識、解決實際問題、建立長效機制上下功夫，并持之以恒地堅持下去。如果活動搞了半天，形式主義問題紋絲不動，或者風(fēng)過又回頭，效果還不如不搞。不搞，大家就沒有了那么高的期待；搞了，最后流于形式，不僅問題沒解決，反而會降低黨的方針政策的公權(quán)力，削弱黨員干部說話辦事的公信力。

（一）克服形式主義首先要端正思想、提高認(rèn)識

解決任何問題，認(rèn)識是基礎(chǔ)。形式主義之所以屢禁不絕，與有些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的認(rèn)識有關(guān)。要想解決好形式主義問題，首要還得從思想認(rèn)識這個根源抓起，努力做到“三個轉(zhuǎn)變”。

第一，由“重形式”向“重內(nèi)容”轉(zhuǎn)變。馬克思說：“如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒有任何價值了?！比狈?nèi)容的形式，就如“買櫝還珠”中那個沒有盛放寶珠的盒子，再華美精致也只是個盒子而已。在實際工作中，辦好事情、推動工作采取一定的形式是必要的，但形式必須承載相應(yīng)充實的內(nèi)容，要以內(nèi)容為魂，只有這樣才能避免形式主義的滋生。

第二，由“重顯績”向“重潛績”轉(zhuǎn)變。干部在任期內(nèi)想有所作為，這種積極心態(tài)無可厚非，只要按規(guī)律辦事，應(yīng)當(dāng)值得肯定。但是，如果心態(tài)變了味，為了政績不惜勞民傷財，干一些竭澤而漁、應(yīng)景取悅之事，那就得不償失了。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及生態(tài)文明建設(shè)是有一定發(fā)展周期和規(guī)律的，需要我們平心靜氣地擺好“顯績”和“潛績”的關(guān)系，多作一些打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)、不顯山不露水的工作，只要留下好作風(fēng)，將來也會成為人人稱贊的實績。

第三，由“琢磨人”向“琢磨事”轉(zhuǎn)變。一些黨員干部錯誤認(rèn)為“謀人者治人，謀事者治于人”，干事不如討巧、“謀人”才是王道。更有甚者，茶碗一端，說話無邊，香煙一點，專說人短，對干事的人妒火中燒、妄加指責(zé)?！爸\人”雖能獲得一時之利，但長期來看必將“心勞日拙”，惶惶不可終日；而“謀事”盡管一時坐了“冷板凳”，但踏踏實實干工作、一心一意謀事業(yè)，做出來的成績有目共睹，這才是贏得領(lǐng)導(dǎo)賞識和群眾認(rèn)可的硬資本。

（二）克服形式主義最終要解決問題、務(wù)求實效

中央提出，不解決實際問題就是形式主義。評判作風(fēng)轉(zhuǎn)變的最高標(biāo)準(zhǔn)，就是要看有沒有解決實際問題，有沒有給群眾帶來實惠。工作中，要牢固樹立問題意識、強化問題思維，積極推動問題的解決。

第一，要解決好文山會海的問題。不少群眾反映，干部本職工作的負(fù)擔(dān)、包袱還是比較重的，其中會議多、文電多、工作組多、檢查評比多、大型活動多的“五多”問題尤為突出。千篇一律的會議和生搬硬套的官樣文章，被群眾戲稱為“正確的廢話多、漂亮的空話多、違心的假話多?！眲硬粍泳秃靶驴谔?、新概念、新思路、新規(guī)劃，形式越搞越繁瑣，就是落實不了，百姓不滿意，群眾很反感。

第二，要解決好“三公經(jīng)費”問題。當(dāng)前，公款吃喝、公款旅游、公費出國不透明、鋪張浪費現(xiàn)象屢禁不止，數(shù)額年年攀升。為了彌補“三公經(jīng)費”開支，有的地方挪用其他預(yù)算資金，有的地方進(jìn)行攤派、轉(zhuǎn)嫁，有的地方欠賬不還，講排場、比闊氣，群眾反映強烈，甚至引發(fā)群體性事件。

第三，要解決好社會弱勢群體生活難問題。加強社會建設(shè)必須以保障和改善民生為重點?，F(xiàn)在，有學(xué)不能上、有病不敢醫(yī)、有老不能養(yǎng)等現(xiàn)象，在不同地區(qū)不同程度地存在。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只在過年過節(jié)安排走訪慰問，新聞媒體報道了的事件才引起社會關(guān)注，有的地方甚至讓老百姓承擔(dān)起本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會福利保障問題，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，做樣子、走過場，沒有真正把社會弱勢群體記在心上，沒有建立起行之有效的社會保障制度和體系。

第四，要解決對上與對下負(fù)責(zé)問題。沒有把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，眼光盯著上面，屁股指揮腦袋，上級怎么說，自己就怎么做，沒有把上級的要求與自身實際緊密結(jié)合，甚至對上級一味迎合，對下級打擊壓制，搞“一言堂”、個人說了算。

第五，要解決好當(dāng)前與長遠(yuǎn)問題。制定政策缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略思想，喜歡“拍腦袋”、“拍桌子”，不能高屋建瓴、廣泛聽取民意，建了拆、拆了建，勞民傷財；缺乏系統(tǒng)理念，不能有機協(xié)調(diào)，“拉鏈?zhǔn)健瘪R路層出不窮；有的急功近利，大搞形象工程、領(lǐng)導(dǎo)工程，為官一任與造福一方相脫節(jié)；有的只顧眼前利益，不惜犧牲資源、破壞環(huán)境。

第六，解決好考核不科學(xué)問題。為推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各級黨委和政府設(shè)置了不同形式的考核評比環(huán)節(jié)，這些考核評比時間不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，加之許多考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不合理，使得統(tǒng)計失實、數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象時有發(fā)生，給黨和政府科學(xué)決策造成了困難。

（三）克服形式主義關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、根本靠制度

形式主義積弊已久，解決形式主義問題重點要把握好三個環(huán)節(jié)。

第一，要抓領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的方法千萬條，帶頭表率是第一條?！邦I(lǐng)”就是帶領(lǐng)、帶頭，就是走在前邊，干在前邊，身先士卒；“導(dǎo)”就是引導(dǎo)、教導(dǎo)。只有“領(lǐng)”好了，“導(dǎo)”才能起作用。只要領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，說話辦事就會有底氣，就能帶出一級抓一級、層層抓落實的好作風(fēng)。

第二，要嚴(yán)制度。少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是最管用的辦法。要堅持糾建并舉，一邊抓教育整治，一邊抓建章立制，絕不搞“抽風(fēng)式”整治，要著眼長遠(yuǎn)、建立制約形式主義蔓延的長效機制，并常抓不懈。同時，制度一經(jīng)形成，必須嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)密監(jiān)督，要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正形成用制度管人、管事、管權(quán)的良好局面。

第三，要摳細(xì)節(jié)。作風(fēng)問題大都體現(xiàn)在小節(jié)上，一個會議、一份文電、一項考核，都是形式主義問題的具體體現(xiàn)。一些單位作風(fēng)建設(shè)之所以難以抓出成效，很大程度上是因為這些細(xì)節(jié)被忽視，很大程度上是因為工作中“睜只眼閉只眼”的“老好人”太多，而敢于較真碰硬的“黑臉包公”太少。

［1］ 習(xí)近平．在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話［N］．人民日報，2013－06－19（1）．

［2］ 毛澤東．毛澤東選集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1991．