匡冬平

(湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，湖南長沙，410081)

自從20世紀(jì)80年代以來，新西蘭政府就頒布了一系列法律法規(guī)，以此來促進(jìn)幼兒教育的發(fā)展。如1988年出臺(tái)《5歲之前報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)政府必須為所有的保教機(jī)構(gòu)提供一定的資助和服務(wù)。1989年頒布《教育法》，明確幼兒教育在整個(gè)教育體系中的重要地位，并指出新西蘭政府應(yīng)重視幼兒教育的發(fā)展，加大對(duì)幼兒教育的財(cái)政資助。之后，又相繼頒布其他有關(guān)幼兒教育的資助法案，如《促進(jìn)幼兒參與計(jì)劃》《幼兒教育服務(wù)條例》《幼兒教育資助手冊(cè)》等。在這些法案中，尤其以《幼兒教育資助手冊(cè)》為代表。本文將對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)介紹，以期為我國學(xué)前教育財(cái)政資助的實(shí)施提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、資助的主要方式

(一)早期幼兒教育補(bǔ)助金

早期幼兒教育補(bǔ)助金是新西蘭政府資助幼兒教育的重要方式，其資助面非常廣：只要是符合政府規(guī)定，達(dá)到注冊(cè)要求的幼教機(jī)構(gòu)都能獲得此項(xiàng)資助。同時(shí)，注冊(cè)機(jī)構(gòu)中的幼兒也可以享受每天至多6小時(shí)，每周至多30小時(shí)的免費(fèi)教育。這項(xiàng)資助不僅提高了新西蘭幼兒教育的普及率，也在一定程度上促使兒童提前入學(xué)。新西蘭教育部2013年幼兒教育年度數(shù)據(jù)顯示，2004年，新西蘭0—5歲幼兒入學(xué)人數(shù)為163085人，2013年，0—5歲幼兒入學(xué)人數(shù)為200922人，10年間增長了23.2%。[1]

(二)20小時(shí)幼兒教育

2007年7月，新西蘭政府專門針對(duì)3—4歲的幼兒進(jìn)行了“20小時(shí)免費(fèi)幼兒教育”。幼兒只要參加以教師為中心的幼教機(jī)構(gòu)，都可獲得每天至多6小時(shí)，每周至多20小時(shí)的免費(fèi)教育。2010年7月，新西蘭政府將“20小時(shí)免費(fèi)幼兒教育”改為“20小時(shí)幼兒教育”，幼兒的年齡也擴(kuò)展到5歲，即3—5歲的幼兒只要未進(jìn)入小學(xué)均可享受政府的財(cái)政資助。新西蘭教育部官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年政府對(duì)這一項(xiàng)政策的資助為3.71億美元，2009年為6.24億美元，2012年為8.05億美元。[1]

(三)公平基金

“公平基金”資助的主要對(duì)象是處于偏遠(yuǎn)地區(qū)或較低經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景的幼兒及有特殊需要的幼兒。從2002年起，“公平基金”逐年加大資助力度，2002年為865萬美元，2005年為965萬美元，2010年提高到1230萬美元，2012年則為2860萬美元。[2]

(四)其他形式的教育補(bǔ)助金

為發(fā)展幼兒教育，新西蘭政府還設(shè)立了其他教育基金。如偏遠(yuǎn)地區(qū)年度額外補(bǔ)貼、針對(duì)原居民兒童的特殊教育補(bǔ)助金、學(xué)習(xí)支持基金、學(xué)校交通補(bǔ)助、高水平健康需要基金等。此外，盡管實(shí)行嚴(yán)格的教師資格注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但仍然還有相當(dāng)一部分教師是臨時(shí)教師，為保障這些臨時(shí)教師的利益，使他們享有與注冊(cè)教師同等的工資待遇，新西蘭政府有對(duì)臨時(shí)教師的專項(xiàng)補(bǔ)助金。

二、資助的主要特點(diǎn)

(一)法律完善：擁有多種多樣的資助法案

新西蘭擁有完善的學(xué)前教育資助法案，這些法案大都具有很強(qiáng)的操作性。以《幼兒教育資助手冊(cè)》為例，這本手冊(cè)詳細(xì)論述了早期幼兒教育補(bǔ)助金、20小時(shí)幼兒教育、公平基金、偏遠(yuǎn)地區(qū)年度額外補(bǔ)貼、臨時(shí)教師補(bǔ)助金等，明確了資助對(duì)象、條件、資助比例、目標(biāo)內(nèi)容等。這些具體的法律法規(guī)，保障了學(xué)前教育財(cái)政實(shí)施過程中的公平性。

(二)受助面廣：全國的幼兒基本上都能獲得政府的資助

在新西蘭，基本上所有的幼兒都能獲得政府的資助，受助面極其廣泛。其主要原因在于：首先，政府高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，對(duì)學(xué)前教育的資助比例逐年加大，并出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)保障幼兒享有這些政策；其次，新西蘭幼兒教育機(jī)構(gòu)形式多樣，主要包括兒童保教中心、幼兒園、家庭日托中心、游戲中心、語言巢、函授學(xué)校等，幼兒可以根據(jù)自己的興趣、愛好選擇不同的幼兒機(jī)構(gòu)，從而滿足不同幼兒的需求。

(三)全納理念：注重弱勢(shì)兒童的教育

新西蘭政府非常重視弱勢(shì)群體教育，通過教育立法和制定相關(guān)法規(guī)，為弱勢(shì)群體提供較為平等的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。這有力地保障了新西蘭學(xué)前教育的均衡發(fā)展。如出臺(tái)《優(yōu)先發(fā)展毛利人教育》，明確指出政府要加強(qiáng)對(duì)毛利兒童的資助；頒布《公平基金》，專門為那些經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)的幼兒提供資助等。這些政策的實(shí)施在一定程度上保證了新西蘭弱勢(shì)兒童公平的受教育機(jī)會(huì)。

(四)目標(biāo)明確：為不同群體設(shè)立多種教育基金

新西蘭政府為發(fā)展學(xué)前教育，針對(duì)不同的群體，設(shè)立了眾多的教育基金。如針對(duì)臨時(shí)教師，出臺(tái)了臨時(shí)教師補(bǔ)助金，保障了這些臨時(shí)教師的合法利益。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒設(shè)置了偏遠(yuǎn)地區(qū)年度額外補(bǔ)貼，保障偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童受教育的機(jī)會(huì)，使這些兒童不因家庭困難而輟學(xué)。同時(shí)，還針對(duì)聾啞等殘疾兒童這些有特殊需要的兒童設(shè)置了專門的特殊教育補(bǔ)助基金，保障這些特殊需要兒童的生活、學(xué)習(xí)。

三、對(duì)我國的啟示

我國政府在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》里明確提出要加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政資助，重點(diǎn)支持殘疾兒童、弱勢(shì)兒童等，保證這些幼兒享有公平的受教育機(jī)會(huì)。新西蘭學(xué)前教育財(cái)政資助可以為促進(jìn)我國學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供重要借鑒。

(一)細(xì)化相關(guān)的學(xué)前教育政策法規(guī)

為促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展，盡管我國政府頒布了多項(xiàng)法律，如2003年的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》、2010年的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、2012年的《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等，但是這些法規(guī)沒有明確的資助實(shí)施辦法，也缺乏具體可行的資助措施，多數(shù)僅僅是號(hào)召性的，政策落實(shí)情況有待改善。為此，我們可以借鑒新西蘭學(xué)前教育財(cái)政資助的法律法規(guī)。

(二)注重對(duì)薄弱民辦幼兒園的資助

目前，我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的類型大體可以分為兩類，一類是公立幼兒園，一類是民辦幼兒園。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)條件不好的民辦幼兒園，及時(shí)的財(cái)政投入有利于改善它們目前不利的處境，如可以提高它們的辦學(xué)條件和師資水平等，這有利于保障全國學(xué)前教育的均衡發(fā)展。此外，政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的評(píng)估與管理，引導(dǎo)其發(fā)展，以保障其健康發(fā)展。

(三)設(shè)立多種教育資助基金

要保障學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，政府需加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，給予學(xué)前教育充足的財(cái)政資助。首先，我們必須保障特教事業(yè)上的財(cái)政資助，讓那些有特殊需要的兒童能夠上得起學(xué)，不因家庭貧困而輟學(xué)。其次，設(shè)立臨時(shí)教師專項(xiàng)補(bǔ)助金，提高代課教師的工資水平。在我國，代課教師在幼兒園尤其是民辦幼兒園占有相當(dāng)大比重，這些代課教師的工資普遍低于在編教師的工資水平，而且社會(huì)地位較低。因此，提高臨時(shí)教師工資水平，對(duì)于提高幼兒園教育質(zhì)量，穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍都具有重要意義。

[1] The New Zealand Ministry of Education. Early Childhood Funding Handbook[EB/OL].2004-08-10.http://www.Lead.ece.govt.nz/.

[2] Ministry of Education.NZ Education Statistics Expenditure [EB/OL].2014-06-23.http://www.educationcounts. govt.nz.