邵作昌

（濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山東，濟(jì)寧 272000）

金融危機(jī)之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

邵作昌

（濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山東，濟(jì)寧 272000）

本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，廣大農(nóng)民越來(lái)越多地享受到改革開放的成果，農(nóng)村面貌有了較大的改善。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了一些新的變化。國(guó)際金融危機(jī)陰影還沒(méi)有擺脫，國(guó)際市場(chǎng)主要農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮，部分農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、內(nèi)需減弱。畜禽疫情、旱澇、地震等自然災(zāi)害頻發(fā)。在這些因素的共同作用下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收困難加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須盡快落實(shí)土地流轉(zhuǎn)制度，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展農(nóng)村私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)城市工商企業(yè)到農(nóng)村投資，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融支持，從政策和制度上保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的中國(guó)夢(mèng)才能化作現(xiàn)實(shí)。

金融危機(jī)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地流轉(zhuǎn)

近年來(lái)，中央對(duì)三農(nóng)工作高度重視，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生根本性變化，農(nóng)民幸福指數(shù)大幅度提高，農(nóng)村面貌有了較大的改善。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭良好，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。但是，國(guó)際金融危機(jī)的陰影還沒(méi)有擺脫，國(guó)際市場(chǎng)主要農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮，部分農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、內(nèi)需減弱，畜禽疫情、旱澇、地震等自然災(zāi)害頻發(fā)。這些因素導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下滑，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收困難加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)民仍占全國(guó)人口的大多數(shù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，我國(guó)政府積極采取措施，頂住沖擊，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位得以穩(wěn)固?！叭r(nóng)”的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是收入問(wèn)題，而農(nóng)民增收的基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。后金融危機(jī)時(shí)代，如何使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展？這是擺在我們面前的重大課題。

一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高而收益低的局面依然存在

雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲較快，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也在上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益仍然太低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到12038.7億斤，比上年增長(zhǎng)2.1%，實(shí)現(xiàn)10年連續(xù)增產(chǎn)。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格維持在較高的水平上，壓低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。據(jù)調(diào)查，安徽無(wú)為縣2013年小麥種植成本增加，收益提高，總成本約為562元/畝，小麥產(chǎn)值651元/畝，每畝收益僅僅90元；玉米主產(chǎn)品產(chǎn)值為1040.70元，總成本是926.42元，加上政策性補(bǔ)貼，平均每畝收益178.61元。比2012年的228.98元減少50.37元，減幅為22%。種糧農(nóng)民全年每畝收益共計(jì)268.61元。

（二）主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，但食品安全堪憂

農(nóng)業(yè)豐收保障了農(nóng)產(chǎn)品特別是食品的市場(chǎng)供給，為抑制物價(jià)過(guò)快上漲做出了貢獻(xiàn)。受國(guó)際金融

危機(jī)影響，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求不穩(wěn)，這對(duì)農(nóng)民收益產(chǎn)生不利影響。受國(guó)際紡織品需求減少的影響，棉花消費(fèi)受到極大抑制，價(jià)格下跌。由于居民購(gòu)買力下降，食品安全事件爆發(fā)，養(yǎng)殖業(yè)效益持續(xù)下滑，飼料銷售不旺，糧食價(jià)格不穩(wěn)。為保障農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，國(guó)家連續(xù)調(diào)高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)。國(guó)有糧食企業(yè)在糧食收購(gòu)中發(fā)揮了“主渠道”的作用，特別是在執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策方面。雖然近年來(lái)食品質(zhì)量安全問(wèn)題受到政府和社會(huì)的高度重視，中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況也在不斷改進(jìn)，但是，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，不但給相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)了沖擊，也嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的形象。

（三）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額繼續(xù)增長(zhǎng)，但逆差擴(kuò)大

2012年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1757.7億美元，同比增12.9%。其中，出口632.9億美元，同比增4.2%；進(jìn)口1124.8億美元，同比增18.6%。貿(mào)易逆差為491.9億美元，同比擴(kuò)大44.2%。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從商品結(jié)構(gòu)看，主要糧食品種出口明顯減少，特別是小麥、玉米出口數(shù)量減少較多，但中國(guó)仍保持糧食凈出口。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)出出口市場(chǎng)多元化的趨勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的依賴程度降低，改變了以往出口市場(chǎng)過(guò)于集中的狀況，分散了出口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）鄉(xiāng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，但增速下滑

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是，金融危機(jī)之后，鄉(xiāng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增加。外部需求下降、出口訂單減少，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，資金短缺，人民幣持續(xù)升值，造成對(duì)外依存度較高的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)下降，銷售渠道不暢。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2012年上半年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產(chǎn)值285310億元，同比增9.63%，增速比上年同期放緩1.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16955億元，同比增9.46%，增速比上年同期放緩2.18%；出口交貨值23200億元，比上年同期收窄2.13%。近年來(lái)在國(guó)家政策引導(dǎo)下，各地不斷加大對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的支持，積極扶持采摘園、農(nóng)家樂(lè)、民俗村等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲住宿業(yè)等鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)范圍,促進(jìn)農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。

（五）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距較大

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，2012年農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均純收入7917元，比上年名義增長(zhǎng)13.5%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.7%，比上年回落0.7%。前三季度，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18427元，同比增長(zhǎng)13.0%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，同比增長(zhǎng)15.4%。但在21個(gè)省市中，有10個(gè)省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入差值超過(guò)1萬(wàn)元。有17個(gè)省的城鄉(xiāng)收入比超過(guò)2倍以上。在農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，加上擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)政策的驅(qū)動(dòng)，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村消費(fèi)不斷升溫。農(nóng)村消費(fèi)在社會(huì)消費(fèi)中的作用正在加大，農(nóng)村消費(fèi)潛力巨大并正在被發(fā)掘出來(lái)。

二、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差

當(dāng)前，廣大農(nóng)民抵御自然災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有起到為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航的作用。此外，面對(duì)重大災(zāi)情，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱限制了農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，影響了農(nóng)民增收。

（二）農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念根深蒂固

雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高，但由于農(nóng)民文化程度普遍較低，思想觀念陳舊，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)思維不能與時(shí)俱進(jìn)，加之可開發(fā)利用的自然資源逐漸減少，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。種植、養(yǎng)殖停留在傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式上，種植作物仍以小麥、玉米、水稻等糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物種植較少。養(yǎng)殖業(yè)不能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代化。農(nóng)民習(xí)慣與傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識(shí)淡薄，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)，以至于出現(xiàn)一些鄉(xiāng)村干部強(qiáng)制農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象。這些因素導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民收入難以提高。

（三）農(nóng)村金融市場(chǎng)的落后造成生產(chǎn)性資金短缺

由于金融機(jī)構(gòu)的嫌貧愛(ài)富，必然造成農(nóng)村金融市場(chǎng)的欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少資金后盾，廣大農(nóng)村普遍又沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)積累，而財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的投入畢竟有限，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資金瓶頸的制約。

（四）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是城鄉(xiāng)差距重要因素

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是歷史滋生的產(chǎn)物。這種情況帶來(lái)貧富懸殊、地區(qū)發(fā)展不平衡等社會(huì)問(wèn)題。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)難以擴(kuò)張，消費(fèi)水平的差距明

顯，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間得不到交流，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化受阻，鄉(xiāng)村企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資產(chǎn)重組以及物流業(yè)的發(fā)展都受到制約。國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不能形成，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就難以協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）農(nóng)村市場(chǎng)體系不完善

農(nóng)村市場(chǎng)存在著布局和結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模偏小、配套不全等問(wèn)題。一些消費(fèi)性產(chǎn)業(yè)尚未興起，專業(yè)市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)相對(duì)缺乏,信息市場(chǎng)、中介市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、人才市場(chǎng)的發(fā)展較城市明顯滯后。個(gè)體工商戶在運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面局限性較大，造成大宗生產(chǎn)資料和耐用消費(fèi)品供需斷層，假冒偽劣商品充斥農(nóng)村市場(chǎng)，相當(dāng)多的農(nóng)民只好買大件到城里，油鹽醬醋找個(gè)體，日用百貨趕大集。

三、金融危機(jī)之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的選擇

（一）盡快形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地是農(nóng)民基本的生活保障。但是，僅僅靠土地又不能致富。所以，要在政府承包責(zé)任制度框架內(nèi)，要么將承包的土地轉(zhuǎn)包給他人取得財(cái)產(chǎn)性收入，自己去打工取得工資性收入。所以，要明確農(nóng)民土地使用權(quán)所涵蓋的物權(quán)內(nèi)容，使之成為具有交換價(jià)值的獨(dú)立資產(chǎn)，進(jìn)而形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要以土地集約化經(jīng)營(yíng)為突破口，降低土地經(jīng)營(yíng)的邊際成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地向經(jīng)營(yíng)大戶手中集中，在客觀上要求土地能夠流轉(zhuǎn)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)允許土地進(jìn)入農(nóng)村工業(yè)用地流轉(zhuǎn)。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化將為城市用地，客觀上要求縮小城鄉(xiāng)土地出讓金差距，建立合理的土地資產(chǎn)和收益的分配機(jī)制，保護(hù)農(nóng)業(yè)土地資源和農(nóng)民的根本利益。

(二)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，放開中小城市戶籍，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化與大中小城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。中小城市和縣城政府要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資問(wèn)題，放寬民間投資準(zhǔn)入，構(gòu)建政府和民間互補(bǔ)，在城鎮(zhèn)化方面共同投資的新格局。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”、“安居夢(mèng)”和“城市夢(mèng)”。

（三）縮小城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是解決我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化絕不是大面積拆遷、趕農(nóng)民上樓。而是按照時(shí)代要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的升級(jí)改造，使農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程。因此，必須以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，走農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)道路，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化、高級(jí)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過(guò)一體化的利益機(jī)制，把貿(mào)工農(nóng)連為一體，形成“龍頭”在城鎮(zhèn)、“龍身”在農(nóng)村的“龍形”經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，讓他們?cè)诔鞘性?，成為市民。留在農(nóng)村的農(nóng)民要逐步發(fā)展成農(nóng)場(chǎng)主和在農(nóng)場(chǎng)上班的工人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。改革農(nóng)地征用制度，縮小城鄉(xiāng)土地出讓價(jià)差，給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，形成競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。深化戶籍制度改革，在城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上，消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等方面不公平和二元化政策制度。

（四）扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，一般的行政村年剛性支出在10到20萬(wàn)元之間。但農(nóng)村大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼，辦事沒(méi)錢已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出的難題。這主要受制于政策、土地、資金和自然資源。村級(jí)經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，必須加快發(fā)展新型股份合作經(jīng)濟(jì)組織，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和農(nóng)民增收致富新的亮點(diǎn)。

（五）促進(jìn)城市資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

我國(guó)政府以干部包村、三支一扶、送教下鄉(xiāng)以及支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付等不同方式推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。但“授人以魚，不如授之以漁”，要想從根本上解決問(wèn)題，還必須建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)城市資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移是一條重要而有效的途徑。因

此，很有必要為工商企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭建一個(gè)有效的平臺(tái)。對(duì)于工商企業(yè)資本參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)該采取財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、減免稅費(fèi)等方式給予鼓勵(lì)和支持。工商企事業(yè)單位對(duì)農(nóng)村的純公益事業(yè)的捐助性投入，應(yīng)給予稅前列支政策激勵(lì)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工礦企業(yè)和戰(zhàn)略投資者到農(nóng)村建設(shè)工業(yè)原料基地，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅抵扣應(yīng)與一般的工業(yè)企業(yè)一樣，享受公平稅負(fù)。

（六）發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多金融服務(wù)

資金短缺是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮好政策性金融支持“三農(nóng)”的作用，增加商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，小額貸款公司等多種所有制金融組織，建立多種形式的抵押擔(dān)保機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加大信貸資金對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，可采取提供財(cái)政貼息或支持貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)提供貸款。建立政策性農(nóng)業(yè)信貸體系，深化農(nóng)村信用社改革。放寬民間信貸政策，鼓勵(lì)民間信貸資金投入農(nóng)業(yè)。建立可分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

每次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生，都會(huì)使世界經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，而且短期內(nèi)難以翻轉(zhuǎn)。同時(shí)，危機(jī)中又催生許多新的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)模式之“?！敝校吹娇茖W(xué)發(fā)展之“機(jī)”，把應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要契機(jī)，大范圍實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。我們有優(yōu)越的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將以前所未有的速度增長(zhǎng)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

[1] 成思危；改革與發(fā)展推進(jìn)中國(guó)的農(nóng)村金融[M]經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005版.

[2] 王維 杜曉林 鄧蓉 胡寶貴：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究[M]中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2009版.

[3] 劉云山：中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐和啟示求是2010（01）.

[4] 鄭永哲：農(nóng)民貸款難：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度瓶頸[J]稅務(wù)與經(jīng)濟(jì) 2010（1）.

(責(zé)任編輯 崔金路)

After the financial crisis pathof rural economic development options

Shao Zuochang
（Jining Vocational Technology College, Jining 272000,China）

Since the beginning of this century, with the China’s rapid economic development, more and more farmersto enjoy the great fruits of reform and opening up policies. And the rural landscape has greatly improved. Meanwhile,at present, China’s agricultural and rural development appeared lots of new changes. However, the internationalfinancial crisis has not get rid of, and a shrinking demand of major agricultural products in the international market,moreover some agricultural exports facing many constrains. Coupled with slowing domestic economic growth, domesticdemand weakened. Livestock and poultry outbreaks, drought, earthquakes and other natural disasters are frequent.Under the combined effect of these factors, the price of agricultural products fluctuates frequently, therefore, there aremany difficulties to maintain the steady development of agriculture and increasing the income of farmers, and greatof challenges need to face of the agriculture and rural economic development. In order to speed up the developmentof rural economy, we must implement the land circulation system as soon as possible, to eliminate the urban-ruraldualistic structure, and to support the development of rural private economy, moreover to encourage the city industrialand commercial enterprises to the rural investment.Furthermore, improving the rural infrastructure and increasing thefinancial support for rural economic, security of sustainable and harmonious development of rural economy from thepolicy and system, moreover, the dream of building comparatively well-off society in the round will come true.

financial crisis；rural land circulation；investment financial services

F061.3

A

1004—1877（2014）04—084—04

2014-04-22

邵作昌（1962-），男，山東汶上人，濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系副主任、副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。