曹必宏

(中國第二歷史檔案館，江蘇南京 210016)

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，在絕大多數(shù)留日學生相繼回國、國民政府停止派遣留日學生的情況下，為了維系與日本所謂的“親善”關系，推行“共存共榮”政策，培養(yǎng)親日高級人才，日本在汪偽統(tǒng)治區(qū)內(nèi)扶植的包括偽華北臨時政府、偽維新政府和汪偽國民政府在內(nèi)的各日偽傀儡政權，以“溝通中日文化，培養(yǎng)興亞人才”為幌子，在日本帝國主義的指使和支持下，開始選派青年學生赴日留學;一些在國內(nèi)求學無望的學子也因種種原因前往日本留學。為了迎合日本主子的需要，做好公費留學生的選拔，并加強對公自費留學生的管理，偽華北臨時政府、偽維新政府和汪偽國民政府在日寇的操縱和控制下，制定公布了一系列的留日奴化教育政策和規(guī)章制度，并建立了留日學生管理機構。本文擬根據(jù)中國第二歷史檔案館所藏日偽政權檔案對汪偽統(tǒng)治時期留日教育的政策及其管理機構作一梳理。

一、留日教育政策

為了加強對留學生的管理，早在1938年12月26日，偽維新政府教育部即以“令教字第3號”公布了《留學規(guī)程》，對赴國外留學學生的類別、資格、管理等作出較為詳細的規(guī)定［1］。因《留學規(guī)程》與1941年5月汪偽教育部公布的《國外留學規(guī)程》的主要內(nèi)容基本相似，且偽維新政府存在時間不長，在其統(tǒng)治時期僅派出了37名留學生赴日，故在此對《留學規(guī)程》不作詳細介紹。

1939年，偽華北臨時政府和偽維新政府教育部均公布了《發(fā)給留日自費生留學證書暫行條例》，其內(nèi)容基本相似?！稐l例》規(guī)定:“凡自備費用或由私法人遣派并供給費用赴日本留學或研究專門學術或入其他機關研究實業(yè)者，稱為留日自費生。”留日自費生請領留學證書須具有下列資格之一:“(1)公立或已立案之私立?？埔陨蠈W校畢業(yè)生者;(2)公立或已立案之私立高級中學或同等學校畢業(yè)者”。留日自費生請領留學證書須呈繳畢業(yè)證書、保證書、最近4寸半身相片2張及證書費、印花稅票等;由私法人遣派留日自費生還須由遣派機關代請發(fā)給留學證書;“留日自費生取得留學生證書后，須依照手續(xù)向主管機關請領渡日身份證明書，并向日本領事館申請簽字”;“留日自費生取得留學證書后，其出國日期以三個月為限，倘至期因故不能成行，須開具理由，檢同留學證書呈請本部(教育部)復加簽注，得延期三個月，但以一次為限”［2］。

汪偽國民政府成立之后，汪偽教育部在其所擬的施政計劃中，“即有籌設公費留日學生的計劃，擬于日本退還庚款中撥出一部分，以備派遣公費留學生之需”［3］。為規(guī)范留學教育，1941年5月，汪偽教育部公布了《國外留學規(guī)程》?！兑?guī)程》將留學生分為公費生和自費生兩種:公費生系“由各省市教育行政機關考取或由公共機關遴選派赴國外研究專門學術，供給其研究期間全部費用者”;自費生系“自備留學費用或由私法人遣派赴國外研究專門學術，供給其費用者”。對于公費生，強調(diào)“應注重理農(nóng)工醫(yī)等?？啤?，“研究科目之種類、公費生名額、留學國別、年限及經(jīng)費狀況等，須由各省市依其地方情形之需要及所研究科目之性質(zhì)，于每屆招生前詳為規(guī)定，呈部核準施行。但留學年限至少二年，至多不得過六年，實習及考察期間在內(nèi)”。關于公費生的考試選拔，《規(guī)程》規(guī)定由各省市初試后由偽教育部復試決定之。報名參加公費留學生考試的人員須具備下列條件之一:“一、國內(nèi)外公立或已立案之私立?？埔陨蠈W校畢業(yè)并曾任與所習學科有關之技術職務二年以上者;二、國內(nèi)外公立或已立案之私立?？埔陨蠈W校畢業(yè)后曾繼續(xù)研究所習學科二年以上而有價值之專門著作或其他成績者;三、國內(nèi)外公立或已立案之私立大學或獨立學院畢業(yè)而成績優(yōu)良者?！薄皥竺麜r除呈繳畢業(yè)證書及最近四寸半身相片兩張(一張存各省市，一張送部外)，其具有前述第一款資格者“并須呈繳履歷書及服務證明書各兩份(一份存各省市，一份送部)”，具有前述第二款資格者“并須呈繳專門著作及其他成績”，具有前述第三款資格者“并須呈繳學校成績證明書”;“服務證明書或?qū)W校成績證明書，須由服務處所最高主管人員或?qū)W校校長簽名蓋章”。初試同一省市區(qū)內(nèi)每年舉行一次，報名時間為每年的2月1日至3月1日，初試時間為4月1日至15日。初試前先進行體檢，體檢合格者參加筆試。初試筆試分普通科目和專門科目兩方面，普通科目有:“國父孫先生遺教及和平反共建國理論”、“國文”、“本國史地”、“留學國國語”(作文、翻譯、會話)四門;專門科目則視所考各學科而定，但最少須考三種科目。由汪偽政府教育部組織的復試時間為7月1日至15日，復試內(nèi)容則分留學國國語(作文、翻譯、會話)和專門科目(由初試之專門科目中選考二種)兩門。考試成績計算方法為:“初試之成績計算以普通科目中之國父孫先生遺教及和平反共建國理論、國文及本國史地共占總分數(shù)25%，留學國國語占25%，專門科目占50%。復試成績以三種科目平均計算?！薄皬驮嚳既「魃氂谌齻€月內(nèi)出國，逾期者得取消其資格?！惫M留學生的費用(包括來回川資、學費等)也有明確規(guī)定:“出國及回國川資由各省市視留學國路程及其他情形規(guī)定之。川資及學費發(fā)給手續(xù)由各省市規(guī)定，但出國時須預給三個月學費。留學經(jīng)費暫以留學國國幣為標準”;“各省市于每公費生出國時，應撥存其留學國管理機關準備金一千元，以供災害救濟、疾病治療等意外之用”?！兑?guī)程》也對公費生的學業(yè)等作出了較為嚴格的規(guī)定:“公費生于留學期內(nèi)，非有特別情形經(jīng)各省市轉呈本部許可者，不得變更其研究科目及留學國，違者取消其留學資格，勒令返國，并追還其以前所領一切費用”;“公費生于留學期內(nèi)，須于每學期開始前，將上學期之經(jīng)過及研究之成績，連同主任教授證明文件，呈請管理留學機關證明，并須分別呈部及本省市審查備案”;“公費生于每學期開始后一個月內(nèi)尚未呈報前條所規(guī)定各項，一次者予以記過”，二次者則取消其留學資格，勒令返國;“公費生在留學期內(nèi)，有辦理政府所委托事件之義務”;“公費生實罹重病不能繼續(xù)學業(yè)者，得由管理留學機關報告各本省市，令其返國，并由各本省市報部備案”;“公費生遇家庭重大變故，得呈由管理留學機關向各本省市請假返國，但須經(jīng)許可后方得起程。此項假期不得超過一年。假期內(nèi)不給學費，并不給來回川資”;“公費生畢業(yè)后須將畢業(yè)證件送請管理留學機關驗印證明”;“公費生回國后兩個月內(nèi)，須到各本省市報到，如本省市需要其服務時，至少須依照其留學年限在本省市服務，違者得追還其以前所領一切費用”。對自費出國的留學生的要求和管理，雖然沒有公費生嚴格，但也有明確的規(guī)定。如，赴國外留學的自費生須具有下列資格之一:“一、公立或已立案之私立高級中學以上學校畢業(yè)者;二、公立或已立案之私立職業(yè)學校畢業(yè)者、曾在國內(nèi)任技術職務二年以上著有成績者?！弊再M生出國須由殷實商號或有固定職業(yè)能擔任該生經(jīng)濟及行為責任者作為保證人簽署保證書，保證書中載明:所有該自費留學生“留學期內(nèi)應需經(jīng)費及其他行為，均由保證人負完全責任，如在留學期內(nèi)發(fā)生一切經(jīng)費困難問題時，經(jīng)教育主管機關通知保證人后，保證人立即籌款接濟。”并規(guī)定同一保證人在同一時期內(nèi)“所保證之自費留學生至多以三人為限”。自費生與公費生一樣，在留學期間，“須于每學期開始前，將上學期之經(jīng)過及研究之成績，連同主任教授證明文件”，“呈請管理留學機關審核后轉部備案。一學期不報者，管理留學機關應予以警告，兩學期不報者，取消其留學資格，并勒令回國”。對有特別成績的自費生，“得請留學學校及管理留學機關證明，逕將特別成績連同證明文件、學歷及最近四寸半身相片二張，呈送各省市審查暨本部審定認可者，得享受各本省市獎學金補助”?！兑?guī)程》明確規(guī)定:“公自費生有損辱國體或荒怠學業(yè)及其他不法行為，得由所在國之管理留學機關報告本部，取消其留學資格，勒令返國。如系公費生，并追還其以前所領之一切費用?！倍魧W生管理機關系指留學生監(jiān)督處及駐外使領館?！兑?guī)程》還規(guī)定，所有出國留學的學生，不管是公費生還是自費生，均須請領留學證書，其請領手續(xù)為:公費生請領留學證書“須呈繳最近四寸半身相片二張、證書費二元、印花稅一元，經(jīng)公共機關遣派者，并須呈繳畢業(yè)證書及履歷書”;自費生請領留學證書，“須呈繳畢業(yè)證書、保證書、最近四寸半身相片二張、證書費二元、印花稅一元”。自費生如系職業(yè)學校畢業(yè)并曾在國內(nèi)任技術職務二年以上者，“并須呈繳履歷書及服務證明書，服務證明書須由服務處所最高主管人員簽名蓋章”。由公共機關或私法人遣派者，“應由遣派機關代請發(fā)給留學證書”，并須呈繳最近四寸半身照片二張、證書費二元、印花稅一元及畢業(yè)證書、履歷書。公自費留學生取得留學證書后，持該證書向汪偽外交部或外交部委托發(fā)給護照機關“呈請發(fā)給護照，并向有關系國之領事館申請簽字”。自費生取得留學證書后，應在三個月內(nèi)出國，倘到期因故不能出國時，須開具理由檢同留學證明向偽教育部申請延期三個月，但只可申請延期一次。自費生取得留學證書后在未出國前如欲改往他國，須將原領證書呈交偽教育部注銷，請求換發(fā)改注留學國留學證書，在呈請時須另繳保證書及相片一張、印花銳一元。公自費留學生抵達留學國后，應在二個星期內(nèi)將留學證書向駐在國管理留學機關呈驗報到?！叭A僑自費生經(jīng)管理留學機關考試國文及本國史地及格者，方得由該管理留學機關轉請本部發(fā)給留學證書。”對未領留學證書就赴國外留學的留學生，處以下列制裁:“一、不得以留學生名義請領護照;二、不得請求管理機關介紹入學;三、不得呈請獎學金補助;四、回國時呈驗畢業(yè)證書不予登記。”［4］

實際上，汪偽國民政府存在期間，僅與日本、納粹德國等少數(shù)國家建有“外交關系”，而派遣有留學生的國家僅有日本，因而所謂的“國外”留學規(guī)程，毋寧說留日規(guī)程更為貼切。

與此同時，作為獨立自行派遣留日學生的偽華北政務委員會教育總署也于1940年10月12日公布了《發(fā)給留日公費生留學證書暫行條例》，規(guī)定“凡由政府及各省市教育行政機關考取或由公共機關遴選，派赴日本國研究專門學術并供給其研究期間全部費用者，稱為留日公費生”，并對此類留日學生請領證書的手續(xù)作了詳細的規(guī)定［5］。

1940年9月，偽華北教育總署公布了《發(fā)給留日自費生留學證書暫行條例》，并于1941年8月19日公布了《發(fā)給留日自費生留學證書暫行條例實施辦法》。1941年4月，偽華北教育總署擬定《留日自費生補領留學證書暫行辦法》6條。1941年10月偽華北教育總署又公布了《華北各省市考送留日公費生辦法綱要》12條。1942年8月14日，為適應太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后形勢變化的需要，偽華北政務委員會又公布了《留日學生出國暫行辦法》18條。該《辦法》規(guī)定:“留日公自費生每年出國總名額由教育總署分別核定，除通行各地方教育行政機關知照外，并登載華北政務委員會公報通告之。每項每年出國總名額系自本年4月起至次年3月底止之總額”;“各省市或各公共機關每年派遣留日公費生，須于1月底以前將本年預定派遣名額送請教育總署核定”;留日公費生出國時，須由原派遣機關檢具下列各件轉請教育總署發(fā)給留學證書:“一、履歷書;二、最近四寸免冠半身相片二張;三、證書費二元;四、印花稅票四元。”“留日自費生出國須請發(fā)留學證書，?？埔陨蠈W校畢業(yè)者應逕呈教育總署核發(fā)，其余應呈請畢業(yè)學校所在省市教育廳局轉請教育總署核發(fā)”;留日自費生請發(fā)留學證書期間，每年分為兩次:“第一次向教育總署呈請者，由1月1日起至1月底止，向各省市教育廳局呈請者，由12月1日起至12月底止”，“第二次向教育總署呈請者，由7月1日起至7月底止，向各省市教育廳局呈請者，由6月1日起至6月底止”;留日自費生請發(fā)留學證書，須附呈履歷書、畢業(yè)證書、保證書、最近四寸免冠相片三張、證書費二元、印花稅票四元，當年畢業(yè)生在呈請期限內(nèi)未能領得畢業(yè)證書者，經(jīng)原?？疾樵撋鷼v次試驗成績，本屆確能畢業(yè)時，得由該校先行出具證明書。教育行政機關對于自費生請發(fā)給留學證書者，應依照下列各項切實審查:“(一)畢業(yè)證書是否實在;(二)保證書所具保證人或商號是否可靠;(三)呈請人之品性及思想之傾向;(四)呈請人是否確實留學。以上各項經(jīng)審查有疑問時，得傳詢原呈請人面加考查，如證書不確實或呈請人不合格時，應駁斥之”;“留日自費生取得留學證書后，其出國日期以兩個月為限，倘至期因故不能成行，須開具理由，檢同原發(fā)留學證書，呈請教育總署復加簽注，得延期兩個月，但以一次為限”;“留日公費生取得留學證書后，須向在北京大日本帝國大使館(前日本興亞院華北聯(lián)絡部)請求蓋戳，并須依照手續(xù)，向主管機關請領渡日身份證明書及向日本領事館申請簽字”;“留日自費生取得證書出國后，應向駐日辦理留學事務專員辦事處呈請登記”［6］。1943年1月28日，偽華北教育總署又出臺了《留日自費生甄別試驗辦法》，對留日自費生的派遣進行規(guī)范。

此外，汪偽政府有關部委和統(tǒng)治區(qū)內(nèi)各級地方政權，也制定了一些針對留日學生的管理規(guī)定，如汪偽內(nèi)政部于1942年11月制定公布了《派遣留學警官規(guī)則草案》七章22條、偽天津特別市政府于1941年12月5日公布了《修正天津特別市公署留日學生暫行規(guī)程》23條、偽河南省公署于1942年1月21日公布了《河南省補助公費留日學生暫行辦法》11條、偽漢口特別市政府于1942年1月24日公布了《漢口特別市考選國外留學公費生辦法》21條、偽山西省政府于1944年3月2日公布了《山西省管理留日學生及研究員暫行規(guī)則》12條等。

針對汪偽統(tǒng)治區(qū)內(nèi)華北、華中(包括華東)、華南及蒙疆各地留日教育各自為政的狀況，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)、汪偽國民政府綁上日本帝國主義戰(zhàn)車對英美宣戰(zhàn)后，為“適應中日兩國現(xiàn)處之重大時局”，“對于一般中國之留日學生加以密緊之統(tǒng)制及輔導，期達成一元化之境地”［7］，汪偽統(tǒng)治集團內(nèi)部一些人曾試圖實行“舉國”統(tǒng)一的留日教育制度，并制定了《劃一留日學生留學制度方案》?！斗桨浮芬?guī)定:“基于中日兩國之永久緊密親善與夫同盟之精神，對于培植留日學生事業(yè)，應由中日雙方協(xié)力擔當之”;“廢除以前選拔留學生由大東亞省及中國政府分別發(fā)給之辦法，于公費自費留日學生之外，創(chuàng)設共同國費生之制度，中日兩國政府每年度各分擔育英資金之半數(shù)，于事先準備之”;“無論國費及公自費留學生，渡日以后之學費皆由大東亞省自中國領取后發(fā)交日本內(nèi)地之輔導機關轉發(fā)。其共同國費生中日所給之學費，由前項輔導機關合一發(fā)給之”;“留日學生計分下列三種:(一)共同國費生:由中日兩國共同以國費支給其學費者為共同國費生;(二)公費生:由中國地方政府公共團體或留學生資助團體之經(jīng)費支給其學費者為公費生;(三)自費生:以私人費用充學費者為自費生”。每年留日學生總數(shù)控制在400名以內(nèi)，共同國費生與公自費生名額各半，各地區(qū)名額分配如下:華北地區(qū)共同國費生75名以內(nèi)、公自費生75名以內(nèi)，華中地區(qū)(包括華東)共同國費生75名以內(nèi)、公自費生75名以內(nèi)，華南地區(qū)共同國費生25名以內(nèi)、公自費生25名以內(nèi)，蒙疆地區(qū)(偽蒙疆聯(lián)合自治政府統(tǒng)治區(qū)域)共同國費生25名以內(nèi)、公自費生25名以內(nèi)，“每年收容實數(shù)應視狀況如何，于4月底以前由大東亞省通知日本大使館”。凡共同國費生及公自費生在出國前均須經(jīng)過下列各項試驗，及格后始能發(fā)給赴日留學證書:“(一)學科試驗:國文、東亞史地、數(shù)學、理化、博物。(二)日本語文試驗:日本語文、品行思想(本試驗以品行思想之測驗為主)。(三)身體檢查:風土病、傳染病、呼吸器病之有無及一般健康?！鄙鲜隽羧諏W生之試驗“應由中日兩國政府遴派適當人員組織留學生考試委員會舉行之，中國委員擔任學術試驗，日本委員擔任日本語文試驗及身體檢查”;“留學生考試委員會應于試驗完畢，檢同及格各生考試成績表及所繳各項證件二份，送達于各當?shù)厝毡敬笫桂^或公使館事務所。上述各機關應于11月底以前轉送日本大東亞省”;“留日學生考試及格后，應由負責人員率領于每年3月15日以前渡日。到日后先施以預備教育一年，再入正式學校”;“日本國內(nèi)之官立高等、專門、大學等校特設置固定名額以收容預備教育修畢之留日學生”;“日本大東亞省設置輔導機關，對于留日學生在留學期內(nèi)一切有關生活事項盡輔導援護之責”［8］。由于日軍實行對各占領區(qū)分而治之的政策，偽華北政務委員會特別是偽蒙疆政府一切以日本占領軍的意旨為制定各種政策的依據(jù)，并不完全聽命于汪偽國民政府，且日本帝國主義很快失敗，偽傀儡政權隨之消滅，汪偽政府統(tǒng)一留學日本的政策并未能得到各傀儡組織的響應，《劃一留日學生留學制度方案》也就成了一紙空文。

同時，日本當局為加強對各殖民地赴日留學生的管理，特別是適應太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后培養(yǎng)為“大東亞共榮圈”服務人材的需求，對留日學生政策進行了改革，以“確立基于國家意志的留日學生的指導方針”，使其在留學期間，“加深其大東亞建設的精神及對日本真相的理解”。1943年9月10日閣議通過了對留日學生的《教育方針實施要領》，“原則上用對日本人同樣嚴厲的態(tài)度對待之，不僅對學校教育，即對一般生活的指導，各種輔導團體的監(jiān)督，預備教育，卒業(yè)后的指導等，亦由大東亞省、文部省整備必要機構，講求妥善措備”。其實施要領如下:

一、留日學生的簡撥，經(jīng)各該國政府及當?shù)貦C關所推薦的優(yōu)秀人材中選擇之，其數(shù)額由大東亞省、文部省和關系官廳協(xié)議，在各國各地域有計劃地決定之;

二、留日學生在進入日本學習以前，在派遣國、派遣地域及內(nèi)地，在文部省和大東亞省的協(xié)力下，施行準備教育，以訓育教育為重心，以謀提高日本語的熟練及基礎學問;

三、選定留學生，由文部省及大東亞省按照各國、各地域的情形，并派遣國及本人的志愿，而予以有計劃的分配;

四、對留日學生，原則上與日本同樣嚴厲教育之，不采用特別學級等特殊方式，寄宿舍亦與日本學生同處，由于同宿生活而使與日本學生精神上一體化，并任命專任指導教育，以期其妥善;

五、關于留日學生的輔導，另有輔導團體的活動，以謀徹底;

六、對留日學生為使其在卒業(yè)后得發(fā)揮留日的成績起見，講求就職及其他適當?shù)拇胫?

七、對國內(nèi)各階層加深其對留日學生的理解，使協(xié)力指導;

八、在文部省、大東亞省，確立留日學生的指導上所必要的機構;

九、在輔導團體的指導監(jiān)督，分別各國各地域而予以一元的統(tǒng)制指導［9］。

二、留日學生管理機構

汪偽統(tǒng)治區(qū)留日教育的最高行政機構是偽教育部。汪偽教育部高等教育司下設?？曝撠熈魧W教育事宜，部內(nèi)并附設有留學生考選委員會，負責留日學生的考試、選拔和派遣。

對于留日學生的管理，初由汪偽國民政府駐日大使館負責，隨著赴日留學人數(shù)的逐漸增多，“應處理之事務亦日益繁重”，1941年4月，汪偽教育部派出1名專員，赴日駐在汪偽駐日大使館內(nèi)“協(xié)辦留學生事宜，但仍以事務繁雜，只有專員1人，勢難應付，乃于8月中加以擴充，改為駐日學務專員辦事處”［10］。根據(jù)《中華民國教育部駐日學務專員辦事處暫行簡章》的規(guī)定:該處設于汪偽國民政府駐日大使館內(nèi)，設處長1人，“由教育部遴派，承教育部長之命，駐日大使之監(jiān)督，辦理留日學生事宜”，該處“對于留日公費自費學生一切事宜，應隨時處理。凡涉及外交事項，須秉承駐日大使館辦理，并呈報教育部備案”，同時對“各省市留日學生事宜，應呈部核辦”［11］。

必須指出，汪偽國民政府教育部駐日學務專員辦事處所能管理的僅是汪偽教育部等各機關及汪偽政府所能直接統(tǒng)治的各省市(江蘇、浙江、安徽、湖北、江西、廣東等省及南京、上海、漢口等特別市)所派公費留學生以及上述地區(qū)的自費留學生。按當時的實際情況，盡管華北地區(qū)也處于汪偽統(tǒng)治范圍內(nèi)，但偽華北政務委員會具有高度的“自治”權，并不完全聽從汪偽國民政府的管轄，其統(tǒng)治區(qū)域所派留日公費生以及自費生由偽華北政務委員會教育總署在日另行設置的駐日辦理留學事務專員辦事處負責管理，且該處并不隸屬于汪偽國民政府教育部在日所設的駐日學務專員辦事處。據(jù)《中華民國華北政務委員會教育總署駐日辦理留學事務專員辦事處辦事細則》規(guī)定:該處承偽教育總署督辦之命，管理留日學生事務。該處設專員一人、事務員一人、雇員若干人?！皩T總理本處一切事務，事務員承專員之命助理本處事務”。該處之職責如下:“(一)關于辦理留日學生登記事項;(二)關于調(diào)查考核呈報留日學生學業(yè)及品行事項;(三)關于留日學生入學及畢業(yè)生登記呈報事項;(四)關于留日公費生請假銷假事項;(五)關于留日公費生轉學升學休學退學事項;(六)關于保薦留日自費生充選拔留學生事項;(七)關于支給停發(fā)留日公費生公費津貼事項;(八)關于指導監(jiān)督留日學生其他一切事項;(九)關于華北各省市囑托代辦事項?！保?2］該處設于東京牛込區(qū)新小川町三丁目十六番地，方念慈任專員，閻蔭森為事務員。該處成立后，曾擬就《華北留日學生須知》十六項，并于1942年8月經(jīng)偽華北政務委員會教育總署審議后公布，規(guī)定:“留日學生務于抵日本五日內(nèi)攜帶教育總署發(fā)給之留學證書、學校畢業(yè)或修業(yè)證書及最近免冠四寸半身相片二張，到駐日辦理留學事務專員辦事處(以下簡稱駐日辦事處)報到并辦理登記手續(xù)”;“留日學生于入正式學校時，應請駐日辦事處填發(fā)入學介紹愿書，再向興亞院或駐日大使館請發(fā)入學介紹書”;“留日學生于駐日辦事處登記后，仍應到駐日大使館辦理登記手續(xù)”;“留日學生在日本之住所及所入學校所習學科，應呈報駐日辦事處，嗣后如有更動時應隨時具報”;“留日公費生遇有不得已事故或確因疾病告假返國時，應先呈由駐日辦事處轉呈教育總署核準后方得回國”;“留日公費生須于每學年開始前將上學年之學業(yè)成績或研究成績連同主任教授證明文件，呈報駐日辦事處”;“留日學生畢業(yè)歸國，應呈報駐日辦事處匯呈教育總署”;“留日學生每月領取留學費補助費及津貼，應遵守駐日辦事處通知所規(guī)定之日期及時間”;“留日學生如有呈請教育總署事項，應呈由駐日辦事處轉呈核辦”［13］。為強化對華北地區(qū)赴日留學生的管理，1943年5月偽華北政務委員會教育總署又公布了《駐日辦理留學事務專員辦事處管理留日學生事務規(guī)則》17條，其要點如下:

第三條 辦事處對于留日公費自費各生檢同留學證書、請求注冊及介紹入學時，應即予以登記并發(fā)給入學介紹書。

第四條 辦事處應于每年五月將留日公費自費各生切實調(diào)查，編制姓名、籍貫、學校、學科、年級、成績表冊，呈報教育總署備查。

第五條 辦事處對于已畢業(yè)之留日學生，應將姓名、籍貫、畢業(yè)學校、學科及成績匯報教育總署，如系大學畢業(yè)者，應將畢業(yè)論文題目及論著綱要一并抄呈。

第六條 辦事處對于留日公費自費各生之行為、生活情形及在校出席狀況與試驗成績，應隨時切實調(diào)查，對于各留學生所在地每年最少應巡視一次，將調(diào)查及巡視情形一并呈報教育總署。

第七條 留日公費自費生如有不守規(guī)則或不名譽之行為，辦事處應隨時勸誡，倘屢誡不悛，得呈請教育總署取消其公費或勒令回國。

第八條 留日公費生如經(jīng)指定學?；蜓芯繉嵙晫W科者，辦事處不得準其改入他?；蚱渌麑W科，但經(jīng)原派機關核準者，不在此限。

第九條 留日公費自費生如有呈請事項，應呈報辦事處查核轉請，不得逕呈教育總署。

第十條 留日公費生于規(guī)定修業(yè)年限內(nèi)未經(jīng)呈準，無故中途退學者，得追繳其以前所領各費。

第十一條 留日公費生遇有下列情形之一者，得由辦事處呈請教育總署取消其公費:

(一)學年試驗繼續(xù)落第二次以上者。

(二)因有重病或其他事故認為無畢業(yè)希望者。

(三)有第七條情事者。

(四)違反第八條規(guī)定者。

第十二條 留日公費生之學費或津貼應按月發(fā)給，不得預支。

第十三條 留日公費生之學費或津貼，除因病及其他不得已事故外，不得委托他人代領。

第十四條 辦事處發(fā)給留日學生各費時須取具收據(jù)，按月呈報教育總署或原派機關核銷之。

第十五條 留日公費生每月應領公費或津貼及出國返國旅費數(shù)目另定之。

第十六條 辦事處得委托各省市所派之管理員協(xié)同辦理留學事務，但未設管理員之省市，其留學事務均由辦事處兼理之［14］。

同年7月30日，偽華北政務委員會教育總署就關于留日教員是否應遵從管理留日學生事務規(guī)則事給駐日辦理留學事務專員辦事處指令:“留日教員在國內(nèi)雖仍保留教員資格，但在日本留學期間則身份上與一般留日學生相同，其一切管理事項，自應適用管理留日學生事務規(guī)則之規(guī)定?！保?5］

此外，偽華北政務委員會教育總署駐日辦理留學事務專員辦事處還制定有《華北留日學生請假歸國暫行規(guī)則》等管理留日學生的規(guī)章制度。

1944年10月，偽山東省政府以“本省留日學生年來日見增多，為管理留日學生事務便利起見，擬在日本設置山東留日學生管理員，以專責成”［16］，并曾擬定《山東省留日學生管理員辦事處組織暫行規(guī)程》及《管理事務暫行規(guī)則》，咨請偽華北政務委員會教育總署核準。同年11月24日，偽華北政務委員會教育總署以“關于管理華北留日學生事宜，本總署已在日本設有駐日管理留學事務專員辦事處，專司其事，近年華北留日學生人數(shù)，雖見增加，管理尚稱周妥，貴省政府擬于本年年末成立管理留日學生人員辦事處一節(jié)，似可暫從緩議”［17］。

日本方面負責汪偽留日教育事宜的機構，初為興亞院，后為大東亞省。興亞院是日本政府為處理有關侵略中國事宜而設立的專門機構，1938年12月15日正式成立，日本首相兼任總裁，外相、陸相、海相和藏相兼任副總裁。該院設有政務、經(jīng)濟、文化、技術4部，包括處理偽政權留日教育在內(nèi)的文化教育事宜，均由文化部負責，文化部長由松村擔任。興亞院在中國北平、上海、青島、漢口、廣州、廈門等地均設有分支機構。興亞院每年根據(jù)“庚款”數(shù)額確定各偽政權赴日留學生的數(shù)量，然后通過日本大使館通知各偽政權進行考選。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為適應侵略戰(zhàn)爭的需要，統(tǒng)一指導各占領地的政治事務，加強對各傀儡政權的扶持和利用，以便充分利用一切物力、人力，日本政府內(nèi)閣于1942年9月決定設置大東亞省。同年11月1日，正式成立，其職掌為:“管理有關大東亞地區(qū)(除日本本土、朝鮮、臺灣、庫頁島外)的各種政務的實施(除純外交以外)”，“指揮監(jiān)督駐在大東亞地區(qū)的外交官及領事官”。大東亞省成立后，日本原負責殖民地事務的拓務省、興亞院、對滿事務局及外務省所屬的東亞局與南洋局等均撤銷，其事務一并劃歸大東亞省主管。原由興亞院文化部負責的包括汪偽政權在內(nèi)的各偽政權的留日教育事宜也隨之由大東亞省接手。1945年5月，“日當局為謀中日兩國關系之更加密切，特依照大東亞共同宣言之旨趣，將業(yè)已成立之七團體合并，另組財團法人‘日華協(xié)會’于東京，以強化文化交流、中日提攜、輔導留日學生，以及謀兩國國民親善為宗旨”［18］。近衛(wèi)文磨、細川護立任正副會長，“日華協(xié)會”也就成為日本管理中國留日學生的管理機關。

應該說，汪偽政府留日政策的制定和留日學生管理機構的設立，對于汪偽統(tǒng)治區(qū)的留日教育起到了一定的規(guī)范管理作用。同時，也在很大程度上強化了日偽對留日學生思想與行為的控制。

［1］《留學規(guī)程》(1938年12月26日)，偽《維新政府公報》第35號，“法規(guī)”第13－22頁。

［2］《發(fā)給留日自費生留學證書暫行條例》(1939年1月24日公布)，偽維新政府教育部公報處編:《教育公報》第9期，“法規(guī)”第5－6頁。

［3］《汪偽教育部工作報告》(1940年10月)，中國第二歷史檔案館藏汪偽教育部檔案，二○七八/24。

［4］汪偽國民政府文官處:《國民政府公報》第190期“附靈”，第17－25頁。

［5］《華北教育總署公布發(fā)給留日公費生留學證書暫行條例》，詳見《華北政務委員會法規(guī)匯編》六，“教育”，第102－103頁。

［6］中國第二歷史檔案館藏偽華北政務委員會教育總署檔案，二○二一/500。

［7］［8］《劃一留日學生留學制度方案》，中國第二歷史檔案館藏偽華北政務委員會教育總署檔案，二○二一/503。

［9］《申報》，1943年9月18日。

［10］汪偽國民政府宣傳部:《國府還都第二年國民政府施政概況》，1942年3月30日印行，第63－64頁。

［11］《教育部為檢送中華民國教育部駐日學務專員辦事處暫行簡章及支出概算書請會同審議聯(lián)銜呈復致外交部咨》(1941年8月6日)，中國第二歷史檔案館藏汪偽外交部檔案，二○六一/1055。

［12］［13］［14］［15］中國第二歷史檔案藏館偽華北政務委員會教育總署檔案，二○二一/501。

［16］《山東省政府咨請設置山東省留日學生管理員》(1944年10月5日)，中國第二歷史檔案館藏偽華北政務委員會教育總署檔案，二○二一/501。

［17］《教育總署關于山東省擬在東京設置留日學生管理員辦事處事審核意見致山東省政府咨》(1944年11月24日)，中國第二歷史檔案館藏偽華北政務委員會教育總署檔案，二○二一/501。

［18］《中華日報》1945年5月25日，第1頁。