張立軍

在古漢語中，“政”與“策”這兩個字基本上是分開使用的。“政”，具有政治、法令、政策、法律、政權(quán)統(tǒng)治等含義；“策”，具有謀略、對策、策略、計策等含義。政策具有一定的時效性，它是指在一定時間范圍內(nèi)、一定歷史條件下推行的行動準(zhǔn)則。那么民族政策，可以把它理解為政治主體為規(guī)范國家范圍內(nèi)的民族事務(wù)而采取的策略、準(zhǔn)則和措施的總稱。從我國的民族政策實踐來看，民族法律是民族政策的制度化、規(guī)范化，是民族政策的凝固和升華，所以仍然屬于政策延續(xù)范疇。

民族政策在任何社會的發(fā)展中都具有重大意義，“民族政策是協(xié)調(diào)民族關(guān)系，調(diào)控民族發(fā)展方采取的措施、規(guī)定等的總和，它在處理民族矛盾和問題，促進(jìn)民族和諧和民族發(fā)展方面具有中介作用、調(diào)控作用、標(biāo)尺作用和催化作用”〔1〕。民族教育政策歷來是黨和國家民族政策的重要組成部分，一直受到高度重視，建國前民族高等教育的發(fā)展也需要當(dāng)時的民族政策的指導(dǎo)。特別是建國后黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上以后，為了大力發(fā)展民族經(jīng)濟、培養(yǎng)民族地區(qū)人才，黨和國家更加重視制定符合民族地區(qū)特點的民族高等教育政策。本文針對建國前民族高等教育政策40年（1908—1948年）的發(fā)展過程，分為三個階段進(jìn)行脈絡(luò)梳理和政策分析。

一、1908—1911年中國民族高等教育的發(fā)端

自古以來，我國民族高等教育一直蘊含在高等教育的歷史發(fā)展過程中。早在奴隸社會的西周時期，設(shè)在王都和諸侯都城的“國學(xué)”就已經(jīng)涉及有關(guān)實施高等教育的內(nèi)容。自唐代至清末延續(xù)一千多年的書院制度，也具有高等學(xué)校的性質(zhì)，它在培養(yǎng)人才、學(xué)術(shù)研究和著書立說等方面取得了諸多成就，對我國的民族高等教育事業(yè)也有一定影響，其中的民族政策也隨著歷史的發(fā)展而在社會發(fā)展中不斷變化。

中國近代高等教育的形成是從1840年鴉片戰(zhàn)爭以后才開始的。清光緒二十四年(1898年)開設(shè)的京師大學(xué)堂，是中國近代高等教育的開端。而10年后，中國近代民族高等教育才正式發(fā)端，我國近代民族高等教育始于清光緒三十四年(1908年)成立的“滿蒙高等學(xué)堂”，滿蒙高等學(xué)堂當(dāng)時以“為造就滿蒙文通才，以保國粹而裨要政為宗旨”?！?〕該學(xué)堂設(shè)有正科、預(yù)科和附設(shè)別科，正科3年畢業(yè)，預(yù)科2年畢業(yè)，預(yù)科畢業(yè)后升入正科，另外附設(shè)別科，3年畢業(yè)，其中又分為滿、蒙、藏文正科、預(yù)科和別科，其課程內(nèi)容以滿、蒙、藏語文為主課，輔以普通及政法測繪各科目。后來，清朝政府在北京開辦了“貴族陸軍學(xué)堂”，在四個學(xué)員隊中有一個蒙古學(xué)員隊。理藩部在北京創(chuàng)辦了“蒙古學(xué)堂”,主要培養(yǎng)蒙古王公和貴族子弟。蒙古族和藏族貴族還在北京設(shè)立了“殖邊學(xué)堂”,主要是培養(yǎng)蒙古族和藏族的專業(yè)人才。清朝政府在綏遠(yuǎn)城設(shè)立“蒙古學(xué)堂”,在承德設(shè)立“駐防八旗蒙古學(xué)堂”,在沈陽設(shè)立“蒙文學(xué)堂”,在庫倫設(shè)立“喀爾喀部蒙古小學(xué)堂”,后又設(shè)立“蒙養(yǎng)學(xué)堂”等。通過選送蒙古族子弟到內(nèi)地學(xué)習(xí)和在蒙古地區(qū)興辦學(xué)校兩種途徑使蒙古族青年接受學(xué)校教育。另外，從科舉考試的情況來看，清朝政府一方面特開“八旗考試之場”，單獨錄取滿族和蒙古族，并增加錄取名額，使蒙古族中舉者不斷增加。另外，為蒙古族專設(shè)“翻譯蒙古文字之場”,為蒙古族生員中舉提供穩(wěn)定的渠道。這種包括不同民族文化在內(nèi)的科舉考試獨具特色，在中國科舉史上占有特殊地位?！?〕直到1911年，我國民族高等教育處于萌發(fā)的初始階段。

這一階段，是新中國成立前民族高等教育政策的肇始與發(fā)端，伴隨著滿蒙民族高等教育學(xué)堂的實踐發(fā)展，我們的民族高等教育政策邁出了稚嫩蹣跚的步伐，為后來民族高等教育政策的進(jìn)一步演化與發(fā)展拉開了序幕。

二、1911—1941年民國時期的民族高等教育政策

1911年，辛亥革命一舉推翻了清王朝的統(tǒng)治，結(jié)束了我國2000多年的封建帝制，建立了中華民國。孫中山先生一向重視發(fā)展我國普通教育和民族教育。南京臨時政府教育部剛一成立就頒布了《普通教育暫行辦法》和《普通教育暫行課程標(biāo)淮》，重點在于對清末封建教育的改革，清除封建教育的影響。孫中山先生在從事民主革命的過程中，十分重視我國的民族問題，將民族主義放在“三民主義”的首位，他主張“民族平等”，“民族團結(jié)”。在他的思想指導(dǎo)下，把清朝理藩院改為“蒙藏事務(wù)局”，后來改稱“蒙藏委員會”，負(fù)責(zé)管理全國少數(shù)民族事務(wù)。當(dāng)時的教育部也成立了民族教育行政管理機構(gòu)——蒙藏教育司，該司起草制定了我國第一部發(fā)展現(xiàn)代民族教育的法規(guī)《蒙藏學(xué)校章程》。盡管該教育法規(guī)存在著許多不足之處，但對我國的教育發(fā)展卻起到了巨大的推動作用。

1913年5月，中華民國教育部決定將“京師督學(xué)局”及“八旗學(xué)務(wù)處”合并為“北京學(xué)務(wù)局”，將財政、法律、銀行三學(xué)堂合并為法政學(xué)堂。原有八旗高等學(xué)堂及八旗學(xué)堂，其機關(guān)仍繼續(xù)設(shè)立，但將“八旗”名稱取消，五旗子弟(漢、滿、蒙、回、藏)皆可入學(xué)。

自從辛亥革命以后，在一些少數(shù)民族聚居的省份先后開始實施高等教育。在壯族等少數(shù)民族聚居的廣西省先后興辦了廣西大學(xué)和其它高等?？茖W(xué)校，在回族、藏族聚居的甘肅省開辦了甘肅學(xué)院，設(shè)有教育、文學(xué)、法律和醫(yī)科4個本科專業(yè)，但該校由于經(jīng)費困難，設(shè)備極為簡陋，一直發(fā)展不起來，直到1932年該校的在校生僅有95人，教職員55人，實際上已臨近關(guān)閉的狀態(tài)。

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定,政府要幫助少數(shù)民族“發(fā)展他們自己的民族文化和民族語言”,通過的《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題決議案》規(guī)定,為發(fā)展民族地區(qū)的生產(chǎn)力和文化,“必須為國內(nèi)少數(shù)民族設(shè)立完全應(yīng)用民族語言文字的學(xué)校、編輯館與印刷局”,允許在一切政府的機關(guān)使用本民族的語言文字?！?〕

1935年開辦了新疆學(xué)院，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了促進(jìn)和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨曾先后派出一批優(yōu)秀黨員、青年干部和愛國進(jìn)步人士到新疆，幫助新疆發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化教育。在西藏拉薩的布達(dá)拉和后藏的札什倫布設(shè)有專為教育貴族子弟的藏文大學(xué)“紫老札”兩所。此外，在偽滿時期，日本帝國主義為了進(jìn)行“奴化教育”的需要，1943年左右，曾在內(nèi)蒙古地區(qū)開辦過一些高等院校，但規(guī)模很小。

抗日戰(zhàn)爭時期毛澤東指出:“我們中國現(xiàn)在擁有四億五千萬人口,差不多占了全世界人口的四分之一。在這四億五千萬人口中,十分之九以上為漢人。此外,還有蒙人、回人、藏人、維吾爾人、苗人、彝人、壯人、仲家人、朝鮮人等,共有數(shù)十種少數(shù)民族,雖然文化發(fā)展的程度不同,但是都已有長久的歷史。中國是一個由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家。”“中華民族不但以刻苦耐勞著稱于世,同時又是酷愛自由、富于革命傳統(tǒng)的民族。中華民族的各族人民都反對外來民族的壓迫,都要用反抗的手段解除這種壓迫。他們贊成平等的聯(lián)合,而不贊成互相壓迫。在中華民族幾千年的歷史中,產(chǎn)生了很多的民族英雄和革命領(lǐng)袖。所以,中華民族又是一個有光榮的革命傳統(tǒng)和優(yōu)秀的歷史遺產(chǎn)的民族?！?/p>

在三、四十年代，由于少數(shù)民族地區(qū)高等院校極少，曾一度將邊疆的部分少數(shù)民族中學(xué)畢業(yè)生選送到內(nèi)地大學(xué)就讀或在內(nèi)地一些大學(xué)開設(shè)民族班。例如，中央大學(xué)開設(shè)蒙藏班、回民學(xué)生補習(xí)班，中央政治學(xué)校開設(shè)蒙藏班等。

舊中國，在國民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)民族高等教育不但極為落后，而且受到封建法西斯教育和奴化教育的深刻影響。在中國新民主主義革命的過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地高等教育的發(fā)展，為我國的民族教育的發(fā)展開拓一條寬廣的道路，并賦予了時代精神和強大的生命力。

民族高等教育政策的發(fā)展始終與社會政治經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)，這一階段處于民國時期，民族高等教育政策有著濃厚的革故鼎新味道，“三民主義”與蒙藏教育司的設(shè)立，都凸顯了民族教育的重要性及各少數(shù)民族的社會地位，為后來民族教育政策的制定奠定了基礎(chǔ)，提供了具有一定意義的歷史經(jīng)驗參以借鑒。

三、1941—1948年解放區(qū)的民族高等教育政策

1941年9月，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立了一所專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部的高等學(xué)?！把影裁褡鍖W(xué)院”。延安民族學(xué)院遵循黨關(guān)于教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)、教育與生產(chǎn)勞功相結(jié)合的教育方針，學(xué)校的工作基本上是圍繞教學(xué)工作來進(jìn)行的。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，延安民族學(xué)院先后培養(yǎng)了幾百名各民族干部，他們不但在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭中作出了貢獻(xiàn)，而且在全國解放后，又成為各民族地區(qū)的革命和建設(shè)中的骨干力量。到1948年延安民族學(xué)院走過了光輝的歷程，完成光榮的歷史使命，為新中國的社會主義民族高等教育開了先河，樹立了光輝的典范。

1945年4月,毛澤東在《論聯(lián)合政府》中再次告誡全黨:少數(shù)民族言語、文字、風(fēng)俗、習(xí)慣和宗教信仰,應(yīng)被尊重。

1947年5月1日成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，毛澤東和朱德在致內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府賀電中指出:“曾經(jīng)飽受苦難的內(nèi)蒙古同胞，在你們的領(lǐng)導(dǎo)下，正在開始創(chuàng)造自由光明的新歷史。我們相信：蒙古民族將與漢族和國內(nèi)其他民族緊密團結(jié)，為了掃除民族壓迫與封建壓迫,建設(shè)新蒙古與新中國而奮斗。 ”〔5〕

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府十分重視教育事業(yè),其施政綱領(lǐng)明確規(guī)定:“普及國民教育,增設(shè)學(xué)校，改善教師待遇,培養(yǎng)人才。開辦內(nèi)蒙古軍政大學(xué)及各種技術(shù)學(xué)校，推廣蒙文報紙及書籍，研究蒙古歷史，各蒙古學(xué)校普及蒙文教科書，發(fā)展蒙古文化?！薄?〕

這一時期的民族高等教育政策初步體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨民族平等團結(jié)的發(fā)展思想，重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部，力求掃除封建主義和民族壓迫，強調(diào)民族教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，教育事業(yè)要為民族的解放大業(yè)服務(wù)。

綜上所述，通過民族高等教育的歷史追溯，建國前40年的民族高等教育政策為新中國民族教育政策的制定與進(jìn)一步完善奠定了堅實的基礎(chǔ)。至今許多民族高等教育政策內(nèi)容的變化即便是與時俱進(jìn)，也不能完全擺脫中國歷史積淀的垂典。畢竟，我國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家，各民族的前途命運與國家的前途命運始終緊密聯(lián)系在一起，民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一始終是中國歷史發(fā)展的主流。我國多民族的這一基本國情決定了民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會主義必須要認(rèn)真處理好的一個重大問題。我國各族干部群眾應(yīng)正確理解和執(zhí)行黨和國家的民族高等教育政策，為民族地區(qū)培養(yǎng)合格專門人才，服務(wù)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。我們必須切實維護(hù)民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為核心的黨的五代領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視民族團結(jié)工作，當(dāng)前以習(xí)近平為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步確立了民族高等教育繁榮發(fā)展的工作主題，強調(diào)民族關(guān)系是我們這個多民族國家至關(guān)重要的政治和社會關(guān)系，指出民族團結(jié)是國家長治久安、興旺發(fā)達(dá)的保證，促進(jìn)民族團結(jié)、實現(xiàn)共同進(jìn)步是民族工作的根本任務(wù)。鄧小平同志曾指出，忘記歷史就等于背叛。今天的民族高等教育政策需要在歷史的基礎(chǔ)上繼往開來、走出自己的民族特色之路，辦出中國特色的民族高等教育現(xiàn)代化水平。至今，民族高等教育政策歷經(jīng)百年發(fā)展，因其具有歷史和現(xiàn)實的科學(xué)依據(jù),具有強大生命力和感召力，所以成為我國當(dāng)前民族高等教育發(fā)展的指導(dǎo)性政策。

〔1〕金炳鎬.民族理論通論:修訂本〔M〕.北京:中央民族大學(xué)出版社,2007:458-466.

〔2〕馬麒麟.中國民族高等教育的改革與發(fā)展〔M〕.北京：教育科學(xué)出版社，2000:28.

〔3〕盧明輝.清代蒙古史〔M〕.天津:天津古籍出版社,1990：400-403.

〔4〕中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問題文獻(xiàn)匯編(1921年7月—1949年10月)〔M〕.北京:中共中央黨校出版社,1991：170.

〔5〕翁獨健.中國民族關(guān)系史綱要〔M〕.北京:中國社會科學(xué)出版社,2001：871-872.

〔6〕中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問題文獻(xiàn)匯編 (1921年7月-1949年10月)〔M〕.北京:中共中央黨校出版社,1991:1113.